摘 要：在貫徹落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中，大學(xué)黨外代表人士承擔(dān)著歷史責(zé)任。在完善與發(fā)展中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度中，充分發(fā)揮大學(xué)黨外代表人士多方面的優(yōu)勢具有重要意義。大學(xué)要采取有效措施，營造民主管理氛圍，支持黨外代表人士在大學(xué)制度建設(shè)中多做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；黨外代表人士；現(xiàn)代大學(xué)制度；統(tǒng)戰(zhàn)工作

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0245-02

教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。黨的十八大報(bào)告中指出堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗，強(qiáng)調(diào)要努力辦好人民滿意的教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）是黨和國家眼于全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的戰(zhàn)略決策，是對我國未來10年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行的全面謀劃和前瞻性部署，對于滿足人民群眾接受良好教育的需求、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。

高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，也是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求。全面建成小康社會，高等教育結(jié)構(gòu)要更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，大學(xué)的重要任務(wù)之一就是必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

一、加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有重要意義

隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)辦學(xué)規(guī)模顯著擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，對大學(xué)管理提出了新的更高要求，必須給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)。實(shí)踐證明，高水平大學(xué)更需要有高質(zhì)量的管理。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》、促進(jìn)高等教育改革和發(fā)展、提高高等教育質(zhì)量、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是指立足于國際視野，符合中國國情和時代要求，符合現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展規(guī)律的，關(guān)于大學(xué)管理與運(yùn)行的規(guī)則體系，包括大學(xué)外部和內(nèi)部兩個方面。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度具有豐富的內(nèi)涵，其外部方面反映了學(xué)校與外部的關(guān)系，包括政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)等；學(xué)校內(nèi)部方面包括大學(xué)辦學(xué)理念、大學(xué)章程、大學(xué)精神、大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，以及學(xué)生招生制度，教師聘用制度等。因此，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)是培育良好的外部環(huán)境，形成新型的大學(xué)內(nèi)部治理關(guān)系。培育良好的外部環(huán)境要求做到推進(jìn)政校分開、管辦分離，適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。形成新型的大學(xué)內(nèi)部治理關(guān)系的任務(wù)就是在堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，依法按照章程管理大學(xué)，探索大學(xué)理事會制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革；建立大學(xué)自我發(fā)展、自我管理、自我激勵、自我約束相結(jié)合的管理和運(yùn)行機(jī)制；按照符合大學(xué)學(xué)術(shù)組織規(guī)律的特殊要求，探索教授治學(xué)的有效形式，正確區(qū)分學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)力，明晰決策權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)大學(xué)科學(xué)民主決策。

大學(xué)在建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度中必須注意以下幾個方面。一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，我國大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，既有利于堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，又有利于發(fā)揮集體智慧，提高決策的科學(xué)性、民主性和準(zhǔn)確性；二是堅(jiān)持校長負(fù)責(zé)，校長是學(xué)校的法人代表，應(yīng)全面抓好學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理等工作，并對政府、學(xué)校黨委和全體師生負(fù)責(zé)，這是高等教育法賦予校長的權(quán)力和責(zé)任，也是辦好學(xué)校的需要；三是堅(jiān)持教授治學(xué)，師資是學(xué)校的第一資源，而教授則是教師中的骨干，充分發(fā)揮教授在學(xué)科建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、科學(xué)研究等方面的作用，是辦好大學(xué)的重要保證；四是堅(jiān)持民主管理。充分廣泛的民主是治校的基礎(chǔ)。堅(jiān)持民主管理有利于維護(hù)師生的主體地位，調(diào)動師生的積極性，群策群力辦好學(xué)校。

二、大學(xué)黨外代表人士的特點(diǎn)和優(yōu)勢

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)需要建立以師生員工為主的、包括大學(xué)相關(guān)利益主體廣泛參與的有效機(jī)制，可以對牽涉到諸多利益的問題廣開言路，讓各方利益代表都有機(jī)會表達(dá)自己的意見，切實(shí)發(fā)揮廣大師生員工的作用。大學(xué)黨外代表人士由于其自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，使得在其中能夠發(fā)揮積極作用。大學(xué)黨外代表人士是指民主黨派或無黨派中做出突出貢獻(xiàn)，并有一定積極影響的大學(xué)教職員工，他們具有以下特點(diǎn)：一是層次高，一般具有研究生學(xué)歷，大多具有高級技術(shù)職稱，以研究生導(dǎo)師居多；二是覺悟高，他們出生于建國以后，成長在改革開放進(jìn)程之中，親身體驗(yàn)到堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路的正確性，同時也堅(jiān)決擁護(hù)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，能夠積極參加校內(nèi)外的社會活動并積極建言獻(xiàn)策；三是能力強(qiáng)，他們專業(yè)能力突出，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，崇尚科學(xué)，勇于開拓創(chuàng)新，具有較高的造詣和影響，成為學(xué)術(shù)帶頭人；四是群眾基礎(chǔ)好，他們有良好的綜合素質(zhì)，用自己的學(xué)識及人格魅力感染更多的群眾，能夠反映師生員工的真實(shí)想法和要求，具有一定的群眾威信。

實(shí)踐表明，大學(xué)黨外代表人士具有以下優(yōu)勢：一是能夠擺脫院系、部門局限，具有全局視野優(yōu)勢，他們有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，思考問題可以站在辦好人民滿意的教育和建設(shè)一流大學(xué)的高度；二是身為學(xué)術(shù)水平高的專家學(xué)者，具有專業(yè)人才優(yōu)勢，他們在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)教書育人、科學(xué)研究，成為學(xué)術(shù)帶頭人，還積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫的作用；三是崇尚科學(xué)，追求真理，堅(jiān)持律己，具有態(tài)度優(yōu)勢，他們實(shí)事求是，堅(jiān)持對事物客觀評價，能夠突出改革創(chuàng)新，富于創(chuàng)新精神，努力沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛；四是一心為民，所提出的建議凝聚了其所接觸聯(lián)系的師生員工的智慧，具有群眾優(yōu)勢，他們堅(jiān)持調(diào)查研究，了解民情民意，堅(jiān)持以人為本，反映師生員工的新期盼和意愿訴求；五是富有參政議政的經(jīng)驗(yàn)，具有建言獻(xiàn)策的優(yōu)勢，他們當(dāng)中的一些人有著擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)歷，溝通了大學(xué)與社會的聯(lián)系，在和諧社會建設(shè)中做出了貢獻(xiàn)。

大學(xué)黨外代表人士在政治上擁護(hù)社會主義，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨真誠合作，理解堅(jiān)定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路的重要意義，有著圍繞中心、服務(wù)大局的意識，在培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題上，明辨是非，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。在中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)中，特別是在學(xué)校內(nèi)部的民主管理中，黨外代表人士成為重要的參與者。

三、發(fā)揮黨外代表人士積極作用的措施

在中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中，黨外代表人士是重要的參與者和實(shí)踐者，有著良好的示范和引領(lǐng)作用，在關(guān)鍵時刻敢于做群眾工作、善于做群眾工作和做好群眾工作。為此要加強(qiáng)以下工作措施。

第一，大學(xué)黨委要提高認(rèn)識，確保黨外代表人士工作的制度化和規(guī)范化。構(gòu)建寬松的參與環(huán)境對大學(xué)黨外代表人士能否心情舒暢、知無不言、言無不盡地建言獻(xiàn)策和表達(dá)意見是極為重要的。大學(xué)黨委要高度重視黨外代表人士的工作，通過建立合作共事協(xié)商工作制度、向黨外代表人士通報(bào)工作制度、黨外代表人物列席重要會議和參加重要活動制度等，創(chuàng)造寬松和諧的民主參與環(huán)境，營造良好的氛圍，切實(shí)保障黨外代表人士充分行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛了解黨外代表人士的意見和建議，保證中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的順利開展。

第二，大學(xué)各級黨組織要建立以人為本的工作體系，保護(hù)黨外代表人士的熱情和積極性。在政治上充分尊重、在工作上熱情幫助、在生活上關(guān)心愛護(hù)黨外代表人士對調(diào)動他們工作的積極性具有重要影響，鼓勵他們在中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中大膽開拓與創(chuàng)新、暢所欲言，使他們的智力和潛力得到充分發(fā)揮。

第三，黨外代表人士要不斷提高責(zé)任感和使命感，積極參與大學(xué)的制度建設(shè)。明確責(zé)任，努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和能力是建設(shè)大學(xué)制度對黨外代表人士的一項(xiàng)基本要求。大學(xué)黨外代表人士具有較強(qiáng)的建言獻(xiàn)策能力和合作共事能力，要發(fā)揮聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢和特點(diǎn)，堅(jiān)持深入實(shí)際和調(diào)查研究的兩個途徑，緊緊抓住師生員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分表達(dá)他們的意愿和訴求，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的進(jìn)程中做出最大的貢獻(xiàn)。

第四，建立大學(xué)黨外代表人士工作評價體系。科學(xué)評價黨外代表人士在中國特色大學(xué)制度建設(shè)中以及相關(guān)方面的工作，對于堅(jiān)持黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作路線方針和政策具有重要意義。一方面要建立黨組織開展黨外代表人士工作的評價體系，客觀準(zhǔn)確進(jìn)行評價，肯定成績，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；另一方面，要建立黨外代表人士能力與素質(zhì)的評價體系。黨外代表人士工作關(guān)系到包括中國特色大學(xué)制度建設(shè)等各項(xiàng)工作能否可持續(xù)發(fā)展，特別要重視黨外代表人士隊(duì)伍的核心能力建設(shè)，科學(xué)系統(tǒng)地評價他們的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、建言獻(xiàn)策能力和合作共事能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報(bào)，2012-11-09.

[2]劉延?xùn)|.加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代高等教育 努力實(shí)現(xiàn)高等教育的歷史性跨越[J].中國高等教育，2010，（18）.

[3]陳治亞.淺析現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)[J].中國高等教育，2010，（20）.

[4]黃琦.關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的思考[J].中國高等教育，2010，（22）.

[5]王祚橋.淺議中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度[N].光明日報(bào)，2012-10-31.

[6]姚躍傳，尹興國，陳凌.關(guān)于加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（4）.