從1994年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車改革已經(jīng)走過了近20年的歷程。然而，時(shí)至今日，官車——或曰公車改革卻仍沒有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。從根本上說，公車改革難以推進(jìn)的主要原因有兩個(gè)：一是政策太過寬泛，沒有出臺(tái)更加嚴(yán)厲的、具有針對(duì)性的管理措施；二是作為既得利益者，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不愿推進(jìn)和執(zhí)行。綜觀中國官車的現(xiàn)實(shí)，難免讓人有些目瞪口呆。

誰能說清中國有多少官車？

公務(wù)用車制度是國際通行的一種公務(wù)消費(fèi)制度，中國現(xiàn)行的公車制度是革命戰(zhàn)爭年代供給制的產(chǎn)物，具有鮮明的特色，其主要特點(diǎn)是：計(jì)劃控制指標(biāo)，行政配置資源，從買車、養(yǎng)車到用車，費(fèi)用完全由財(cái)政支付，并且建立一支龐大的駕駛?cè)藛T隊(duì)伍（而且占用國家工作人員編制，由國家財(cái)政開支）。1984年以前，國家對(duì)公車控制較嚴(yán)，規(guī)定只有黨和國家的高級(jí)干部（正部和65歲以上常務(wù)副部級(jí)）才有資格配備專車；廳、局級(jí)以上從事公務(wù)可乘坐轎車，縣團(tuán)級(jí)以上的官員只能使用吉普車和自行車。1984年以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，公務(wù)活動(dòng)日益繁忙，政府財(cái)力明顯增強(qiáng)，中央與地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等競相購買公車。公車消費(fèi)開始由較高職務(wù)向較低職務(wù)擴(kuò)展，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。特別是從2003年以來，以財(cái)政收入迅速增長為基礎(chǔ)，車輛生產(chǎn)銷售出現(xiàn)井噴式的大幅增長，公務(wù)用車增長迅猛，費(fèi)用支出增長速度的遠(yuǎn)超過財(cái)政收入增長。出現(xiàn)了各單位爭相攀比購買高檔車的現(xiàn)象，也不同程度的出現(xiàn)了超編車、超標(biāo)車的情況。

目前，中國究竟有多少公務(wù)車？也許，這是一個(gè)誰也說不清的“神數(shù)字”，就像中國的人口一樣，即使有官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中的水分也大得驚人。

以公車規(guī)模最透明的北京為例，該市給過一個(gè)窄口徑的公車數(shù)量：截至2010年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公車實(shí)有數(shù)為6.2萬輛，這一數(shù)據(jù)不包括差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位和市管國企保有的公車，也不包括中央黨政機(jī)關(guān)、中央直屬事業(yè)單位和央企總部及駐京辦保有的公車。全口徑統(tǒng)計(jì)，公車有幾多？2006年中非論壇期間北京搞過“封存公車”，當(dāng)時(shí)全北京共有汽車280萬輛，其中公車55萬輛，約占總量的二成。2011年底北京汽車突破500萬輛，若公車仍占總量的二成，則北京公車在55萬至100萬輛之間。

比照香港。2011年3月底，共有6777臺(tái)公務(wù)用車，其中包括2573臺(tái)執(zhí)法執(zhí)勤的警務(wù)用車，有統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，由物流服務(wù)署負(fù)責(zé)監(jiān)管。根據(jù)港府“總務(wù)規(guī)例”，享有配置專車待遇的最高級(jí)別官員只有20人左右，為終審法院首席法官、行政會(huì)議當(dāng)然成員；等而下之，為不配置專車的高官，在有車可用的前提下可使用本部門車輛。

據(jù)央視網(wǎng)消息，2012年8月20日，財(cái)政部發(fā)布100號(hào)文件，要求全面摸清事業(yè)單位公務(wù)用車的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及配備、使用管理情況。此次清查的方式主要依靠各級(jí)事業(yè)單位的自查。到目前為止，這一數(shù)字未對(duì)外界公布。

“屁股底下一座樓”，這是民眾對(duì)公車的形象比喻。據(jù)財(cái)政部2011年年初公布的數(shù)據(jù)，目前我國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過1000億元。研究公車改革問題已有10年的國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，近年來的數(shù)輪公車改革收效甚微，首先是因?yàn)檎咻^寬松。如，2011年頒布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》只泛泛地對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的配備使用管理作出規(guī)定，非但沒有遏制濫用勢頭，反而對(duì)公車使用合理化起了推波助瀾的作用。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上；更有政協(xié)委員認(rèn)為“全國超編配車率達(dá)50%以上”。國家發(fā)改委相關(guān)調(diào)研報(bào)告還顯示，公車使用有三個(gè)“1/3”：辦公事占1/3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3、司機(jī)私用占1/3。

一個(gè)人大代表的“車改夢”

在公車改革的艱辛歷程中，有一個(gè)人的名字總是被人們想起，那就是葉青。

50歲的葉青，有三個(gè)公開角色：官員，教授和人大代表。

身為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長，他被網(wǎng)友評(píng)為“最敢說話的官員”、“最具個(gè)性的官員”，因他有一套“三不主義”——“不拒絕采訪，不拒絕講座，不拒絕約稿”，常因“狠言論”而聞名。

身為兩屆全國人大代表，他連續(xù)8年給全國兩會(huì)上書，要求進(jìn)行“公車改革”，并身體力行，拒絕了本可享受的副廳級(jí)干部專車待遇，自己買了輛夏利車開。雖遭受了不少非議，他仍我行我素，甚至?xí)呗泛万T車去上班、開會(huì)。

早在1993年，還是在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)做教授的葉青，就已盯上了公車改革。那一年，國務(wù)院辦公廳明確規(guī)定“部長級(jí)和省長級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副部長級(jí)和副省長級(jí)干部，保證工作用車和相對(duì)固定用車”。

但事實(shí)上，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部就有自己的專車?！肮囐M(fèi)用嚴(yán)重畸形，竟占到了整個(gè)行政經(jīng)費(fèi)的四分之一?！比~青略帶復(fù)雜的表情說，“其實(shí)，我很早就想提出這個(gè)問題了。只是，我一直在等待一個(gè)時(shí)機(jī)?！?/p>

葉青所謂的時(shí)機(jī)終于到了。

2003年，他從中央財(cái)經(jīng)大學(xué)調(diào)任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長，還首次當(dāng)選了全國人大代表。

2004年，葉青第一次在全國“兩會(huì)”提交車改議案，之后便杳無音訊。

2005年，葉青修改了建議并結(jié)合自身的車改經(jīng)驗(yàn)再次提議，國家發(fā)改委稍微禮貌性地給他了一個(gè)較籠統(tǒng)地答復(fù)，卻依舊不能令人滿意。

2006年，葉青開始開通博客，每天稍一有空隙就發(fā)一博文，至今寫了2000多篇。漸漸地，人們對(duì)公車改革以及對(duì)葉青本人的關(guān)注開始增多。

“2008年‘兩會(huì)’后的一天，中紀(jì)委突然給我來了電話，我還被嚇了一跳呢?！比~青說，“原來，他們終于決定要考慮我的公車改革建議了?！?/p>

2009-2012年間，葉青每年都會(huì)提一兩個(gè)關(guān)于“公車改革”的話題，并表示將會(huì)一直關(guān)注下去。

2003年，有那么一組數(shù)據(jù)擺在新上任的葉副局長眼前：全國公車消費(fèi)年均開支約2000億。一些地方光是花在單輛公車維修上的開銷，就多達(dá)每年10多萬塊錢，而更換輪胎的數(shù)量更是令人跌破眼球，一部公車竟要40多個(gè)輪胎。

“太浪費(fèi)了！”葉青認(rèn)為，要是每個(gè)人都行動(dòng)起來自行承擔(dān)一些公車的花銷，那么每年政府就可以省下很多錢，投入到其他更需要的地方，“比如最近一直在提的校車?！疁p公車，增校車’，未必不可行。”

這些年來，葉青一直在關(guān)注車改?！盎旧厦磕晡叶紩?huì)提一個(gè)跟公車有關(guān)的話題?！比~青說，車改的問題歸根到底，就是補(bǔ)貼的問題?！翱萍?jí)干部能否給補(bǔ)貼800元甚至1000元？這樣逐漸才可能取消一個(gè)特權(quán)階層。”

每年的全國“兩會(huì)”召開前夕，葉青都會(huì)擠出一小部分時(shí)間花在調(diào)研上。

2012年，葉青特意給自己做了一個(gè)會(huì)前調(diào)研計(jì)劃，他以全國人大代表的身份奔波多地，切身考察了湖北的發(fā)展情況。

會(huì)前兩個(gè)星期，他先從武漢出發(fā)，驅(qū)車前往潛江。下午開會(huì)，晚上出差，葉青說時(shí)間的統(tǒng)籌分配很重要。次日他趕赴湖北的潛江、漢川、紅安三地進(jìn)行考察，當(dāng)晚又直接趕回武漢，馬不停蹄為接下來的工作做準(zhǔn)備。

葉青似乎也很“享受”自己當(dāng)代表的身份?！拔也槐苤M自己喜歡出名。因?yàn)槲腋兄x有‘官員‘這頂帽子扣在我頭上。”葉青說，“如果我只是個(gè)普通的教授，我喊100遍車改也只能是理論上的學(xué)術(shù)研究，他們不會(huì)關(guān)注我的呼聲?！?/p>

“正因?yàn)槲壹仁枪伲滞瑫r(shí)是教授和人大代表，多倍的影響力才可能換來一絲重視?！比~青認(rèn)為，如果僅僅是官員提出一些見解，難免會(huì)受到議論和冷眼，更解決不了問題?！拔疫@樣的出名，是為了納稅人和老百姓節(jié)約錢財(cái)，這是一種知識(shí)分子和人大代表的責(zé)任”。

一個(gè)小學(xué)生的公車改革建議

前不久，北京市海淀區(qū)二里溝中心小學(xué)六年級(jí)學(xué)生欒松巍建議，讓公車掛紅色牌照，以便于統(tǒng)一管理和群眾監(jiān)督，遏制“公車私用”現(xiàn)象。

一位小學(xué)生的建議得到許多人包括一些專家的認(rèn)可。某些專家認(rèn)為，小學(xué)生的建議具有很強(qiáng)的可操作性，既能提高公車使用透明度，也便于群眾監(jiān)督，應(yīng)予高度重視。在當(dāng)前監(jiān)督手段屢屢失效的情況下，小學(xué)生的這個(gè)建議，能不能成為國家政策？

一些專家認(rèn)為，治理愈演愈烈的車輪腐敗，必須依靠“監(jiān)管+改革”雙管齊下，不僅要內(nèi)部監(jiān)督，還要引入外部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等。同時(shí)還必須將公車配備使用情況納入政務(wù)公開。

“當(dāng)前，要以公眾監(jiān)督為突破口，還要配套相關(guān)管理制度規(guī)范。只有將公車管理納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，才能從根本上遏制公車私用，將公車消費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的籠子 ?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說。他認(rèn)為，監(jiān)督“公車私用”既要探索新辦法，也要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的決心和勇氣。

對(duì)于公車超標(biāo)、私用等違規(guī)現(xiàn)象，公眾呼吁必須加大問責(zé)力度。今年1月9日，廣州市蘿崗工商分局工作人員違規(guī)使用公車。被市民發(fā)現(xiàn)舉報(bào)后，該部門除了通報(bào)批評(píng)外，僅讓當(dāng)事人補(bǔ)交了119元使用費(fèi)。

監(jiān)督“公車私用”7年多的廣州市民區(qū)少坤說，這些年監(jiān)督舉報(bào)“公車私用”，得到的答復(fù)基本是通告批評(píng)、停職檢查，或讓當(dāng)事人補(bǔ)交使用費(fèi)。懲處力度普遍很輕。他建議，加大“公車私用”問責(zé)力度已經(jīng)迫在眉睫，這不僅會(huì)起到震懾作用，更能展示政府主動(dòng)接受監(jiān)督的誠意。

借助微博、微信等新媒體手段，公眾監(jiān)督公車腐敗力度越來越大，“街拍公車，曝光腐敗”成為一道別樣風(fēng)景。“中國公車私用曝光臺(tái)”等微博賬號(hào)，成為公眾熱門點(diǎn)擊對(duì)象。

“當(dāng)前新媒體環(huán)境下，公眾監(jiān)督手段增多，力度加大?！焙笔〗y(tǒng)計(jì)局副局長葉青說。而據(jù)一些政府官員私下透露，“街拍曝光”越來越多，他們也繃緊了公車使用這根弦，生怕一不小心被曝光。

然而，從近期曝光的多起“公車私用”事件來看，情況不容樂觀，中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”中不準(zhǔn)在節(jié)日期間公車私用等規(guī)定，并未得到貫徹執(zhí)行，“車輪上的腐敗”仍在蔓延。

春節(jié)期間，記者在一些地方的餐飲場所和景區(qū)門口，仍能看到標(biāo)識(shí)明顯的公車。網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起“隨手拍豪華軍車”活動(dòng)后，不斷收到群眾自發(fā)拍攝的“公車私用”照片，其中不乏奧迪、寶馬、路虎等豪車，有的是在出行路上，有的?？吭诰皡^(qū)門口。

梳理近期“公車私用”事件不難發(fā)現(xiàn)，外部特征明顯的公車容易被曝光。比如噴涂了字樣的軍車、警車、執(zhí)法車等，但數(shù)量更為龐大的公車由于外部標(biāo)識(shí)不明顯，難以被公眾識(shí)別。

在浩浩蕩蕩的迎親車隊(duì)中，在富麗堂皇的酒店外，在熙熙攘攘的景區(qū)旁，有多少公車在其中人們無法識(shí)別，又如何監(jiān)督？

為了躲避外部監(jiān)督，一些地方政府的應(yīng)對(duì)辦法可謂五花八門。其中最普遍的就是采用“障眼法”，一輛公車配備多套車牌，參加公務(wù)活動(dòng)用“領(lǐng)導(dǎo)牌照”，私用時(shí)改掛普通車牌。這樣一來，群眾的監(jiān)督就變得更加無力。

公車問題的根源在于公權(quán)力的私用。南京市社科院社會(huì)研究所副所長許益軍在接受記者采訪時(shí)指出，公車問題不是“車”的問題，而是“人”的問題，更確切地說是“權(quán)”的問題。就公車改革而言，要把制度設(shè)計(jì)的重心放在對(duì)權(quán)力的約束和規(guī)范上，放在防止公權(quán)私用和濫用上。

北京小學(xué)生欒松巍的車改建議，當(dāng)局不會(huì)讀不懂，只是不想懂而已。專家對(duì)小學(xué)生建議的高度重視，何嘗不是一種現(xiàn)實(shí)反諷？

● 本文資料來源：央視網(wǎng)、人民網(wǎng)、《南方周末》、《新京報(bào)》、《中國青年報(bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》