摘 要：隨著工業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和提高，全球化、現(xiàn)代化的結(jié)果開(kāi)始呈現(xiàn)。全球化的快速發(fā)展意味著變動(dòng)不定，因而許多因素呈現(xiàn)出極大的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，刺激了風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。我國(guó)目前正經(jīng)歷著激烈的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深刻的社會(huì)變遷，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融與碰撞更是激烈。社會(huì)福利作為現(xiàn)代化的一種產(chǎn)物和社會(huì)保障的一種必然選擇，其未來(lái)發(fā)展的取向直接關(guān)系到我國(guó)福利社會(huì)水平的高低，基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的視角，探討我國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展取向，進(jìn)而構(gòu)筑有效的社會(huì)福利體系。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；發(fā)展取向；普遍福利

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0069-02

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論及其適用性和局限性

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論興起于20世紀(jì)80年代的西方社會(huì)。在全球化潮流的快速推進(jìn)和現(xiàn)代化進(jìn)程的蓬勃發(fā)展中，切爾諾貝利核泄漏、亞洲金融危機(jī)等一系列風(fēng)險(xiǎn)事件卻不斷涌現(xiàn)，使人類(lèi)的社會(huì)生產(chǎn)和生活面臨前所未有的挑戰(zhàn)，這種風(fēng)險(xiǎn)情景引起了德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克、英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯的密切關(guān)注和深入思考，他們從風(fēng)險(xiǎn)的視角透視人類(lèi)社會(huì)的深刻變遷，創(chuàng)造性地提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“是一個(gè)設(shè)計(jì)巧妙的控制社會(huì)，它把針對(duì)現(xiàn)代化所造成的不安全因素而提出的控制要求擴(kuò)展到未來(lái)社會(huì)?！盵1]從貝克的定義中可以看出“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，有越來(lái)越多的破壞力量被釋放出來(lái)，即便人類(lèi)的想象力也為之不知所措?！盵2]

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的適用性和局限性

1.適用性

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的提出得到了國(guó)內(nèi)許多學(xué)者的回應(yīng)，而其中我們需要關(guān)注源于西方的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論與我國(guó)特殊的用語(yǔ)環(huán)境的切合性。首先，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，就是不斷產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和治理風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，無(wú)論是西方國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家都不可能是沒(méi)有矛盾和風(fēng)險(xiǎn)存在的。其次，作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展鏈條上的重要一環(huán)，社會(huì)主義也必然面臨著一系列風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)和沖擊。正因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)的存在可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命安全和和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)嚴(yán)重的后果，我們才要提出規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)我國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展，完善我國(guó)的社會(huì)安全保護(hù)網(wǎng)。

2.局限性

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論作為西方社會(huì)發(fā)展理論的最新水平，使得人們可以從一個(gè)全新的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)角度重新審視人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展變遷，為人類(lèi)認(rèn)識(shí)自身的處境提供有益的啟示。但任何理論都不是萬(wàn)能的，不可能解決一切問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，是以西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為立足點(diǎn)的，并借助于在全球化進(jìn)程中的強(qiáng)勢(shì)地位，以這一進(jìn)程帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)，進(jìn)而得出全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的結(jié)論，這種分析是新穎和深刻的，但也折射出西方中心主義的色彩，忽視了非西方國(guó)家面臨風(fēng)險(xiǎn)的差異性，具有明顯的失當(dāng)之嫌。

二、我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，2012年全國(guó)GDP總量已達(dá)519 322億元，但經(jīng)濟(jì)財(cái)富的快速增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)更多的社會(huì)穩(wěn)定，收入分配制度的不公平，貧富差距的逐步拉大，各種分配失衡和社會(huì)不公等問(wèn)題開(kāi)始浮出水面。社會(huì)現(xiàn)象的復(fù)雜性、多變性和不確定性增加，社會(huì)運(yùn)行的成本日益增高，可以認(rèn)為，我國(guó)正處于危險(xiǎn)的高發(fā)期。概括來(lái)看，我國(guó)轉(zhuǎn)型期面臨的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)主要有如下特征。

（一）風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性

風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性，是指各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織、共同發(fā)力，風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性增加，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)期性減少。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型具有強(qiáng)烈的時(shí)空壓縮和重疊性，在短短20多年內(nèi)發(fā)生的高速現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、城市化，必然產(chǎn)生出更多、更新的風(fēng)險(xiǎn)與不確定。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院曾對(duì)當(dāng)前中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題進(jìn)行了一次抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，排在前10位的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題分別為：“看病難、看病貴，占57.95%；就業(yè)失業(yè)，占33.45%；收入差距過(guò)大、貧富分化，占32.06%；貪污腐敗，占27.40%；養(yǎng)老保障，占27.32%；教育收費(fèi)，占18.96%；住房?jī)r(jià)格過(guò)高，占13.13%；社會(huì)治安，占12.85%；社會(huì)風(fēng)氣，占9.84%；環(huán)境污染，占9.50%?！盵3]

（二）風(fēng)險(xiǎn)分配的不公平性

風(fēng)險(xiǎn)分配的不公平性即指在風(fēng)險(xiǎn)分配過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不合理、不公平，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與享受改革成果機(jī)會(huì)的不對(duì)等。貝克認(rèn)為，在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，風(fēng)險(xiǎn)的影響是普遍的，風(fēng)險(xiǎn)的分配是“民主”的，是平均分布的，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)是“平等主義者”。從總體來(lái)看，大家面臨著相同風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，但實(shí)際上，這些風(fēng)險(xiǎn)的分配卻是不公平的，并且每個(gè)人承受風(fēng)險(xiǎn)的能力又是存在差異的。

如圖1所示，在我國(guó)當(dāng)前的金字塔式的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中，財(cái)富的分配和流動(dòng)是自上而下的，而風(fēng)險(xiǎn)的分配和流動(dòng)則完全是逆向即自下而上進(jìn)行的，這就極有可能形成“財(cái)富在上層聚集，而風(fēng)險(xiǎn)在下層聚集”的不合理現(xiàn)象。“貧困總是會(huì)吸引許多不幸的風(fēng)險(xiǎn)”，生活在最底層的弱勢(shì)群體可能遭遇多元化風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，不得不承受高強(qiáng)度風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展取向

一個(gè)和諧的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)以公正為基本理念和基本原則，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人人共享、普遍受益的現(xiàn)代社會(huì)。但目前我國(guó)養(yǎng)老難、就醫(yī)就業(yè)難、農(nóng)民工社會(huì)保障不足等一系列問(wèn)題都是由于我國(guó)制度的缺乏和不足造成的?！爸袊?guó)所經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)，更核心的來(lái)源是制度轉(zhuǎn)型?；蛘呤侨狈π碌闹贫纫詰?yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)，或是現(xiàn)有的制度能力不足無(wú)法解決風(fēng)險(xiǎn)。”[5]多元化和風(fēng)險(xiǎn)化是當(dāng)今社會(huì)最本質(zhì)的特征而公民對(duì)享有平等的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利的追求的實(shí)際結(jié)果是普遍幸福主義，實(shí)現(xiàn)普遍幸福的唯一現(xiàn)實(shí)的途徑就是建設(shè)多層次、廣覆蓋的普遍福利社會(huì)。

（一）建立中國(guó)福利社會(huì)的必要性

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)既是現(xiàn)實(shí)的，又是建構(gòu)的，它們散落在從現(xiàn)實(shí)主義到建構(gòu)主義的連續(xù)譜上。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在本質(zhì)上是現(xiàn)實(shí)的，一旦嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)之中就有建構(gòu)的意義。而政策制定者通常會(huì)站在國(guó)家層面，思考如何從制度上約束社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，建立中國(guó)特有的福利社會(huì)是適合并有必要的。

首先，社會(huì)福利制度的健全程度與國(guó)家在維護(hù)社會(huì)公平方面的強(qiáng)制力成正相關(guān)關(guān)系。社會(huì)福利代表了一種社會(huì)公平的價(jià)值理念，適度的社會(huì)福利制度對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配與再分配、維護(hù)社會(huì)正義、促進(jìn)社會(huì)平等有舉足輕重的作用。社會(huì)發(fā)展的結(jié)果最終體現(xiàn)在“物的積累”和“人的發(fā)展”兩個(gè)方面，只有堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值選擇，才可能產(chǎn)生福利社會(huì)，才會(huì)有中國(guó)福利社會(huì)[6]。

其次，建設(shè)福利社會(huì)并不是主觀(guān)選擇，而是社會(huì)發(fā)展的必然，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要戰(zhàn)略手段。全球金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)紛紛采取各種應(yīng)對(duì)措施，其中一個(gè)共同策略就是加強(qiáng)和完善社會(huì)福利體系。建設(shè)福利社會(huì)不是未來(lái)的預(yù)期，而是現(xiàn)實(shí)的要求。社會(huì)主義的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后找到了快速致富之路，但是還沒(méi)有找到公平分配之策，最好的辦法就是發(fā)展社會(huì)福利。不明確提出社會(huì)福利目標(biāo)，不足以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)失衡帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不足以縮小貧富差距；提出建立福利社會(huì)，社會(huì)矛盾得到足夠的緩和，風(fēng)險(xiǎn)才能得到一定的規(guī)避。

（二）我國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展取向：普遍福利社會(huì)

全球金融危機(jī)，讓世界認(rèn)識(shí)到不僅要推動(dòng)建立公正、合理的世界經(jīng)濟(jì)新秩序，更要找到符合全人類(lèi)福祉的全球治理之道，即要把過(guò)去那種只有少數(shù)人、少數(shù)國(guó)家才能享有的福利，變?yōu)樗腥?、所有?guó)家都能享有的福利。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，我們必須把財(cái)富的分配和社會(huì)服務(wù)的均等作為核心問(wèn)題，即收入分配要公平化，福利服務(wù)要普遍化。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)福利體系存在著嚴(yán)重的“碎片化”和“分散化”問(wèn)題，這個(gè)不完整的福利體系不足以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是那些弱勢(shì)群體，因此，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化和整合化的社會(huì)福利體系是中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的一個(gè)重大的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

所謂普遍福利，并不是所謂的“高福利”，就中國(guó)目前社會(huì)福利的覆蓋面和水平而言，問(wèn)題的關(guān)鍵不是“福利過(guò)?！焙汀案＠^(guò)度”，而是覆蓋面窄、水平低，即“福利不足”和“福利缺乏”。一個(gè)“普遍福利的社會(huì)”，對(duì)象更具有廣泛性，內(nèi)容更具有基本性，主體更加多元化，方式更加多樣性[7]。首先，普遍福利以全體社會(huì)成員為對(duì)象，即所有的社會(huì)成員都將納入社會(huì)福利體系的保護(hù)范圍。其次，要滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本福利需求，其中包括：就業(yè)保障、生活保障、養(yǎng)老福利、健康福利、教育福利、住房福利等，這些福利集中反映了民生的基本內(nèi)容，也是民眾更好應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。再次，普遍福利是需要多主體共同提供支持。供給主體不僅包括政府組織、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織等現(xiàn)代社會(huì)中的三大部門(mén)，還應(yīng)該把家庭，單位和慈善組織包括進(jìn)來(lái)。最后，普遍福利應(yīng)該包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公共福利和社會(huì)互助等四種供給方式。

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