摘 要：產(chǎn)權(quán)明晰對(duì)傳統(tǒng)國有企業(yè)改革有指導(dǎo)意義，不論是從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是從構(gòu)建與市場(chǎng)相適應(yīng)的微觀經(jīng)濟(jì)主體的角度出發(fā)，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革提供了不少有用的啟示。本文從以科斯定理為基礎(chǔ)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，淺談了產(chǎn)權(quán)明晰對(duì)我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的影響。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)明晰 國有企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度改革

所謂“產(chǎn)權(quán)清晰”，主要有四層含義：有明確的產(chǎn)權(quán)主體；有清晰的產(chǎn)權(quán)邊界；明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；權(quán)責(zé)相等。只有明晰了產(chǎn)權(quán)，才更有益于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

1.明確產(chǎn)權(quán)主體，保障主體利益

國有企業(yè)中產(chǎn)權(quán)主體缺位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)就是資本所有者缺位，另一個(gè)就是經(jīng)營者缺位（經(jīng)營者缺位是指缺少能遵守市場(chǎng)規(guī)則、有經(jīng)營素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理）。從法律上來講，國有企業(yè)為全民所有，但是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中卻不具有可操作性，無論企業(yè)收益多少，所有者無權(quán)享有，這樣人們就不會(huì)去捍衛(wèi)資本安全，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)貶值或者流失。

另一方面，目前我國國有企業(yè)的經(jīng)營者多數(shù)是上級(jí)任命的行政規(guī)則，他們大多是技術(shù)方面的專家，但是在經(jīng)濟(jì)管理方面卻是門外漢，因此對(duì)于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、企業(yè)經(jīng)營方面都不能很好的保障。即使任用具備經(jīng)營者素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理，就目前產(chǎn)權(quán)制度下，由于受到行政力量的左右，職業(yè)經(jīng)理也不能很好地制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營決策。由此，我們可以看出，產(chǎn)權(quán)主體模糊從表面上是國有企業(yè)效率低下，但其實(shí)質(zhì)是對(duì)股東利益的損害，國家所有、全民所有這個(gè)主體太大太籠統(tǒng)。全體人民作為國有企業(yè)的利益主體，并沒有直接控制企業(yè)，因此，只有主體明確，產(chǎn)權(quán)高度清晰，才是解決國有企業(yè)問題的根源。

2.明確產(chǎn)權(quán)邊界，保障所有者和合法權(quán)益

企業(yè)產(chǎn)權(quán)可以橫向分解為使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)和讓渡權(quán)，也可縱向分解為出資權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)；根據(jù)其存在方式的不同還可以分為價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)權(quán)。所有者為了有效使用其財(cái)產(chǎn)而明確經(jīng)營和使用其財(cái)產(chǎn)的權(quán)、責(zé)、利，這就要求明確產(chǎn)權(quán)邊界。如果產(chǎn)權(quán)邊界不清，則不能分清各種權(quán)力之間的界限，可能會(huì)形成多頭控制或者交叉控制，不利于企業(yè)管理效率，也有可能形成利益分享不公，損害了產(chǎn)權(quán)主體利益，使得交易費(fèi)用增加，市場(chǎng)失靈等等。所以，產(chǎn)權(quán)邊界清晰是產(chǎn)權(quán)清晰的重要方面之一，只有明確了產(chǎn)權(quán)邊界，明確各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利界限，才能保證所有者的合法權(quán)益。

3.良好的產(chǎn)權(quán)關(guān)系有利于選拔優(yōu)秀管理者

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為產(chǎn)權(quán)清晰的一個(gè)重要方面，有助于明確各產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的公司制下，董事會(huì)是所有者的代表，出于維護(hù)和增進(jìn)自身利益的需要，將會(huì)更加注重管理者的經(jīng)營能力，并在實(shí)踐中不斷考評(píng)。通過強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，使管理崗位上永遠(yuǎn)站立著優(yōu)秀的管理者。由此可以看出，優(yōu)秀的管理者和良好的管理可以說是建立在產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的一種派生效果。然而，良好的產(chǎn)權(quán)關(guān)系本身就包涵了選拔優(yōu)秀管理者的機(jī)制，隨著經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離，所有者對(duì)于經(jīng)營者在經(jīng)營中的行為不可能熟視無睹，因?yàn)檫@些行為有可能會(huì)影響所有者的利益。所以在產(chǎn)權(quán)清晰的條件下，所有者為維護(hù)自己的權(quán)益，他們會(huì)更傾向于有良好經(jīng)營者素質(zhì)的經(jīng)營者。

4.權(quán)責(zé)相等有助于打造雙贏局面

個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系界定清晰后，有益于各產(chǎn)權(quán)主體理解自己的權(quán)利、職責(zé)、利益的范圍，在實(shí)際操作中應(yīng)明確所有者和經(jīng)營者之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，這就是現(xiàn)代企業(yè)制度中的委托—代理關(guān)系。就企業(yè)所有者和經(jīng)營者而言，關(guān)注雙方的利益關(guān)系同樣重要，當(dāng)雙方利益處于平衡狀態(tài)時(shí)，經(jīng)營者就會(huì)從職業(yè)經(jīng)理人的視角來經(jīng)營企業(yè)，使得企業(yè)資產(chǎn)得到有效的營運(yùn)，從而到達(dá)資產(chǎn)增值的雙贏局面。針對(duì)我國傳統(tǒng)國有企業(yè)而言，它們主要問題在于企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有實(shí)質(zhì)分開，這兩個(gè)權(quán)能均由政府掌控，不能實(shí)現(xiàn)權(quán)利間的制衡，所以國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革的目的不是讓國有退出，變?yōu)榉菄校抢霉蓹?quán)多元化的權(quán)力制衡機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制完善公司治理，使政府的行政角色退出經(jīng)營性領(lǐng)域，使財(cái)產(chǎn)的終極所有者的利益盡可能達(dá)到最大化。

產(chǎn)權(quán)清晰包涵的四方面內(nèi)容是相互補(bǔ)充、缺一不可的。只有這四個(gè)方面都清楚明白才能保證產(chǎn)權(quán)清晰，才能有助于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，因此，沒有產(chǎn)權(quán)清晰，任何制度都是形同虛設(shè)，無法在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中正常進(jìn)行，即使能勉強(qiáng)推行，也會(huì)造成交易費(fèi)用、管理費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用的增加和資源的浪費(fèi)。雖然產(chǎn)權(quán)清晰能有益于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使各權(quán)利主體之間有明晰的界限，指引各權(quán)利主體在自己的權(quán)、責(zé)、利范圍內(nèi)活動(dòng)，但事物都具有兩面性，我們不得不考慮產(chǎn)權(quán)明晰的負(fù)面影響，這也是傳統(tǒng)國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革中值得借鑒的地方。企業(yè)所有者將企業(yè)交給管理者管理，相當(dāng)于將企業(yè)的支配權(quán)利交給了管理者。一方面，經(jīng)營者和所有者不可能在時(shí)間和空間上完全保持一致，經(jīng)營者也不可能完全按照所有者的意志去經(jīng)營企業(yè)；另一方面，經(jīng)營者在擁有企業(yè)的支配權(quán)力之后，出于私欲很有可能通過其對(duì)企業(yè)的控制權(quán)不斷侵犯和蠶食所有者權(quán)利。這樣便會(huì)使得所有者和經(jīng)營者為了各自的利益而進(jìn)行博弈，從而制約企業(yè)的發(fā)展。

可見，我國傳統(tǒng)國有企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，不能只看到明晰產(chǎn)權(quán)對(duì)改革深化的益處，更應(yīng)該注意產(chǎn)權(quán)明晰的弊端，回避其在改革中所帶來的負(fù)面影響，為制定更為合理的產(chǎn)權(quán)制度改革策略提供依據(jù)，當(dāng)然，傳統(tǒng)國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，還應(yīng)確立市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)地位，規(guī)范政府行為，加強(qiáng)資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系等外部環(huán)境的建立，這樣內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，為我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革營造良好的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘義勇：《產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，暨南大學(xué)出版社，2008年12月第1版。

[2]黃新華：《從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論看國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革》，鷺江職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003年6月。

[3]鄧暾，曹潔：《論現(xiàn)代企業(yè)制度中的產(chǎn)權(quán)明晰》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2012年1月（上旬刊）總第670期。