摘 要：農(nóng)村居民市民化是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村居民就地市民化的重要措施?；趯K省墊湖村新農(nóng)村建設(shè)的思考，從農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問題、社會保障和子女教育問題、失地農(nóng)民的就業(yè)問題和農(nóng)村文化的保護(hù)問題四個方面分析了農(nóng)村居民市民化的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)、完善社會保障、優(yōu)化教育資源配置、吸納農(nóng)民就地上崗、加強(qiáng)農(nóng)村文化保護(hù)等促進(jìn)農(nóng)村居民市民化的措施建議，希望為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民市民化；新農(nóng)村建設(shè)；城鄉(xiāng)二元

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0079-02

前言①

墊湖村位于江蘇省北部，地處宿遷市泗洪縣，全村共有3691人，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)前共有13個自然村莊，耕地面積770.6公頃。墊湖村是中國大包干和江蘇農(nóng)村改革的發(fā)源地，1981年3月4日，人民日報做了題為“春到上塘”的深度報道，詳細(xì)介紹了墊湖村率先實行“大包干”的有關(guān)情況。但是由于墊湖村地處丘陵地帶、土地貧瘠，受諸多自然條件和歷史條件的制約，從20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對落后，目前仍是全省的重點經(jīng)濟(jì)薄弱村之一。

為了幫助墊湖村實現(xiàn)脫貧致富，江蘇省委省政府于2008年年底開始在墊湖村試點新農(nóng)村建設(shè)。按照布局規(guī)劃，墊湖村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)后只保留2個居住點，規(guī)劃總面積13.4公頃。墊湖村所有耕地實行統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民每年從政府領(lǐng)取固定的土地租金收入。截至2012年底，墊湖村的新農(nóng)村建設(shè)已基本進(jìn)入后期階段。

一、農(nóng)民市民化

國家統(tǒng)計局公布的2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2012年末，我國鄉(xiāng)村人口64 222萬人，比上年同期減少1434萬人；鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎貫?7.4%。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，各地正在積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)?？傮w來說，農(nóng)民市民化是指傳統(tǒng)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄竦囊环N過程和狀態(tài)[1]。筆者理解的社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在農(nóng)村當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)民市民化的方式，是“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，這種“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”從表面上改變了我國一直存在的“城市”和“鄉(xiāng)村”兩種不同的生產(chǎn)和生活方式，這就是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題。

二、農(nóng)村居民市民化的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問題

我國的《農(nóng)村土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地和宅基地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是墊湖村新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，筆者了解到，墊湖村目前所有的耕地已由政府征收，農(nóng)民每年從政府領(lǐng)取750元/畝的租金收入。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營過程中一個不可回避的問題是土地確權(quán)，即確認(rèn)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。在墊湖村目前的土地規(guī)模經(jīng)營過程中存在著部分農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的情況，而本應(yīng)擁有這部分土地使用權(quán)的農(nóng)民卻沒有話語權(quán)，仍然只能被動地領(lǐng)取租金收入，本應(yīng)處在主動位置的農(nóng)民卻失去了話語權(quán)和談判的能力。

（二）社會保障和子女教育問題

以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的農(nóng)民市民化，不是簡單地讓農(nóng)民住進(jìn)現(xiàn)代化的樓房，而是要讓農(nóng)民擁有市民權(quán)，讓農(nóng)民和市民能夠享受到同等的資源配置。據(jù)了解，現(xiàn)在墊湖村的新型合作醫(yī)療已基本實現(xiàn)了全覆蓋，但墊湖村醫(yī)療服務(wù)點的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員配備與之前相比卻沒有改善，沒有配備任何先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，也沒有增加新的醫(yī)務(wù)人員。此外，養(yǎng)老保障水平也處于較低水平，墊湖村目前60歲以上的老人每人每月可領(lǐng)取60元的養(yǎng)老補(bǔ)助，且僅有這一項保障，對于勞動能力較弱的60歲以上老人來說，這樣的保障水平還不足以實現(xiàn)基本的生活保障。

另一個問題是子女教育，墊湖村目前的小學(xué)只有1—3年級，而4—6年級的學(xué)生要到鎮(zhèn)上的中心小學(xué)就讀，這樣的模式增加了家庭的教育支出、不利于墊湖村教育的發(fā)展。很多農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)村的教育資源無法和城市相比，他們寧愿多花錢也要把孩子送到縣城去讀書，所以導(dǎo)致在農(nóng)村免費的義務(wù)教育制度下學(xué)生卻逐漸減少，而縣城收費的學(xué)校卻擠滿了學(xué)生，根本原因在于教育資源的不平衡。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)問題

農(nóng)民的土地被征收之后，面臨的最現(xiàn)實的問題就是就業(yè)。大量閑置的農(nóng)村勞動力必然進(jìn)城務(wù)工，隨之而來的是進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障、農(nóng)民工子女教育問題、空巢老人等一系列社會問題。據(jù)筆者了解，墊湖村目前大部分勞動力外出務(wù)工了，當(dāng)?shù)貨]有可以吸納勞動力的就業(yè)崗位，外出務(wù)工人員面臨著較大的失業(yè)風(fēng)險，并且農(nóng)民工在城市無法享受到和城市職工同等的社會保險，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下滑，農(nóng)民工便面臨著失業(yè)的風(fēng)險。

（四）農(nóng)村文化的保護(hù)問題

在新農(nóng)村建設(shè)中，政府為了完成建設(shè)任務(wù)，往往會追求形象工程。墊湖村的新農(nóng)村建設(shè)可以形象地描述為“鏟除鄉(xiāng)村”，簡單地用現(xiàn)代樓房代替平房并不是真正意義上的市民化，隨著一片片原始的村莊被夷為平地，濃郁的鄉(xiāng)村文化也隨之淹沒在一片機(jī)器聲中。住在平房里的農(nóng)村家庭原本有著和諧的鄰居關(guān)系，可以隨意串門的農(nóng)民們?nèi)缃裨偃ゴT卻不得不多了一道“進(jìn)門換鞋”的工序，住進(jìn)樓房的農(nóng)民與地面的距離遠(yuǎn)了，同時與鄰居的距離也遠(yuǎn)了。和諧的鄰里關(guān)系是非常寶貴的農(nóng)村文化，而隨著樓房的崛起，這種寶貴的農(nóng)村文化卻逐漸消失了。新農(nóng)村建設(shè)不是新樓房建設(shè)，“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，并不一定非得通過整齊劃一的樓房來體現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)的根本問題不是建設(shè)整齊美麗的樓房，而是提高農(nóng)村的生產(chǎn)力、改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式。

三、推進(jìn)農(nóng)村居民市民化的措施建議

（一）確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民核心利益

土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)工作的重點不是所有權(quán)而是使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地實行規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)該確認(rèn)土地的最終使用權(quán)和最終經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民個人所有，政府征收土地應(yīng)與農(nóng)民簽訂承包合同，政府或者承包方只能在合同約定的范圍內(nèi)有限地使用農(nóng)業(yè)用地。政府應(yīng)該制定一套嚴(yán)格的機(jī)制，堅決禁止濫用農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象。對于將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的情況，要依法與擁有該土地最終使用權(quán)的農(nóng)民簽訂合同，按照市場價格約定賠償數(shù)額。墊湖村目前部分農(nóng)民住進(jìn)了現(xiàn)代六層小區(qū)，部分農(nóng)民住進(jìn)了二層別墅式樓房，對于別墅式樓房，要做好宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)工作。明確宅基地的使用權(quán)和房屋所有權(quán)歸農(nóng)民永久所有，允許農(nóng)民進(jìn)行房屋買賣。只有明晰土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)才能對農(nóng)民的核心利益進(jìn)行有效的保護(hù)。

（二）完善社會保障，優(yōu)化教育資源配置

墊湖村目前正在推行基本養(yǎng)老保險制度，60歲以上老人每人每月可領(lǐng)取60元基本養(yǎng)老金。但對于勞動能力較弱的60歲以上的老人來說，肯定無法達(dá)到保障生活的目的。墊湖村可以效仿企業(yè)的做法，實行補(bǔ)充養(yǎng)老保險、建立農(nóng)村年金制度。農(nóng)村的土地實行規(guī)模經(jīng)營必然要依托于一些企業(yè)和具有經(jīng)濟(jì)實力的個體戶，政府可以鼓勵他們承包土地，但要求承包土地的企業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險，這部分養(yǎng)老保險由企業(yè)和農(nóng)民按照一定的比例共同負(fù)擔(dān)，可以讓農(nóng)民得到更多的保障，這可以看作是農(nóng)民從土地規(guī)模經(jīng)營中得到的分紅。

政府要加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置。工作重點放在師資力量的引入，努力縮小農(nóng)村和城市的教育資源的差距，鼓勵子女就近升學(xué)，減輕社會和家庭的教育成本。

（三）增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)民就地上崗

在土地規(guī)模化經(jīng)營中，政府要鼓勵承包商吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)入承包企業(yè)工作，對于吸收農(nóng)民較多的承包商，政府可給予一定的財政補(bǔ)貼。鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對有一定經(jīng)營頭腦和經(jīng)濟(jì)實力的失地農(nóng)民，要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過減免稅收、提供貸款、放寬經(jīng)營場所條件等方式，鼓勵他們辦廠、開店，帶動周邊失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。此外，由政府牽頭適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地上崗，減少外出務(wù)工失業(yè)的風(fēng)險，還可以考慮吸引外資，建立農(nóng)產(chǎn)品出口基地等措施。

（四）豐富精神生活，保護(hù)農(nóng)村文化

鄉(xiāng)村文明是農(nóng)民市民化過程中不可忽視的重要內(nèi)容。墊湖村在新農(nóng)村的建設(shè)過程中逐漸出現(xiàn)了居民文化廣場、墊湖小戲臺等文娛設(shè)施。但這些文娛設(shè)施的利用率比較低，究其原因是習(xí)慣了農(nóng)村生活的農(nóng)民對于市民的文化生活尚不習(xí)慣。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在農(nóng)民的文化生活中發(fā)揮引導(dǎo)作用，可以適時組織文藝團(tuán)體走進(jìn)農(nóng)村，還可以選定每月的固定一天作為統(tǒng)一的文娛活動日，由村委會帶頭組織一些文娛活動，以此來推動新農(nóng)村居民間的溝通交流，努力使這種寶貴的農(nóng)村文化得以傳承和發(fā)揚(yáng)。

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)民市民化、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要措施，但“新農(nóng)村”并不等于“新樓房”。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是要讓農(nóng)民真正成為擁有市民權(quán)的人，要讓農(nóng)民可以和城里人享受同等的資源配置，農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)才是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題，只有真正解決好這個問題，才能真正解決好我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。

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