一、縣一級推行公務(wù)卡結(jié)算存在的問題

1.公務(wù)卡申領(lǐng)率、使用率偏低。

這一問題，在縣一級尤其嚴(yán)重。究其原因，一方面是傳統(tǒng)現(xiàn)金報銷模式影響根深蒂固，一些預(yù)算單位或公務(wù)人員對公務(wù)卡改革認(rèn)識不足，參與改革積極性不高。另一方面，由于公務(wù)卡消費公開透明，對部分單位和公務(wù)人員造成了無形的壓力，感覺自己的特權(quán)受到了削弱，對公務(wù)卡有一定的抵觸情緒。因此形成了預(yù)算單位公務(wù)卡申領(lǐng)率較低的局面。在我縣，還存在著一些單位的干部職工，既使輸了公務(wù)卡，也不及時開通，使得公務(wù)卡形同虛設(shè)。還有些干部職工在公務(wù)消費中不習(xí)慣用刷卡，依舊喜歡使用現(xiàn)金。同時，由于預(yù)算單位對“公務(wù)消費滿足刷卡條件的必須采用公務(wù)卡結(jié)算才予以報銷”這一規(guī)定執(zhí)行力度不夠，使得預(yù)算單位大額現(xiàn)金報銷現(xiàn)象依舊屢見不鮮。這些現(xiàn)象導(dǎo)致公務(wù)卡出現(xiàn)了大量“睡眠卡”，公務(wù)卡使用率總體不高。

2.公務(wù)卡使用過程中方便程度有待提高。

從我縣各單位公務(wù)人員在使用公務(wù)卡刷卡消費后反映的情況看，普遍認(rèn)為使用公務(wù)卡刷卡消費存在以下幾個方面不方便之處：一是POS機(jī)布設(shè)偏少。為推動公務(wù)卡結(jié)算，目前，我縣采用由紀(jì)檢監(jiān)察部門指定的公務(wù)定點消費，由于申請公務(wù)定點消費有一定的門檻，且許多商家因手續(xù)費或定稅問題，許多地方、許多商家不愿布設(shè)POS機(jī)。二是公務(wù)卡結(jié)算范圍涵蓋范圍限制。一些公務(wù)活動經(jīng)常會涉及的事務(wù)，如購買火車票、汽車票、公務(wù)用車加油、維修、電信費用、某些定點飯店甚至一些政府采購方式確定的商品與服務(wù)供應(yīng)商等都無法刷公務(wù)卡。三是小額公務(wù)消費不能累積報銷。如購買電池、掃把等辦公小件，金額小，即使可以用公務(wù)卡進(jìn)行刷卡結(jié)算，但因金額小，報銷過程復(fù)雜，但不能累積報銷，給工作人員或單位財務(wù)人員造成一定麻煩。四是財務(wù)人員獲取公務(wù)消費信息不及時。公務(wù)卡在開卡時，銀行的信息一般都填開卡人的聯(lián)系電話，而使用公務(wù)卡一般不是單位的財務(wù)人員，因此，財務(wù)人員很難及時通過銀行的短信及時掌握公務(wù)卡的刷卡情況。另外，目前預(yù)算單位在公務(wù)卡結(jié)算報銷時，財務(wù)人員除了要在國庫集中支付系統(tǒng)進(jìn)行授權(quán)支付操作，還需要再將紙質(zhì)授權(quán)支付憑證傳遞給國庫集中支付代理銀行，手續(xù)上需進(jìn)一步簡化。

3.公務(wù)卡結(jié)算程序還有待完善。

一是基本支出定額偏低。推行公務(wù)卡結(jié)算是國庫管理制度改革的重要組成部分。公務(wù)卡結(jié)算依托國庫集中支付系統(tǒng)以授權(quán)支付方式進(jìn)行。目前預(yù)算單位的部門預(yù)算，其基本支出資金額度由財政部門通過國庫集中支付系統(tǒng)序時（按月或按季）撥付，項目支出資金額度一般要到四五月份才能下達(dá)。由于基本支出定額偏低，序時撥付后預(yù)算單位授權(quán)支付可使用金額也較低，而預(yù)算單位銀行基本賬戶又不能進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算，因此預(yù)算單位在年初授權(quán)支付額度較少時或年末授權(quán)支付額度所剩無幾時，就會出現(xiàn)公務(wù)活動刷卡消費后，預(yù)算單位財務(wù)部門因授權(quán)額度不夠而無法進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算支付，財務(wù)人員只能從銀行基本賬戶提取現(xiàn)金后支付給公務(wù)卡持卡人，讓其自行去銀行還款。這樣操作，違背了公務(wù)卡結(jié)算改革的初衷。二是存在結(jié)算“真空地帶”。由于目前預(yù)算單位的基建項目支出、部分專項經(jīng)費支出的資金往來均不通過國庫集中支付系統(tǒng)，這些經(jīng)費支出中涉及公務(wù)消費的部分也無法通過公務(wù)卡結(jié)算，公務(wù)卡結(jié)算改革留下了“真空地帶”。

4.相關(guān)監(jiān)督制度還有待進(jìn)一步完善。

一是推行公務(wù)卡改革后，對提高預(yù)算單位公務(wù)支出的透明度，建設(shè)“陽光財政”起到了積極作用。但是，從實踐來看，筆者發(fā)現(xiàn)：采用公務(wù)卡結(jié)算后，由于預(yù)算單位仍舊能夠通過保留的銀行基本賬戶及零余額賬戶提取現(xiàn)金，公務(wù)消費中依然存在大量現(xiàn)金支出。二是公務(wù)刷卡信息反饋時間過長，一般要經(jīng)過一二個星期才能將信息反饋到支付中心，加上有些部門或公職人員為規(guī)避監(jiān)管，公務(wù)消費刷卡時小票內(nèi)容不詳，沒有將具體消費項目、金額、數(shù)量等打印出來，給財政部門對消費項目的監(jiān)管、審批帶來一定的困難。三是部分商家職業(yè)道德操守較差，缺乏誠信，故意提供虛假憑證，不配合工作。由于一些商家道德素質(zhì)較差，為了做生意，不管職業(yè)道德操守，一味滿足客戶要求，仍然虛開發(fā)票，多開發(fā)票或亂開發(fā)票，規(guī)避財政部門監(jiān)控。

二、改革和完善縣級公務(wù)卡結(jié)算的建議

1.加大宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高公務(wù)人員在公務(wù)消費中的刷卡意識。

公務(wù)卡申請和使用率低，主要還是公務(wù)人員的思想意識上存在偏差。因此，要更好地推動縣一級公務(wù)卡結(jié)算，建議縣級財政部門進(jìn)一步加大公務(wù)卡改革宣傳力度，進(jìn)行多層次宣傳與多方面培訓(xùn)。同時，財政部門可以會同人民銀行、發(fā)卡銀行、銀聯(lián)公司等就公務(wù)卡使用過程中出現(xiàn)的常見問題及公務(wù)卡相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行整理、歸納，編制公務(wù)卡使用手冊，盡快發(fā)放至預(yù)算單位財務(wù)部門及公務(wù)卡持有人手中，幫助公務(wù)人員熟練掌握公務(wù)卡使用方法。此外，要在制度層面強(qiáng)調(diào)預(yù)算單位必須嚴(yán)格執(zhí)行“公務(wù)人員在公務(wù)消費時符合刷卡條件的必須用公務(wù)卡結(jié)算”這一規(guī)定。對于違反規(guī)定、擅自使用現(xiàn)金支付的公務(wù)消費，預(yù)算單位財務(wù)部門一律不予報銷，以此增強(qiáng)公務(wù)卡使用剛性，提高公務(wù)人員的用卡意識，促使公務(wù)人員學(xué)會用卡、必須用卡，全面提高公務(wù)卡申領(lǐng)率與使用率。

2.優(yōu)化用卡環(huán)境，不斷提高公務(wù)卡結(jié)算的便利性。

用卡環(huán)境的不理想，直接制約著公務(wù)人員用卡的積極性，影響著公務(wù)卡的推廣應(yīng)用。為提高公務(wù)卡結(jié)算的便利性，筆者建議：一是能由財政部門、人民銀行與各商業(yè)銀行、銀聯(lián)總公司等部門協(xié)調(diào)，出臺相關(guān)激勵政策，研究對特約商戶的財稅支持政策，在刷卡手續(xù)費上對受理公務(wù)卡的定點商戶給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或減免，以此鼓勵POS機(jī)布設(shè)，提高商家刷卡交易的積極性。二是同時要完善信息系統(tǒng)建設(shè)，各代理銀行的銀行卡管理系統(tǒng)，銀聯(lián)跨行結(jié)算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等均需優(yōu)化升級。進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)運行速度，確保預(yù)算單位調(diào)取公務(wù)消費信息的及時、準(zhǔn)確、便捷，實現(xiàn)公務(wù)卡信息管理系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)的無縫對接。三是建立起各部門的日常溝通機(jī)制，以便及時解決公務(wù)卡結(jié)算過程中出現(xiàn)的問題。鑒于目前公務(wù)卡結(jié)算時，預(yù)算單位財務(wù)人員仍需要開具紙質(zhì)憑證傳遞至代理銀行，影響了公務(wù)卡結(jié)算效率，筆者建議是否可以借鑒國庫集中支付中直接支付方式，簡化操作手續(xù)，提高操作便利性。

3.深化綜合改革，不斷提高公務(wù)卡結(jié)算使用率。

第一，進(jìn)一步完善國庫集中支付系統(tǒng)，盡早下達(dá)部門預(yù)算用款額度。對于預(yù)算單位基本支出額度，財政部門最起碼應(yīng)按季下達(dá)。對于預(yù)算單位項目支出額度也應(yīng)在年初時盡快確定，以方便預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算。對于預(yù)算單位的基建項目支出、部分專項經(jīng)費支出、保留在銀行基本賬戶內(nèi)的歷年結(jié)余資金，筆者建議盡快將這部分資金安排進(jìn)預(yù)算單位的部門預(yù)算，將其納入國庫集中支付系統(tǒng)，不再游離于公務(wù)卡結(jié)算之外。

第二，著力規(guī)范公務(wù)卡報銷還款流程。結(jié)合省財政廳的有關(guān)要求和工作實際，該市財政部門認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，對公務(wù)卡報銷還款流程作出具體規(guī)定，如：規(guī)定持卡人必須憑發(fā)票和經(jīng)本人消費簽名的銀聯(lián)小票等單據(jù)（必要時應(yīng)增加購物小票或消費清單），按原財務(wù)報銷程序報批；單位財務(wù)部門按規(guī)定對報銷憑證進(jìn)行審核，在免息還款期內(nèi)對符合公務(wù)卡結(jié)算范圍和財務(wù)制度規(guī)定的支出批準(zhǔn)報銷等，確保預(yù)算單位在推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革中有法可依、操作方便、要求規(guī)范。

第三，嚴(yán)格推行公務(wù)卡刷卡目錄分強(qiáng)制性刷卡目錄和鼓勵性刷卡目錄。在具體操作過程中，對于強(qiáng)制性刷卡目錄規(guī)定的公務(wù)支出項目，可以要求持卡人必須按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，并按有關(guān)規(guī)定辦理財務(wù)報銷手續(xù)。持卡人未使用公務(wù)卡刷卡的拒絕其財務(wù)報銷申請；特殊情況不能使用公務(wù)卡結(jié)算的，主動與預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，待批準(zhǔn)后同意報銷。對于鼓勵性刷卡目錄規(guī)定的公務(wù)支出項目，應(yīng)積極鼓勵持卡人使用公務(wù)卡結(jié)算，并根據(jù)單位實際情況逐步將鼓勵性刷卡目錄支出項目轉(zhuǎn)入強(qiáng)制性刷卡目錄。

4.嚴(yán)格制度監(jiān)管，不斷提高公務(wù)卡結(jié)算的透明度。

第一，完善公共財政體制，加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管。我國現(xiàn)行的財政體制，從資金安排、部門預(yù)算的編制、審查、監(jiān)督，到經(jīng)費的使用和管理，都存在較大的漏洞，這是公務(wù)消費不規(guī)范的原因之一。目前，預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算固然對控制公務(wù)消費起到了一定的積極作用，但正如前文所述，目前的公務(wù)卡結(jié)算不能杜絕“虛開、多開”發(fā)票現(xiàn)象，說明公務(wù)卡不是“萬能卡”，要從根本上解決這些問題，掃除公務(wù)卡改革的障礙，財政部門還應(yīng)在細(xì)化預(yù)算編制、跟蹤預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督等方面，不斷引深財政綜合改革，完善公共財政體制，以此來加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管，促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算規(guī)范有效運行。

第二，加大現(xiàn)金管理力度。預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算逐步代替現(xiàn)金結(jié)算是實施公務(wù)卡改革后的大勢所趨，但鑒于目前實際情況，用公務(wù)卡結(jié)算完全代替現(xiàn)金結(jié)算只是一種理想目標(biāo)，現(xiàn)金結(jié)算在預(yù)算單位仍將長期存在，因此財政部門等相關(guān)部門必須采取切實措施，對預(yù)算單位的現(xiàn)金支出加大監(jiān)管力度。筆者建議：一方面要將公務(wù)卡使用、管理納入預(yù)算單位年度財務(wù)審計范圍。對公務(wù)卡制度執(zhí)行不力，現(xiàn)金提取量大的預(yù)算單位，予以通報并要求整改。另一方面要科學(xué)核定預(yù)算單位的現(xiàn)金提取范圍及額度，對超范圍、超額度的現(xiàn)金提取必須報財政部門審批。

第三，加強(qiáng)重點監(jiān)控。積極探索將預(yù)算外資金、非稅收入等財政性資金納入改革范圍的管理辦法，適時將所有財政性資金實行國庫集中支付，進(jìn)一步擴(kuò)大集中支付資金范圍，為公務(wù)卡結(jié)算方式的推行創(chuàng)造條件。對單筆提現(xiàn)超過5萬元及超過核定提現(xiàn)比例的現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)進(jìn)行重點監(jiān)控。建立預(yù)算單位公務(wù)卡使用情況通報制度，在月底對預(yù)算單位公務(wù)卡使用情況予以通報。為加強(qiáng)監(jiān)管，建議在縣級財政、工商、公安、商務(wù)等部門加強(qiáng)協(xié)作，建立對不誠信商家監(jiān)管體系和通報、懲罰制度，可采取暫停或取消公務(wù)定點消費資格的辦法，引導(dǎo)和教育商家在誠信經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營，共同維護(hù)公務(wù)卡結(jié)算的良好環(huán)境。（作者單位：樂安縣財政局）