2012年2月7日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人同志簽發(fā)第68號(hào)部長(zhǎng)令，發(fā)布修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱新規(guī)則），自2012年4月1日起施行。與1996年10月以財(cái)政部第8號(hào)部長(zhǎng)令發(fā)布、1997年1月1日起施行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱舊規(guī)則）相比，內(nèi)容變動(dòng)較大，值得關(guān)注。

一、新舊規(guī)則條款的變化情況

舊規(guī)則共十一章，47條，另有一個(gè)附件（事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)）；新規(guī)則共十二章，68條，另有一個(gè)附件（事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，具體指標(biāo)有調(diào)整）。與舊規(guī)則相比，新規(guī)則共增加一章（第十一章“財(cái)務(wù)監(jiān)督”），新增條款22條，修改條款28條，刪除條款1條（舊規(guī)則第29條）。

二、新舊規(guī)則內(nèi)容的主要變化情況

（一）第一章“總則”修改的主要內(nèi)容

1.舊規(guī)則僅涉及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，新規(guī)則第一條除事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理外，還包括財(cái)務(wù)監(jiān)督，有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

2.新規(guī)則第二條刪除了舊規(guī)則中的“各級(jí)各類國(guó)有事業(yè)單位”的“國(guó)有”二字，其適應(yīng)范圍既包括國(guó)有事業(yè)單位，也包括接受國(guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，而其他社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行，滿足了社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展需要。

3.與舊規(guī)則的“主要任務(wù)”相比，新規(guī)則第四條增加了“嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算”、“實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)”、“合理配置和有效利用資產(chǎn)”、“防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等內(nèi)容，確立了嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行、講求資金使用績(jī)效和資產(chǎn)使用效率、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等管理理念，滿足了新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的需要。

（二）第二章“單位預(yù)算管理”修改和新增的主要內(nèi)容

1.關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算的編制依據(jù)，舊規(guī)則表述為“事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)”，新規(guī)則第六條修改為“事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃”，突出了事業(yè)發(fā)展目標(biāo)在事業(yè)單位預(yù)算編制的作用。

2.關(guān)于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行的預(yù)算管理辦法，舊規(guī)則的“結(jié)余留用”方式，新規(guī)則第七條修改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，滿足了事業(yè)單位對(duì)不同資金實(shí)施不同財(cái)務(wù)管理模式的需要。

3.關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算編制的流程，新規(guī)則第九條在以下幾方面進(jìn)行了修改：（1）在編制依據(jù)方面，新規(guī)則增加了“預(yù)算編制的規(guī)定”，增加了事業(yè)單位預(yù)算編制的嚴(yán)肅性；（2）在預(yù)算編制“二上”過(guò)程中，確立了主管部門(mén)的審核責(zé)任；（3）在預(yù)算批復(fù)過(guò)程中，增加了“經(jīng)法定程序”的表述，確立預(yù)算批復(fù)的法定原則。

4.關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，新規(guī)則第十條進(jìn)行了以下修改：一是增加了“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)制性；二是取消“預(yù)算外資金”的概念，將舊規(guī)則的“從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為“財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算”；三是在預(yù)算調(diào)整時(shí)，取消了主管部門(mén)調(diào)整預(yù)算的職權(quán)，增加了主管部門(mén)對(duì)調(diào)整預(yù)算的審核責(zé)任。

5.關(guān)于事業(yè)單位決算，新規(guī)則增加了三條規(guī)定（新規(guī)則第十一條、第十二條、第十三條），分別對(duì)事業(yè)單位決算的概念，事業(yè)單位、主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在編制、審核匯總、審批財(cái)務(wù)決算中的不同責(zé)任，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化決算審核和分析工作等三方面，作出規(guī)定。

（三）第三章“收入管理”修改和新增的主要內(nèi)容

1.關(guān)于事業(yè)單位收入中的“財(cái)政補(bǔ)助收入”，新規(guī)則第十五條進(jìn)一步明確需要滿足以下兩個(gè)條件：一是從“同級(jí)”財(cái)政部門(mén)取得，二是“財(cái)政撥款”性收入。

2.關(guān)于事業(yè)單位的資金上繳，新規(guī)則增加了一條規(guī)定（新規(guī)則第十七條），要求“事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支”，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位對(duì)有關(guān)資金的上繳責(zé)任。

（四）第四章“支出管理”修改和新增的主要內(nèi)容

1.新規(guī)則第十九條將事業(yè)單位支出中的“事業(yè)支出”劃分為基本支出和項(xiàng)目支出，其中基本支出又劃分為人員支出和公用支出，闡述了基本支出和項(xiàng)目支出的基本含義，刪除了舊規(guī)則對(duì)事業(yè)支出的具體支出項(xiàng)目的表述。

2.關(guān)于事業(yè)單位支出的全面預(yù)算管理，新規(guī)則增加了一條規(guī)定（新規(guī)則第二十條），要求“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度”，將增強(qiáng)事業(yè)單位支出的規(guī)范性。

3.關(guān)于事業(yè)單位從財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，舊規(guī)則第十七條要求“獨(dú)立核算”，新規(guī)則第二十三條要求“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算”，并刪除了舊規(guī)則“定期向財(cái)政部門(mén)或者主管部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況”中的“定期”二字。

4.新規(guī)則增加了三條規(guī)定（新規(guī)則第二十五條、第二十六條、第二十七條），分別對(duì)事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度等規(guī)定、加強(qiáng)支出績(jī)效管理、加強(qiáng)票據(jù)管理等三方面作出規(guī)定，將強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支遵守國(guó)家法律法規(guī)政策等規(guī)范的意識(shí)。

（五）第五章“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理”修改和新增的主要內(nèi)容

1.新規(guī)則第二十八條新增了結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金兩個(gè)概念的基本含義，列為第二款，而原來(lái)舊規(guī)則的第二款“經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映”順延為第三款。

2.新規(guī)則第三十條就舊規(guī)則第二十一條中的“專項(xiàng)資金按照國(guó)家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用”中的“專項(xiàng)資金”，修改為“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”；將舊規(guī)則中的“事業(yè)單位的結(jié)余”改為“非財(cái)政撥款結(jié)余”，可以執(zhí)行“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金”的規(guī)定。

3.新規(guī)則新增了兩條（新規(guī)則第二十九條、第三十一條），分別規(guī)定了財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理的依據(jù)、事業(yè)基金管理的原則等內(nèi)容，要求財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理“應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行”，事業(yè)基金管理“遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)?！薄?/p>

（六）第六章“專項(xiàng)基金管理”修改和新增的主要內(nèi)容

1.新規(guī)則第三十二條在舊規(guī)則第二十二條的基礎(chǔ)上，新增了專用基金管理的原則，列為第二款，要求“專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模”。

2.新規(guī)則第三十三條在舊規(guī)則第二十三條的基礎(chǔ)上，新增了不計(jì)提修購(gòu)基金的兩種例外情況，要求“事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購(gòu)基金，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購(gòu)基金”，刪除了有關(guān)醫(yī)療基金的規(guī)定。

（七）第七章“資產(chǎn)管理”修改和新增的主要內(nèi)容

1.新規(guī)則第三十六條在資產(chǎn)類別劃分上，新增了“在建工程”，適應(yīng)了基建財(cái)務(wù)并入事業(yè)單位財(cái)務(wù)的需要。

2.新規(guī)則第三十九條在流動(dòng)資產(chǎn)類別劃分上，新增了“零余額賬戶用款額度”，適應(yīng)財(cái)政集中支付改革的需要，拓展了流動(dòng)資產(chǎn)的范圍；對(duì)于存貨盤(pán)盈、盤(pán)虧，舊規(guī)則要求及時(shí)“調(diào)賬”，新原則要求“處理”。

3.新規(guī)則第四十條將舊規(guī)則第二十八條中有關(guān)固定資產(chǎn)的金額標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上），修改為“單位價(jià)值在1 000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上）”，適應(yīng)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際需要；在固定資產(chǎn)類別劃分上，將舊規(guī)則第二十八條中的“圖書(shū)”、“其他固定資產(chǎn)”，分別修改為“圖書(shū)、檔案”，“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”；進(jìn)一步明確了行業(yè)事業(yè)單位固定資產(chǎn)明細(xì)目錄的制定權(quán)限，由“國(guó)務(wù)院主管部門(mén)”行使，并“報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)備案”。

4.關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)取得收入的處理，新規(guī)則第四十三條將舊規(guī)則第三十一條的“除國(guó)家另有規(guī)定的外計(jì)入事業(yè)收入”，修改為“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理”，符合國(guó)家現(xiàn)行政策法規(guī)要求。

5.關(guān)于事業(yè)單位的對(duì)外投資，新規(guī)則四十四條進(jìn)一步明確事業(yè)單位對(duì)外投資的基本原則及相關(guān)要求，一是“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資”；二是事業(yè)單位可以對(duì)外投資必須具備的三個(gè)基本條件，分別是“保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展”、“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資”、“應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序”；三是規(guī)定了事業(yè)單位的兩個(gè)投資禁區(qū)（國(guó)家另有規(guī)定的除外），分別是“不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資”、“不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資”。

6.新規(guī)則新增了五條（新規(guī)則第三十七條、第三十八條、第四十二條、第四十五條、第四十六條），在強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面，提出“建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整”；在合理配置資產(chǎn)原則上，要求“按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)”；在在建工程的基本含義以及處置規(guī)定方面，明確“在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程，在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用”的規(guī)定；在事業(yè)單位資產(chǎn)處置原則及審批程序方面，要求“事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批”；在推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)共享公用方面，要求“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用”。

7.新規(guī)則刪除了舊規(guī)則第二十九條有關(guān)“事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。

（八）第八章“負(fù)債管理”新增的主要內(nèi)容

1.新規(guī)則第四十九條將舊規(guī)則第三十五條的“應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理”，修改為“分類管理”，滿足了事業(yè)單位負(fù)債管理的實(shí)際需要。

2.新規(guī)則新增了一條（新規(guī)則第五十條），要求“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)?！保蕴岣呤聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（九）第九章“事業(yè)單位清算”修改的主要內(nèi)容

1.關(guān)于事業(yè)單位清算的情形，新規(guī)則第五十一條將舊規(guī)則第三十六條“發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)”，修改為“發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)”，增加了“分立”的情形。

2.為反映分立事業(yè)單位的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)處置要求，新規(guī)則第五十三條新增一款，明確分立的事業(yè)單位“資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)”，列為第五款。

（十）第十章“財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析”修改的主要內(nèi)容

1.新規(guī)則第五十五條在舊規(guī)則第四十條所列示的“事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告”的基礎(chǔ)上，新增“財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表”，并把“資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等”列為“主表”，適應(yīng)了事業(yè)單位改革的需要。

2.新規(guī)則第五十六條在舊規(guī)則第四十一條所列示的“財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)”的主要內(nèi)容外，增加了“對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績(jī)效考評(píng)”的情況。

3.新規(guī)則第五十七條對(duì)舊規(guī)則第四十二條進(jìn)行了如下修改：一是將所列示的“財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出狀況等”，修改為“預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況等”，增加了預(yù)算“編制”和“收入”等內(nèi)容；二是財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，將舊規(guī)則的“經(jīng)費(fèi)自給率”修改為“預(yù)算收入和支出完成率”，新增了“人均基本支出”指標(biāo)；三是新增“主管部門(mén)”增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的權(quán)限。

（十一）第十一章“財(cái)務(wù)監(jiān)督”新增的主要內(nèi)容

本章為新增章節(jié)，共四條，主要內(nèi)容有：

1.新規(guī)則第五十八條闡述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容，主要包括“對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督”。

2.新規(guī)則第五十九條闡述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合”。

3.新規(guī)則第六十條規(guī)定了事業(yè)單位在建立內(nèi)部制度和公開(kāi)財(cái)務(wù)信息應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要求“建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息”。

4.新規(guī)則第六十一條規(guī)定事業(yè)單位在接受外部監(jiān)督應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要求“依法接受主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督”。

（十二）第十二章“附則”修改和增加的主要內(nèi)容

1.關(guān)于事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，舊規(guī)則第四十三條規(guī)定“國(guó)家對(duì)事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”，新規(guī)則第六十二條則修改為“應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

2.新規(guī)則第六十三條為新增條款，主要考慮參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性，具體規(guī)定為“參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)另行規(guī)定”。

3.新規(guī)則第六十四條將舊規(guī)則第四十四條中的“非國(guó)有事業(yè)單位”修改為“公益服務(wù)性組織”，適應(yīng)公益性社會(huì)組織發(fā)展的需要。

4.新規(guī)則第六十六條在舊規(guī)則第四十六條的基礎(chǔ)上，新增一款，對(duì)需要開(kāi)展成本核算和績(jī)效管理的部分行業(yè)，可以在行業(yè)財(cái)務(wù)制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，列為第二款；對(duì)舊規(guī)則第四十六條中的省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體財(cái)務(wù)管理辦法的內(nèi)容，新規(guī)則單獨(dú)列為第六十七條。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）