摘 要：隨著當前中國經濟的日益發(fā)展、中國國際地位的日益提升，社會、家庭及殘疾人本人對特殊教育的期望越來越高。運用SWOT分析方法對特殊教育公平發(fā)展進行了分析，探討其存在的問題并提出相應的政策性建議，使得殘疾人的“特殊需要”得到維護，以促進特殊教育公平發(fā)展。

關鍵詞：SWOT分析方法；特殊教育；公平性

中圖分類號：G520 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0232-02

隨著當前中國經濟的日益發(fā)展、中國國際地位的日益提升，社會、家庭及殘疾人本人對特殊教育的期望越來越高。我國已基本形成了中央教育部統(tǒng)一領導下的各省、市、區(qū)縣分層管理的特殊教育行政管理體系，同時我國對特殊教育事業(yè)的經費投入總量逐年增加。如何在分析特殊教育不公平的形成原因及其表現形式的基礎上，對促進未來特殊教育公平進行研究是各國學術界和政策研究者面臨的一個重要課題。本文運用SWOT方法對特殊教育公平性的未來發(fā)展進行分析，并提出相應的政策性建議。

一、我國特殊教育公平性問題的現狀

近年以來，我國針對特殊教育事業(yè)的投入力度不斷加大，相關的各項經費都得到了快速的增加，為殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極穩(wěn)定的推動作用，使得更多的殘疾人可以接受特殊教育。在中央教育部統(tǒng)一領導下的各省、市、區(qū)縣分層管理的特殊教育行政管理體系中，地方各級政府投入經費所占比例遠遠高于中央政府，占總經費的絕大部分，同時由于各地區(qū)之間社會、文化、經濟發(fā)展的不平衡等因素的制約，各地區(qū)特殊教育投入也必然會產生不平衡的現象，并且我們發(fā)現經濟發(fā)達的東部沿海省份與西部經濟落后的省份相比，投入經費總量差距巨大。又因為教育經費是特殊教育發(fā)展的血液，從而教育經費的不公平必然引起教育各相關表現形式的不公平[1-3]。

二、運用SWOT分析法對特殊教育公平性問題現狀的分析

（一）SWOT分析法概述

SWOT分析方法是將所研究對象密切關聯的內部優(yōu)勢（Superiorities）和弱勢（Weaknesses） 以及可以用來挖掘的外部機會（Opportunities）、威脅（Threats）四種因素根據輕重緩急或影響程度羅列起來，然后運用系統(tǒng)的研究分析評價方法，將各因素相互匹配起來進行分析研究，從中得出一系列相應的結論，制定有效戰(zhàn)略決策。它提供了四種可以選擇的戰(zhàn)略：SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略就是利用內部優(yōu)勢去抓住外部機會的策略，WO戰(zhàn)略是利用外部機會來改進內部劣勢的戰(zhàn)略，ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢去避免或減輕外在威脅的打擊，而WT戰(zhàn)略是指直接克服內部劣勢和避免外部威脅的戰(zhàn)略。其決策的主要思想：減少劣勢與威脅，增加優(yōu)勢與機會（圖 1）。特殊教育作為一項社會公益性極強的事業(yè)，其目前所處的社會環(huán)境可運用SWOT分析法進行分析。

（二）特殊教育公平性問題SWOT分析

1.優(yōu)勢。（1）為了貫徹執(zhí)行出臺的各項特殊教育發(fā)展方針政策，國家政府投入力度不斷加大，各項相關經費都得到了快速的增加，對特殊教育的發(fā)展起到積極穩(wěn)定的推動作用，奠定了強勁的物質基礎。例如：從1996年到2007年這12年間各級地方政府對特殊教育事業(yè)的撥款呈現逐年上升的趨勢，特殊教育生均預算內教育事業(yè)支出由46 261萬元增加到 226 795.5萬元。（2）經濟發(fā)展越迅速、經濟實力越雄厚的沿海區(qū)域的教育發(fā)展水平越高，對特殊教育經費的投入分配也較為平均。可以使國家以更大的政策及財政傾斜力度發(fā)展中西部的教育投入不合理現象。

2.劣勢。（1）特殊教育的成本相對普通教育更高，特殊教育是為了滿足障礙學生的特殊需求，必須具備一系列經過特別設計的教育專用場所、輔助設備、生活設施等。事實上，很多殘疾學生行動不便，一般需要寄宿在培訓機構，生活成本必然會相應地有所增加。另外，與健全人家庭相比，大多數殘疾人家庭收入低，經濟困難，而且往往還要負擔額外的醫(yī)藥費和輔助器具費用，所以，很多殘疾人家庭僅僅依靠自身的力量是無法承擔高昂的教育費用的，這就需要國家和社會承擔起責任，通過各種有效措施，采取各種方式加大投入經費，保證殘疾人順利接受教育。（2）我國在特殊教育事業(yè)方面的投入資金在教育經費中所占比例較小，特殊教育事業(yè)還是存在資金不足問題。

3.機會。我國對教育公平的持久性追求。為了積極穩(wěn)步地推進殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展，黨和政府將特殊教育納入國家教育事業(yè)改革和發(fā)展大局之中，并將其作為八大教育發(fā)展任務之一強力部署，充分體現了黨和政府對特殊教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。在我國發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中曾明確指出，“到2020年，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化”，并特別提出在未來的教育事業(yè)發(fā)展中應加大對殘疾人教育事業(yè)的投入力度，“保障殘疾人受教育的權利”。

4.威脅。（1）政府及社會為特殊兒童提供的入學機會很少、入學率低?？山邮軞埣踩说膶W校由于結構布局和資金投入等方面的原因還是很少，教育的接受機制尚不健全，降低了特殊兒童接受教育的數量、質量。（2）特殊教育中同樣存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和性別差距。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經濟差距導致了特殊教育中的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距；家庭之間的文化差距導致了不同家庭對特殊兒童的不同教育態(tài)度，導致了特殊教育中的性別差距；（3）國家的政策和制度導致的經濟因素以及學校的“應試教育”理念是導致特殊教育整體發(fā)展緩慢的最重要的因素[4]。

三、分析環(huán)境，準確決策

（一）適應形勢，大膽探索

促進經費投入和公共教育資源的合理配置是解決特殊教育不公平問題的首選策略。其中教育經費是特殊教育發(fā)展的血液，特殊教育的經費投入在總量上是不斷增長的，但在國家和社會的經費投入中所占的比重偏低，全國各區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)之間在經費投入和辦學條件上也存在著嚴重失衡。此類問題都是我們必須認真對待、積極思考、穩(wěn)步解決的。因此，首先加強制度保障，多渠道地籌措特殊教育經費；通過行政立法明確特殊教育的地位與發(fā)展特殊教育中政府的責任，對政府財政投入進行剛性約束，有步驟地形成中央和地方合理的投入比例。大膽探索，多渠道地籌措特殊教育經費，解決社會籌資方面開發(fā)不足、投入方向單一等問題。其次，針對公共教育資源的合理配置問題，國家要在配置特殊教育資源時發(fā)揮主導作用，從關懷弱勢群體和貧困地區(qū)的角度出發(fā)，增加教育合理分配，保障全國大部分地區(qū)的殘疾人的受教育權利。針對教育資源不能很好、合理地運用等現象，設立特殊教育行政管理機構，從辦學效益、均衡發(fā)展和長遠發(fā)展考慮，對部分地區(qū)的特殊教育閑置和分散資源進行優(yōu)化轉移，配置給落后地區(qū)，進而滿足落后地區(qū)殘疾人對高質量教育的需求，并且還要加強全國特殊教育機構辦學質量的監(jiān)督與評價的力度。在特殊職業(yè)教育和高等特殊教育中，應根據社會的需求設置一些能夠合理就業(yè)的專業(yè)和課程，做到學有所用，學有所成，避免人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)現象的發(fā)生，實現殘疾人的自我價值，促進學生從學生到成年人的過渡[5]。

（二）取長避短，合理決策

關注和借鑒世界上其他國家在特殊教育上的發(fā)展經驗，揚長避短，建立自己國家特色的特殊教育形式。美國的教育實行學區(qū)制，教育財政獨立是其主要特點，州和學區(qū)有權征收教育稅資助辦學。特殊教育的經費小部分來自中央補助，大部分來自州和地方財政。特殊教育包括在教室、家庭、醫(yī)院、體育活動室等殘疾人出入的場所中進行的教學管理。美國資助范疇幾乎覆蓋了殘疾人接受教育的所有方面，而且是全額免費的教學形式。英國政府設立各種類型的、具有各類用途的基金用于發(fā)展本國的全納教育。日本實行免費教育，殘疾兒童到普通公立學校就學，學校不得拒收，只要殘疾人能考上，就能入校讀書。日本特殊教育經費資助的對象，除了各類殘疾兒童少年，還包括相關家長、教師和研究人員。加拿大的殘疾人享有同健全人平等的受教育機會[6]。借鑒國外的經驗，針對教育資源不能公平、合理運用等現象，我們提出以下建議：資助對象主體從特殊學校轉向到殘疾人本身；特殊教育經費的資助范疇應該以殘疾人的“特殊需要”為前提進行設定；教育形式由特殊學校教育逐漸向隨班就讀學校教育轉變，增加對隨班就讀殘疾兒童少年的經費的投資額度，特殊教育教師和普通教育教師必須密切溝通，分享各自的知識和資源，制定施教方針。

參考文獻：

[1]郭春寧.特殊教育應是國家基本公共教育服務優(yōu)先保障的領域[J].中國特殊教育，2011，（5）：18-23.

[2]龐文，尹海潔.我國特殊教育經費投入的數據分析與討論[J].中國特殊教育，2008，（12）：13-17.

[3]周曉紅，李剛.我國特殊教育經費投入的問題與對策解析[C].2009年中國教育經濟學學術年會論文集，2009.

[4]高麗，程寶良.我國特殊教育公平現狀及應對策略的研究[J].中國特殊教育， 2006，（6）：53-57.

[5]謝永飛.中國特殊教育的布局結構特點及調整建議[J].現代教育管理，2010，（12）：25-28.

[6]謝敬仁，錢麗霞，楊希潔，江小英.國外特殊教育經費投入和使用及其對我國特殊教育發(fā)展的啟示[J].中國特殊教育，2009，（6）：17-24.