最近，云南紅河州委宣傳部官方微博公布了紅河州委宣傳部部長伍皓的公車牌號，“禁止公車私用從我做起，求大家監(jiān)督我”。不管外界如何評價此事，從現(xiàn)實的角度來說，這是一個很好的動向。

那么，國外高官如何配車？怎樣行車？作為國家的一名外交官，筆者有機會從公共交通的角度，進行觀察和思考。

配備公車不超標

2002年至2004年，我擔任中國駐印度孟買總領事。據(jù)我觀察，印度是高官政要在用車方面是最不腐敗的國家之一。

印度政府對使用公車有嚴格的規(guī)定，只有內閣部長、文官中的國務秘書（相當于常務副部長）、輔秘（部長助理）和少數(shù)聯(lián)秘（相當于正局長）等以上級別的官員可以配備政府專車。除了少數(shù)重要的聯(lián)秘因公配備專車外，其他聯(lián)秘辦理公務都是臨時要車，有時是兩個聯(lián)秘共用一輛車。聯(lián)秘以下的各級官員原則上一律不配車，如確因公務用車，經批準和辦理一定的登記手續(xù)后可以向有關行政部門臨時要車。印度政府對無權使用政府公車的官員每月給予一定的交通補貼。印度政府部門均使用國產車。

印度總統(tǒng)的座車是“大使”牌國產車，檔次相當于中國的夏利。印度政府在有關公務用車的規(guī)定中特別強調，政府各級官員，包括總統(tǒng)和總理在內必須使用國產汽車，嚴格禁止使用進口車。印度國產汽車絕大多數(shù)是“大使”牌，少數(shù)為“總理”牌。

據(jù)我所知，巴基斯坦國也是一個官車管理很嚴格的國家，該國除了國民議會議員和參議員有政府公車，而且還配警車護送外，各個部委的常務秘書（相當與中國的副部長）外，一般政府官員都不配公車。一般而言，巴基斯坦為政府部長配備專車，但多數(shù)部長均用自己的私車，而非政府的車，這是因為政府提供的車輛往往不是名牌，檔次不高，而巴基斯坦多數(shù)部長在就任前就已十分顯赫和富有，因此他們更愿意乘坐自己購買的檔次較高的名牌車，以顯示身份，同時享受政府對私車公用的補貼。常務秘書以上官員使用公車僅限于上班時間，如果有重要活動需要加班，則需臨時填寫用車單。上班時，局級以上官員的公派小轎車能夠隨叫隨到。下班后任何人都必須開私車回家，公車不得開回家。一旦巴基斯坦官員離開現(xiàn)職，不論級別高低都不再享受公車待遇，更不可能享受私車公用的用車補貼待遇。多數(shù)巴政府中級官員（處長到副司長級官員）往往開私家車上班，而中級官員往往都有自己的車。國家對上班時間私車公用的油票予以報銷，但節(jié)假日用車則不予報銷。在巴基斯坦聯(lián)邦政府各部，下級官員要出公差可租車。

當然，美國、英國等西方國家在官車管理上更規(guī)范甚至很嚴厲，因而很多高官寧愿坐公交車或開私家車公干。

自2002年正式就任紐約市長開始，布隆伯格就一直選擇地鐵為交通工具。他開車去地鐵站，然后搭一站地鐵上班。為倡導公交出行，這位億萬富翁市長用心良苦。更有甚者，一些高官政要，例如倫敦市長鮑里斯每天騎自行車上下班。2011年11月2日晚上，家住倫敦的紀錄片女導演弗蘭妮在下班回家途中碰到一群十幾歲、穿著甩帽衫的街頭女混混。眼看就要挨打的弗蘭妮嚇得直喊救命。一名戴著頭盔的男子騎自行車路過，聽到有人求助，他馬上沖向這群女流氓。弗蘭妮一看，來人竟是每天騎車上下班的倫敦市長鮑里斯。女流氓們聽到有人靠近，立刻腳底抹油。弗蘭妮事后承認，自己在前年的市長選舉中并沒有投鮑里斯的票，但現(xiàn)在對“救命恩人”鮑里斯的態(tài)度已經出現(xiàn)了明顯的改變。

取消特權不含糊

2006年，我出任駐津巴布韋大使。我親眼所見，高官政要親自開車的現(xiàn)象在津巴布韋很普遍，但不存在耍特權、開“霸王車”的現(xiàn)象。參議長馬宗圭、國防軍司令奇文加上將都經常親自開車。我和津巴布韋外交部馬關茲等3個副常秘（相當于中國副部長）建立了每月工作晚餐一次的機制，每次也都是他們自己本人開車。最出乎我意料之外的是，總統(tǒng)夫人格蕾絲參觀新落成的中國使館館舍，開車的竟然是她自己。

不過，津巴布韋是一個交通事故頻發(fā)的國家，總理茨萬吉拉伊夫婦遭遇車禍，夫人不幸去世、首都哈拉雷軍區(qū)司令車禍去世，這都是我在任期間發(fā)生的事情，此前，國防部長馬哈奇、青年與就業(yè)部長蓋齊等也因車禍去世?？偨y(tǒng)穆加貝因已80多歲，車隊中專門配有急救車，行進中，他座駕的前后左右各有一輛車，以防槍擊，車隊后面有一輛敞篷車，坐著一群荷槍實彈的士兵，加上前導車、后衛(wèi)車等等，加在一起10輛有多，一路浩浩蕩蕩，車隊前面一輛接一輛的摩托車鳴笛呼嘯而過，呼吁路上的行車閃開讓路。一輛摩托車因跑得過快，撞在電線桿上當場身亡。當?shù)厝烁艺f起這事，言語之中認為總統(tǒng)車隊過于張揚。

2009年8月以來，我出任駐蘇里南大使，我從未發(fā)現(xiàn)過蘇里南有官員醉酒駕車的現(xiàn)象，即使是蘇內閣部長，也沒有特權車，雖然部長們的用車是專門的政府類牌照，但遇到路上車輛排隊，警察并不會讓部長的車先走。

總結起來，國外高官政要在盡量做到禮貌開車、和諧開車、低調開車、節(jié)約用車方面，體現(xiàn)了如下幾個基本特征：

例如，俄羅斯取消了特殊牌照，從制度上使特權車不再存在。長期以來，俄羅斯高官政要習慣于坐在豪華轎車里從普通市民身邊呼嘯而過，由于高官政要擁有特權牌照，不管他們將車開得有多快，都可以免受交通法的處罰。以前，當這些特權車駛過時，交警還必須命令其他交通工具靠邊讓路，這讓無法忍受每日交通擁堵的莫斯科人憤怒不已。

后來，俄羅斯從上到下開始了對特權車的反思，出現(xiàn)了取消特權車的呼吁。據(jù)俄羅斯《生意人報》報道，擁有特殊牌照的汽車共1605輛，其中涉及2005年交通事故的汽車有200輛。2006年11月初，俄羅斯國家杜馬投票決定，取消提供給政府高官和議員們的特殊牌照。該年年底，議員們被取消了其特殊的汽車牌照，2007年2月，部長和高級政府官員的特殊牌照也被取消。一些擁戴普京的政黨領導人交出了允許他們在莫斯科主路上使用特殊貴賓車道的閃亮藍燈，很多部長也悄悄地將特殊牌照換成了普通牌照，從此，俄羅斯的高官政要失去在馬路上暢通無阻的特權。

美國政府的公務車在車身上噴涂“政府用車”字樣，但這不是特權的象征，是為了便于公眾監(jiān)督。救護車、消防車和警車等車輛在執(zhí)行緊急任務時享有充分的特權。另外，郵車、運鈔車、新聞采訪車特別是電視轉播車在工作時可在禁止停車的道路上臨時停車，但這些車輛都沒有闖紅燈、超速等任何行駛特權。美國政府雖然給外交車輛懸掛特殊的牌照，但同時規(guī)定，外國外交官在美國發(fā)生交通違章，不得借外交豁免權逃避民事處罰，必須如數(shù)繳納罰款。

在德國，特權車只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無上的，任何車輛聽到后面有警車或救護車的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國對政府用車等公務車的管理與對普通車輛的管理沒有任何區(qū)別，在交規(guī)上不會有任何優(yōu)待，一旦發(fā)現(xiàn)違章便立即處理。而一般來說，政府車輛也非常自覺，很少有違章的情況發(fā)生。

英國最有特權的車是警車，警報一響，就是公務。除了警車、消防車和救護車之外，英國政府用車則和普通車輛一樣，必須嚴格遵守交通規(guī)則，如果違反規(guī)定一樣將受到處罰。當然，英國更不會因為政府的公務用車經過而實行交通管制，停下其他的車輛來讓政府用車通過。

在日本，享有特別通行權的車輛是救護車、救火車、警車、工程搶險車等在外觀上明顯不同的特殊用途車輛，最常拉響警報的是救護車。日本道路上警車不少，但是很少鳴警笛，執(zhí)行非緊急公務時在車流中和社會車輛沒有兩樣，而且是遵守交規(guī)的模范。在高速公路上，按照限速行駛的警車后面跟著幾百米長的車隊、誰也不敢超車的場面。

韓國“官車”無特權且少得可憐，首都首爾市政府官車數(shù)量只有4輛，市長1輛，3位副市長各1輛，絕不許任何人私用。在完成一天的公務后，官車必須返回市政府并登記就位。沒有任何特權，牌照與普通車輛無異。交警對官車也沒有優(yōu)待，從來沒有閃燈、開道和優(yōu)先通過的待遇。

執(zhí)行交規(guī)不通融

國外高官自己開車違反交規(guī)怎么辦？對不起，與庶民同罰。

施瓦辛格在當選加州州長之前是動作片巨星，騎哈雷摩托幾乎成了他的標志性動作。在現(xiàn)實生活中，他也經常騎著他的“哈雷·戴維森”牌摩托車與朋友們一起沿著加州海岸兜風。2006年初的一天，施瓦辛格在位于洛杉磯的居所附近駕駛摩托車時與一輛汽車相撞，當時，他12歲的兒子帕特里克也在摩托車上。幸好摩托車行駛速度不快，施瓦辛格父子均戴著頭盔，因此車禍后果并不嚴重。事后，施瓦辛格的新聞秘書瑪吉塔·湯普森證實，州長的C級駕駛證是允許他駕駛三輪摩托車的，但是由于施瓦辛格的駕照上沒有M—1或M—2的資格，也就是駕駛兩輪摩托車的資格，所以他多年來駕駛摩托車很可能是違法的。在加州，一個摩托車駕駛員要想獲得M—1或M—2認可，就必須通過機動車管理部門的駕駛技能考試。雖然貴為加利福尼亞一州之長，施瓦辛格也只得從頭再來考取摩托車駕照。于是，在無照駕駛摩托車發(fā)生翻車事故6個多月后，施瓦辛格分別通過了筆試和路考，終于領到了摩托車駕駛執(zhí)照。

高官政要違反交通規(guī)則的情況并不罕見，由此造成嚴重后果的也時有所聞，受到查究的也不少。2009年11月23日，美國著名名人新聞網站TMZ.COM刊登了一張照片。照片顯示，美國加州州長阿諾德·施瓦辛格將一輛銀色敞篷保時捷停在紅色禁停區(qū)。而在不久前的10月24日，有媒體記者抓拍到，州長夫人把車停在了紅色禁停區(qū)域上，這是繼幾周前邊開車邊打手機事件后，州長夫人再度違反交通法規(guī)。媒體不僅將州長和州長夫人三次違反交規(guī)亂停車毫不留情地一一予以曝光，而且特意把施瓦辛格為《2009年加州司機手冊》寫的序言中的一段話予以發(fā)表，這段話稱：“作為政府官員，我鼓勵大家好好學習這本手冊，通過它學會保護自己和所愛的人安全的方法。”媒體在曝光文章中特意說明：《2009年加州司機手冊》第51頁明確規(guī)定，任何車輛不能在紅色禁停區(qū)停留、佇立或停車。施瓦辛格夫人出面表示道歉，接受處罰。

在嚴格維護交通法規(guī)方面，巴基斯坦伊斯蘭堡的交警在世界上可能是做得最好的，真正做到了鐵面無私，部長平民一視同仁。據(jù)巴基斯坦《每日時報》2009年7月6日報道，伊斯蘭堡交警奉行公平執(zhí)法的原則，無論是高官還是平民，只要在道路上違反交規(guī)，都一律會被開罰單。2012年以來，已有420名重要人物被罰款，其中包括13名聯(lián)邦部長、5名省級部長、3名外國駐巴大使，此外還有眾多海、陸、空三軍的軍官、議員、法官等，甚至就連本系統(tǒng)的人員都不能“幸免”——他們的頂頭上司、交警局局長蘇爾坦日前也被開了罰單。

蘇爾坦表示，交警的職責是通過執(zhí)行交規(guī)來保障人們在道路上的生命安全，因此交警必須嚴格執(zhí)法，任何人對交警來說都是平等的，不能有任何特權。