摘要：通過(guò)對(duì)浙江、江蘇、天津三地高校實(shí)施信息公開情況進(jìn)行抽樣調(diào)研，得出地方本科院校信息公開工作存在信息工作和校務(wù)公開界線不分、信息公開工作推進(jìn)不平衡、信息公開工作開展不夠規(guī)范、地方本科院校對(duì)信息公開認(rèn)識(shí)不高等問(wèn)題。從理順管理體制、推進(jìn)保障條件建設(shè)、加強(qiáng)考核監(jiān)督、創(chuàng)新公開形式等方面進(jìn)行改進(jìn)，提高地方本科院校信息公開工作的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：高校信息公開；地方本科院校；考核監(jiān)督

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-2909（2013）02-0024-04

2010年4月6日，教育部第29號(hào)公布《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法

》），并定于2010年9月1日開始實(shí)施?！掇k法》明確：“高等學(xué)校在開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定公開?！?sup>[1]2002年教育部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)校務(wù)公開，是貫徹落實(shí)江澤民同志‘三個(gè)代表’重要思想和黨的十五屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)依法治國(guó)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求”^[2]，這與《辦法》有著根本的區(qū)別。信息公開明確了實(shí)施主體是學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)，接受體是接受學(xué)校發(fā)布信息的受眾，其包括了兩個(gè)基本含義：一是教職工有知悉學(xué)校管理活動(dòng)的權(quán)力；二是學(xué)校有公開行政事務(wù)的義務(wù)。從法理上，信息公開確定應(yīng)有“信息權(quán)利受益人”的權(quán)利和“信息權(quán)利責(zé)任人”的權(quán)利^[3]，信息公開工作的推行是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和中國(guó)高等教育發(fā)展，是社會(huì)團(tuán)體、公眾、師生員工對(duì)高等學(xué)?？茖W(xué)、民主、透明辦學(xué)要求的體現(xiàn)，也是對(duì)高校依法治校、廉政辦學(xué)要求。筆者對(duì)浙江、江蘇、天津三地本科院校實(shí)施兩年以來(lái)的信息公開工作情況進(jìn)行了抽樣調(diào)研，在此基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)信息公開工作提出改進(jìn)對(duì)策。

一、目前的基本情況

調(diào)研采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、電話采訪、查閱抽調(diào)學(xué)校信息公開工作總結(jié)的方式進(jìn)行，共抽取三個(gè)省市的30所地方本科院校進(jìn)行了調(diào)研，占三地地方本科類院校的37%，包括浙江10所、江蘇12所、天津8所（其中不含獨(dú)立學(xué)院和軍事類院校）

。

從抽樣調(diào)研的總體情況看，三地的信息公開工作開展總體情況比較接近。70%的院校已經(jīng)開展了信息公開工作，這其中有少數(shù)院校沒(méi)有建立專門的信息公開工作網(wǎng)站，還有30%的高校沒(méi)有開展信息公開工作或以校務(wù)公開頂替信息公開。已經(jīng)開展信息公開工作的院校，建立了信息公開體制機(jī)制基本框架，基本制定了信息公開制度，明確由校長(zhǎng)分管，信息公開工作辦公室都按要求設(shè)立在校長(zhǎng)辦公室等。信息公開工作辦公室通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及年鑒、會(huì)議紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)等方式公開相關(guān)信息，借助文件、各類會(huì)議等形式輔助推進(jìn)信息公開工作，使社會(huì)團(tuán)體、公眾、師生在一定程度上了解學(xué)校辦學(xué)情況。

二、存在的主要問(wèn)題

對(duì)照《辦法》，地方本科類院校在推進(jìn)信息公開工作過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。

（一）信息公開工作和校務(wù)公開界線不分

信息公開是校務(wù)公開的進(jìn)一步推進(jìn)，和校務(wù)公開相比，信息公開不僅具有法理依據(jù)，而且其公開的對(duì)象、內(nèi)容、形式等方面也有

所區(qū)別。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分院校在開展信息公開工作時(shí)，和原先的校務(wù)公開區(qū)別并不大，不少高校沒(méi)有對(duì)公開內(nèi)容、公開對(duì)象作出區(qū)分，甚至以校務(wù)公開替代信息公開，能在公開內(nèi)容、對(duì)象、形式等方面作出區(qū)分的院校只占已推進(jìn)信息公開院校的45%。

（二）信息公開工作推進(jìn)不平衡

信息公開工作推進(jìn)不平衡主要表現(xiàn)在院校之間的推進(jìn)步調(diào)不一。首先是院校間的不平衡。部分已經(jīng)建立信息公開專題網(wǎng)站的院校把信息公開工作作為提高學(xué)校管理水平和民主辦學(xué)的重要推動(dòng)力，積極探索、主動(dòng)推進(jìn)；部分已經(jīng)建立信息公開專題網(wǎng)站的院校對(duì)信息公開工作不夠重視，應(yīng)付了事，建立信息公開專題網(wǎng)站后就再?zèng)]更新；還有不少院校沒(méi)有建立信息公開網(wǎng)站。其次是院校校內(nèi)部門工作推進(jìn)非常不平衡。主要表現(xiàn)在絕大多數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行信息公開工作的意義認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為不是主要工作，難以體現(xiàn)業(yè)績(jī)，僅依靠上級(jí)部署、檢查、督促，被動(dòng)應(yīng)對(duì)。當(dāng)然也有些院校的職能部門非常注重信息公開工作，如少數(shù)高校財(cái)務(wù)處、組織部專門出臺(tái)財(cái)務(wù)信息公開、干部工作信息公開的專門制度。

（三）信息公開工作開展不夠規(guī)范

從調(diào)研情況看，已開展信息公開工作的絕大多數(shù)地方本科院?；灸馨础掇k法》規(guī)定進(jìn)行公開，但如財(cái)務(wù)使用和預(yù)決算等目前很難做到公開透明；絕大多數(shù)院校除了動(dòng)態(tài)新聞、對(duì)內(nèi)的制度能做到按時(shí)更新外，其他基本沒(méi)做到《辦法》規(guī)定的信息變動(dòng)20個(gè)工作日內(nèi)更新；部分院校信息對(duì)社會(huì)公開、校內(nèi)公開不區(qū)分，或者面向社會(huì)公開的信息只在校內(nèi)公開；各院?；旧蠜](méi)有設(shè)立資料固定索取點(diǎn)；信息公開沒(méi)有和干部崗位責(zé)任考核掛鉤，等等。

（四）地方本科院校對(duì)信息公開認(rèn)識(shí)亟待提高

調(diào)研顯示，只有3所院校按要求設(shè)立信息公開工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，占已經(jīng)開展信息公開工作院校的14.2%，61.9%的院校解釋信息工作經(jīng)費(fèi)含在了校長(zhǎng)辦公室日常工作經(jīng)費(fèi)中，23.9%的院校則未予考慮：這反映出高校對(duì)信息公開工作還沒(méi)有引起足夠重視。從30%的院校沒(méi)有開展信息公開或以校務(wù)公開頂替信息公開可以看出，這些院校根本還沒(méi)關(guān)注信息公開工作。在調(diào)研中，有7所院校表示已經(jīng)接收到師生員工提出事項(xiàng)公開的申請(qǐng)，占調(diào)研院校的23.3%，但還沒(méi)有院校接收到社會(huì)團(tuán)體、公眾提出事項(xiàng)公開的申請(qǐng)。公開信息是高校發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著社會(huì)公眾、師生員工認(rèn)識(shí)不斷提高，勢(shì)必會(huì)對(duì)高校信息公開提出更高的要求。

通過(guò)對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行分析，可以得出這樣的結(jié)論：目前地方本科院校信息公開工作整體還處于啟動(dòng)和被動(dòng)應(yīng)付階段，隨著時(shí)間的推移，一定會(huì)對(duì)信息公開工作自身和高校的科學(xué)管理提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高校應(yīng)該盡快按要求規(guī)范開展并提高信息工作的科學(xué)化水平。

三、推進(jìn)高校信息公開工作的對(duì)策

《辦法》的出臺(tái)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有積極意義，推進(jìn)高校信息公開工作，提高高校信息公開工作的科學(xué)化水平，需要進(jìn)一步優(yōu)化宏觀政策環(huán)境，高校要在自身工作規(guī)范、制度完善、探索和創(chuàng)新上下功夫。

（一）理順管理體制

建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)制度，需要構(gòu)建政府、高校、社會(huì)之間新型關(guān)系。主要涉及：政府以何種方式治理高等教育、政府如何管理高等學(xué)校、高等學(xué)校的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、高等學(xué)校內(nèi)部的管理方式、師生職工的權(quán)益保障、社會(huì)如何參與高等學(xué)校治理等。因此，要實(shí)現(xiàn)《辦法》確立的目標(biāo)，首先是政府

要理順管理體制，出臺(tái)相應(yīng)配套措施，為高校依法、民主辦學(xué)松綁；其次是要進(jìn)一步健全和理順高校自身在推進(jìn)該項(xiàng)工作時(shí)的體制，著力構(gòu)建校院兩級(jí)信息公開平臺(tái)。

（二）推進(jìn)信息公開的保障條件建設(shè)

在政策環(huán)境具備或條件不斷完善的情況下，地方本科院校自身應(yīng)主動(dòng)出擊，以發(fā)展的眼光應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不能坐等問(wèn)題的出現(xiàn)，著力加強(qiáng)以下幾方面的保障條件建設(shè)。

1. 機(jī)制保障

健全的工作機(jī)制是有效開展信息公開工作的保證。首先要建立起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格按照《辦法》要求，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確具體由校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，成立紀(jì)檢、監(jiān)察部門協(xié)調(diào)監(jiān)督，師生員工積極參與的工作機(jī)制；二是要建立和完善信息公開保密審查機(jī)制和發(fā)布審批機(jī)制，這是確保信息公開有序、規(guī)范的前提；三是要確立信息公開申請(qǐng)受理機(jī)制，隨著信息公開工作的深入開展和師生、公眾權(quán)利意識(shí)的不斷提高，一定會(huì)有越來(lái)越多的個(gè)人或社會(huì)群體向高校提出公開信息的要求，高校應(yīng)做好準(zhǔn)備。

2. 制度保障

順利推進(jìn)信息公開工作必須要建立健全相關(guān)制度，努力確立起系統(tǒng)的制度框架體系，使工作有法可依、有章可循。首先，完善已有的公開制度，如校務(wù)公開制度、教代會(huì)制度等；其次，應(yīng)根據(jù)《辦法》，對(duì)照所在省市信息公開制度，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的信息公開實(shí)施細(xì)則，明確信息公開目錄、范圍、形式等；在此基礎(chǔ)上，要對(duì)信息公開的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)注焦點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)探索，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面，促進(jìn)公開工作全面開展、更加規(guī)范；最后，確立校院兩級(jí)信息公開機(jī)制，推進(jìn)學(xué)院一級(jí)的信息公開，從而構(gòu)筑起全校信息公開工作的大格局。

3. 經(jīng)費(fèi)保障

不同于高校校務(wù)公開，教育部在發(fā)布《辦法》時(shí)，明確要求高校應(yīng)配備必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這是該項(xiàng)工作得到有效落實(shí)的政策支持。對(duì)高校而言，不僅應(yīng)配備必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而且最好能在學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)給予單列。這體現(xiàn)的不僅僅是經(jīng)費(fèi)支持的問(wèn)題，更能體現(xiàn)學(xué)校在對(duì)推進(jìn)高校信息公開工作的重視。

（三）加強(qiáng)信息公開工作考核監(jiān)督

考核是促進(jìn)高校重視信息公開，從而推進(jìn)信息公開工作的有效手段，也是《辦法》的具體要求。監(jiān)督作為一種非強(qiáng)制性的制約力量，具有很強(qiáng)的約束力，能促進(jìn)地方本科院校主動(dòng)增強(qiáng)自律意識(shí)。加強(qiáng)信息公開工作的考核監(jiān)督，能給地方本科院校積極推進(jìn)信息公開工作以強(qiáng)大的外在動(dòng)力。

1. 加強(qiáng)考核

調(diào)研顯示，三地教育主管部門對(duì)信息公開工作都比較重視，能根據(jù)《辦法》要求，抓好高校信息公開年度總結(jié)工作，并有效結(jié)合信息公開工作專題調(diào)研，積極促進(jìn)高校信息公開。但三地教育主管部門都沒(méi)有按《辦法》的要求對(duì)高等學(xué)校信息公開工作進(jìn)行考核。一方面，教育主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和約束手段，促進(jìn)地方本科院校信息公開工作的開展；另一方面，地方本科院校自身也要切實(shí)加強(qiáng)信息公開工作落實(shí)情況的考核，根據(jù)《辦法》要求，將信息公開工作情況作為考核內(nèi)容納入干部考核工作，以切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息公開工作的重視程度。

2. 強(qiáng)化監(jiān)督

有效的監(jiān)督是推動(dòng)和加快信息公開工作進(jìn)程的積極動(dòng)力。在信息公開工作推進(jìn)過(guò)程中，要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，建立健全申請(qǐng)、申訴的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)過(guò)程，要求分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行部門以更加開放的心態(tài)和自覺(jué)的行為，主動(dòng)接受監(jiān)督，以此促進(jìn)工作的順利開展，這本身就是信息公開所提倡的精神。一是要強(qiáng)化校內(nèi)監(jiān)督，包括紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和師生員工的輿論監(jiān)督，發(fā)揮好組織監(jiān)督的作用和各類人員的積極性；二是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，恰當(dāng)運(yùn)用媒體輿論的監(jiān)督作用；三是要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)、申訴事項(xiàng)的督辦，明確責(zé)任單位，做到迅速處理、及時(shí)反饋。

（四）創(chuàng)新信息公開的方式

信息公開的載體包括教代會(huì)、各類會(huì)議、公文、網(wǎng)絡(luò)、媒體等。信息公開工作要上水平，應(yīng)結(jié)合新形勢(shì)新情況，特別是緊密結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，把推進(jìn)工作的開展作為提高高校自身管理水平的重要推動(dòng)力，積極創(chuàng)新公開形式，保證信息公開工作的持續(xù)性和科學(xué)性。

1. 借助已有載體豐富信息公開形式

如教代會(huì)是教職工依法行使職權(quán)的法定組織形式，它作為信息公開的重要載體，應(yīng)更好地發(fā)揮其審議建議、審計(jì)通過(guò)、審議決定和評(píng)議監(jiān)督等職權(quán)。在教代會(huì)閉會(huì)期間，要積極發(fā)揮教代會(huì)常務(wù)委員會(huì)作用，通過(guò)教代會(huì)常務(wù)委員會(huì)、代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議及時(shí)傳達(dá)涉及教職工切身利益的重要事項(xiàng)和學(xué)校重要舉措精神。積極探索并借助教代會(huì)會(huì)議期間推進(jìn)信息公開，將師生密切關(guān)注的事項(xiàng)如基建、招標(biāo)、招生、財(cái)務(wù)等的情況進(jìn)行專題公開。針對(duì)臨時(shí)性重大事項(xiàng)，應(yīng)專門召開教代會(huì)專題會(huì)議進(jìn)行審議，并事先廣泛公開信息征求意見(jiàn)。會(huì)議公開是信息公開工作的重要內(nèi)容，可以考慮推行重要會(huì)議（如校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)的普通教職工）旁聽制，旁聽人員可通過(guò)自薦、推薦和邀請(qǐng)的方式產(chǎn)生，這將使廣大教職工對(duì)學(xué)校行政事務(wù)的決策過(guò)程有較好的了解和監(jiān)督，既促進(jìn)學(xué)校民主辦學(xué)、科學(xué)決策，又推進(jìn)信息公開工作。

2. 探索新型的信息公開途徑

高校新聞發(fā)布會(huì)是高校直接向新聞界發(fā)布辦學(xué)有關(guān)信息、解釋重大事件而舉辦的活動(dòng)。堅(jiān)持公開透明是學(xué)校新聞發(fā)布會(huì)的原則之一，它是高校面向社會(huì)公開信息的重要途徑，應(yīng)受到高校重視并加以運(yùn)用。目前地方本科院校的新聞發(fā)布會(huì)還更多地局限在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上，其宣傳、公開信息等方面的作用還沒(méi)得到充分發(fā)揮。數(shù)字化校園的重要組成部分OA系統(tǒng)（辦公自動(dòng)化系統(tǒng)）可以做到同時(shí)、快捷地將公文傳遞到所有指定人員，利于教職工第一時(shí)間掌握信息，避免了通過(guò)口頭或者紙質(zhì)傳達(dá)公文精神這一傳統(tǒng)方式的滯后性，也避免了傳達(dá)不到位的情況，應(yīng)在信息公開工作中積極推廣和利用。

3. 細(xì)化信息公開的內(nèi)容

為了促進(jìn)信息公開工作更加規(guī)范、富有成效，事先可參照《辦法》的要求，對(duì)全校公開事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，明確對(duì)內(nèi)外公開事項(xiàng)、公開的程度和公開對(duì)象，以及公開的形式等，并予以公布。這也可使地方本科院校對(duì)《辦法》第十條第四款“高校規(guī)定不予公開的其他信息”有解釋和執(zhí)行的依據(jù)。針對(duì)涉及師生員工切身利益和日常辦理較多的事務(wù)，公開工作應(yīng)更加細(xì)致深入，如在職稱評(píng)審工作方面，可采取網(wǎng)上公開申報(bào)材料的方式接受教職工監(jiān)督；在教育收費(fèi)工作方面，通過(guò)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)公開收費(fèi)政策、文件依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)數(shù)額等，并可收錄在《學(xué)生手冊(cè)》中，明確交費(fèi)項(xiàng)目和金額。

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Information disclosure status of local universities and colleges

SU Zhijian

（School of Law and Politics， Zhejiang Sci-Tech University， Hangzhou 310018， P.R.Chian）

Abstract：This paper analyzes the current information disclosure status of local universities and colleges of undergraduate course through sampling survey in Zhejiang， Jiangsu and Tianjin. The existing problems are as follows： the ambiguous boundary between information work and school work； the imbalance in the promotion of information disclosure； the irregularity in the progress of information disclosure； further improvement in the awareness of local universities and colleges of undergraduate course of information disclosure. Based on this， some improvement countermeasures are put forward to increase the publicity of information work in local universities and colleges of undergraduate course， such as straighten management system， advance security conditions， strengthen the supervision of examination， and innovate open form.Keywords：colleges and universities information disclosure； current status； countermeasures