摘 要：工程結(jié)算工作是在很多前期工作基礎(chǔ)上的匯總，要想做好結(jié)算工作需要全過(guò)程參與，全方位關(guān)注，利用雙方認(rèn)可的證明文件，國(guó)家和省公布的強(qiáng)制性調(diào)整文件等進(jìn)行工程價(jià)款的調(diào)整，需要造價(jià)人員清楚了解事情發(fā)生過(guò)程，多收集相關(guān)依據(jù)并運(yùn)用好這些政策和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià) 結(jié)算審核 工程結(jié)算

工程量清單計(jì)價(jià)模式下最常用的合同價(jià)款形式是單價(jià)合同，這也是最應(yīng)采用的合同價(jià)款模。對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)是實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式的一個(gè)非常重要的目的：?jiǎn)蝺r(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)，工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)。投標(biāo)人可以在符合《規(guī)范》的范圍內(nèi)確定單價(jià)，不再受制于建設(shè)定額；招標(biāo)人（或委托代理的中介機(jī)構(gòu)）必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》要求，負(fù)責(zé)提供計(jì)算較為準(zhǔn)確、表述清晰、項(xiàng)目全面的工程量清單。

1.工程量清單結(jié)算中的爭(zhēng)議問(wèn)題

工程量清單一般由中介機(jī)構(gòu)編制，而當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，部分機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、技術(shù)力量薄弱，對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》理解不透，加之施工經(jīng)驗(yàn)不足，編制的工程量清單質(zhì)量達(dá)不高，易發(fā)生清單項(xiàng)目錯(cuò)、漏、重的現(xiàn)象。同時(shí)，也存在個(gè)別從業(yè)人員在編制文件時(shí)弄虛作假、徇私舞弊、收受賄賂等，由此看來(lái)，清單編制質(zhì)量問(wèn)題是工程結(jié)算爭(zhēng)議、糾紛的根源。由于工程變更、簽證及工程量計(jì)算錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、非承包人原因引發(fā)的實(shí)際發(fā)生工程量與清單工程量出入較大，超過(guò)原合同簽訂的綜合單價(jià)和措施費(fèi)調(diào)整比例，引起的價(jià)款調(diào)整與措施費(fèi)的調(diào)整爭(zhēng)議比較普遍。建設(shè)工程涉及多專業(yè)、多工種的交叉、配合，由多家施工單位參與施工時(shí)最容易出現(xiàn)合同約定不清現(xiàn)象，導(dǎo)致責(zé)任界線難以界定，特別是交叉點(diǎn)責(zé)任的診斷；另外，一些業(yè)主對(duì)合同重視不夠，僅與承包商就工程范圍、進(jìn)度和質(zhì)量等條款簽訂合同并施工，合同一無(wú)價(jià)款，二無(wú)結(jié)算辦法，甚至對(duì)設(shè)計(jì)變更也沒(méi)有約定。還有極少數(shù)合同條款存在與招標(biāo)文件、建設(shè)主管部門或造價(jià)管理機(jī)構(gòu)政策、規(guī)章相違背的現(xiàn)象；更有甚者個(gè)別業(yè)主意氣用事，口頭訂立合同，缺乏操作性、嚴(yán)重制約了工程的結(jié)算。

2.清單模式下工程結(jié)算爭(zhēng)議策略

2.1行政監(jiān)督與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合

建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)建立有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，制訂相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則，建立有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和完善中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理。通過(guò)檢查，對(duì)不合格企業(yè)限期整改，對(duì)信譽(yù)不良的企業(yè)，由造價(jià)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)利用造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)等媒體予以公布，情節(jié)嚴(yán)重的將影響其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格。行業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)造價(jià)咨詢單位及其從業(yè)人員的履約紀(jì)錄、資信情況等進(jìn)行信用評(píng)定，以促進(jìn)造價(jià)咨詢?nèi)藛T自覺(jué)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好的職業(yè)道德，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。對(duì)造價(jià)從業(yè)人員從計(jì)價(jià)規(guī)則、合同管理、規(guī)程文件、道德操守等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，讓造價(jià)員終身學(xué)習(xí)，提升業(yè)內(nèi)清單的編制質(zhì)量。

2.2按照計(jì)價(jià)規(guī)范編制程序

編制工程量清單應(yīng)遵循《計(jì)價(jià)規(guī)范》，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法；工程設(shè)計(jì)文件；與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；招標(biāo)文件及補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及常規(guī)的施工方案；其他相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上，對(duì)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)要把項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和特點(diǎn)融入清單內(nèi)容中，把項(xiàng)目的特殊性與計(jì)價(jià)規(guī)范的共性有機(jī)地結(jié)合。

3.工程變更引發(fā)的綜合調(diào)整策略

3.1綜合單價(jià)調(diào)整策略

工程變更在合同執(zhí)行過(guò)程中是不可避免的，容易引起合同價(jià)款爭(zhēng)議的因素，對(duì)于工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其綜合單價(jià)可按照下列方法確定：①合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；②合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；③合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，可由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。對(duì)由設(shè)計(jì)修正、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)變更等因素引起措施項(xiàng)目變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒(méi)有的措施項(xiàng)目，有承包人根據(jù)變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

3.2有歧義爭(zhēng)議的處理策略

構(gòu)建工程量清單計(jì)價(jià)模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣和實(shí)施，引導(dǎo)合同雙方簽訂合同時(shí)做好約定，明確合同主要條款執(zhí)行辦法，按照制式合同式完善內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行合同期間的法律、法規(guī)等調(diào)整要進(jìn)行規(guī)定，做到有法可依、有章可循，從源頭上控制工程量清單結(jié)算糾紛的發(fā)生。對(duì)業(yè)主與承包商簽訂的施工合同要仔細(xì)推敲，合同談判中要有專業(yè)技術(shù)人員參與，對(duì)一些設(shè)計(jì)結(jié)算問(wèn)題的條款，預(yù)算管理人員必須參與，加大清單模式下價(jià)款結(jié)算的詳細(xì)條款。對(duì)重要的合同條款，要通過(guò)法律咨詢進(jìn)行審核，確保合同條款嚴(yán)謹(jǐn)，有可操作性。對(duì)擬定的合同條款中的調(diào)整依據(jù)一定要與清單計(jì)價(jià)規(guī)范的處理思路一致。

3.3索賠事件處理的策略

建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算糾紛可通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種途徑來(lái)解決。對(duì)待結(jié)算糾紛發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)以“平等主體”的姿態(tài)本著實(shí)事求是的原則解決爭(zhēng)議；必要時(shí)可提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門或承發(fā)包雙方的共同上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)調(diào)解，“化干戈為玉帛”，公平合理地調(diào)和解決紛爭(zhēng)。合同執(zhí)行中對(duì)待爭(zhēng)議若協(xié)商、調(diào)解不能解決雙方爭(zhēng)議的，又沒(méi)有仲裁的約定或協(xié)議，可向人民法院提起訴訟。索賠的目的是補(bǔ)償索賠方在工期和經(jīng)濟(jì)上的損失。承包商可以向業(yè)主提出索賠；業(yè)主也可以向承包商提出索賠。索賠不是懲罰，而是一種合法的權(quán)益主張行為。索賠與反索賠是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，索賠成敗的關(guān)鍵是索賠依據(jù)，涵蓋事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，索賠的法律依據(jù)主要是指強(qiáng)制性規(guī)范和約束性文件。

結(jié)束語(yǔ)：

清單計(jì)價(jià)目的就是要求投標(biāo)人之間在同一平臺(tái)（主要指量的統(tǒng)一）上進(jìn)行公開、平等、透明的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，因此我們就可以認(rèn)為：只要是招標(biāo)文件中沒(méi)有明確對(duì)固定總價(jià)進(jìn)行表述的，這類“固定價(jià)格合同”視為固定單價(jià)合同。

參考文獻(xiàn)：

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