摘 要：本文立足于遼寧省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展實際，針對目前存在的問題，提出了十項建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)居民 養(yǎng)老保險 對策

（一）擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高參保繳費率，擴大養(yǎng)老保險基金的收入來源

遼寧省自2011年7月1日起，在全省范圍內全面啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，實現城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，建議繼續(xù)修改擴充征繳范圍，地方轄區(qū)內的所有企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位和個體工商戶及城鎮(zhèn)所有非正規(guī)就業(yè)人員、自由職業(yè)者，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外來務工人員、農民工等全部覆蓋的同時相應改進征繳辦法。在擴大參保人員范圍的同時，一定兼顧擴面的質量，保證參保率、繳費率的提升，嚴格抓好各類參保人員的養(yǎng)老保險登記和繳費申報，嚴肅參保職工企業(yè)或個人的保費征繳紀律，加大征繳力度，使參保繳費同步進行。禁止提前退休，并逐步適當提高退休年齡，開源節(jié)流，緩解基本養(yǎng)老保險基金收支失衡的矛盾。隨著人口結構趨向老齡化和高齡化，人民的生活水平和預期壽命都有了極大提高，按照現行的退休年齡，許多造成了行業(yè)的人力資源浪費，比如一些高學歷專業(yè)人員?，F在，世界各國紛紛提高退休年齡， 借此來減輕人口老齡化所帶來的支付危機。我們也可以在借鑒國外成功經驗的基礎上， 結合我們的實際國情， 通過嚴格的論證， 確定我國退休年齡的合理界限規(guī)定，從一定程度上減少和推延養(yǎng)老基金的支出。

（二）探求養(yǎng)老保險基金增殖的有效合理途徑

安全兼顧流動性原則是養(yǎng)老保險基金的最基本原則，一定以養(yǎng)老保險基金的保值為資金運用的首要任務。因為養(yǎng)老保險基金的有效運營，關系到已退休人員現在的退休金和在職人員將來的退休金能否得到保證，所以養(yǎng)老保險基金一定要杜絕風險投資。否則，一旦投資失敗，不僅損失慘重，甚至可能會危及養(yǎng)老保險事業(yè)及社會的安定發(fā)展。在保證養(yǎng)老保險基金運營的安全性和流動性前提下，適度積極的進行養(yǎng)老保險基金的保值和增值運營操作，探求實現養(yǎng)老保險基金增殖的途徑。遵照分散化、多元化的投資方針，進行組合投資，但要避免風險投資。拓寬養(yǎng)老保險基金的融資渠道，可借鑒國際養(yǎng)老金管理的成功經驗，除選擇購買長期高收益的國家債券外，嘗試根據養(yǎng)老保險基金的性質采取不同的投資運營方式。養(yǎng)老保險基金是長期基金，有很強的穩(wěn)定性。因此，養(yǎng)老保險基金可適度投資于基礎設施建設這類有穩(wěn)定回報的項目，支持國家經濟建設，促進社會事業(yè)發(fā)展。或者嘗試性的投資省內外經濟適用房的建設或社會經濟效益顯著的大型水電、能源、通訊等國家地區(qū)基礎設施或重點項目建設等非風險性投資。這樣多樣化的投資模式選擇不但可以有效地保證養(yǎng)老金的支付需求，還能提高養(yǎng)老基金的效益，起到促進國家經濟發(fā)展的作用。

（三）調整省財政支出的結構，適當增加養(yǎng)老保險保障性支出比例

資金籌集、資金缺口彌補是遼寧省進行試點改革期間遇到的主要難題之一。與世界上社會保障制度相對比較健全的丹麥、美國等國家比較，我國的社會保障在國家公共財政支出占比重非常小。我省財政支出在逐年增多，今年上半年我省公共財政支出1877.2億元，增長了20.1%。因此，財政支出結構顯得尤為重要。我們應該嘗試調整財政支出的結構，合理適當的提高社會保障的財政支出比例，實現取之于民，用之于民。這樣不但可以從一定程度上緩解養(yǎng)老保險基金增長的需求，也可以減輕企事業(yè)單位的繳費壓力，無異于扶助企業(yè)，增強企業(yè)競爭能力，促進企業(yè)良性發(fā)展，帶動整個社會就業(yè)，利于經濟穩(wěn)步增長。

（四）建立健全養(yǎng)老保險基金法律、法規(guī)，完善養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管機制

結合我省實際，針對養(yǎng)老保險基金特點對已經頒布的相關法律法規(guī)、制度要進行梳理和修改、補充和完善。建議建立以養(yǎng)老保險基金管理機構內部監(jiān)管為核心，社會監(jiān)管和國家監(jiān)管為補充的全方位的養(yǎng)老保險監(jiān)管體系。健全養(yǎng)老基金管理質量評估指標體系，提高監(jiān)管效率?？梢杂墒趧颖Ｕ媳O(jiān)管委員會、財政、審計、稅務、保監(jiān)會及人民銀行各負其責，分別從不同的角度加強對養(yǎng)老保險基金管理和運營各個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。同時，加大社會宣傳力度，增強企業(yè)和員工參保意識，廣泛宣傳養(yǎng)老保險制度的法規(guī)和政策，營造依法參保的氛圍，借鑒國外經驗，建立社會輿論監(jiān)督機制，對基金投資模式、對養(yǎng)老保險基金經辦、營運機構的工作進行監(jiān)督，防止養(yǎng)老保險基金的擠占、挪用、浪費現象發(fā)生，從而提高養(yǎng)老保險金的使用效益，更公平、有效的維護參保人員的合法權益。

（五）形成完善的、通用的、獨立的養(yǎng)老保險信息化操作系統(tǒng)

建立起養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一監(jiān)管的信息庫，建立省勞動保障、財政、稅務、企業(yè)和銀行等相關部門之間統(tǒng)一規(guī)范的信息管理系統(tǒng)，保證各項統(tǒng)計指標的準確性，為政府制定政策提供準確的信息資料作為論證依據。規(guī)范養(yǎng)老參保人員的登記和養(yǎng)老保險金領取人員情況的信息監(jiān)測，實行實名制就業(yè)，建立養(yǎng)老保險數據庫和信息動態(tài)傳輸系統(tǒng)，并要注意數據的及時更新和擴充，完善信息披露制度，實現公平、透明的周到服務，最大限度地維護參保人員的根本利益。

（六）是進一步加大輿論宣傳力度，教育引導處于勞動年齡的居民樹立新的養(yǎng)老觀念，不斷增強積累和自我保障意識，樹立早期投入、自我供養(yǎng)的新理念，將宣傳工作貫穿參保登記全過程。

（七）是建立外出人員聯絡臺賬。行政村要積極和長期外出務工人員進行聯系，把聯系方式依村民小組為單位進行登記，建立完善的外出務工人員的臺賬資料，不單單對目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作有益，就將來涉及群眾的公益性事業(yè)，惠及群眾的政策落實都會有很大的幫助，為有效推動工作起到積極的作用。

（八）是鼓勵群眾提高參保檔次。為了使群眾到60歲以后能夠得到較高的養(yǎng)老保險待遇，提高生活條件，確保老有所養(yǎng)，鼓勵群眾參加較高檔次的養(yǎng)老保險。

（十）是保證工作整體平穩(wěn)推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合人力資源，向落后村組傾斜，幫助他們查找工作落后的原因，找出解決問題的辦法，確保工作平穩(wěn)發(fā)展。