摘 要：社會保障逐漸成為我國社會的焦點(diǎn)話題，成為當(dāng)代中國社會改革大背景下的一個(gè)時(shí)代命題，它符合中國社會轉(zhuǎn)型的客觀需要和價(jià)值取向，是體現(xiàn)我國當(dāng)下注重民生和構(gòu)建和諧社會的基本要求。但是，作為社會保障最基本的制度建設(shè)的社會保障管理體制則成為社會保障這個(gè)大框架中的最核心的問題，它事關(guān)社會保障是否成功及具體落實(shí)情況，也是真正如何把國家政策和制度如何具體落實(shí)的真正載體。但目前，社會保障管理體制在當(dāng)下社會中存在諸多難題，對其進(jìn)行完善和改革也是亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞：社會保障 社會保障管理體制 社會和諧 民生

引言

作為社會保障最基本的制度建設(shè)的社會保障管理體制則成為社會保障這個(gè)大框架中的最核心的問題，它事關(guān)社會保障是否成功及具體落實(shí)情況，也是真正如何把國家政策和制度如何具體落實(shí)的真正載體。但目前，社會保障管理體制在當(dāng)下社會中存在諸多難題，對其進(jìn)行完善和改革也是亟需解決的問題。

一、社會保障管理體制的內(nèi)涵界定

目前，關(guān)于社會保障管理體制的理解存在諸多不同理解，有的從狹義角度理解，認(rèn)為社會保障管理體制是政府通過一系列的制度框架及具體手段來對社會保障法所要求的基本事項(xiàng)進(jìn)行有效管理的機(jī)制體系；有的從廣義角度來理解社會保障管理體制，認(rèn)為社會管理體制是國家從宏觀角度通過立法、行政及司法等國家制度和機(jī)構(gòu)角度進(jìn)行對社會保障進(jìn)行積極、主動的管理的一種管理體制。我們，認(rèn)為社會保障管理體制指有關(guān)社會保障方面的管理制度與管理方法的統(tǒng)稱或總稱。同時(shí)，社會保障實(shí)行統(tǒng)一、系統(tǒng)的社會化管理，也就是由中央政府的社會保障的決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定和完善社會保障基本制度，由各級政府社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理社會保障基金與社會保障項(xiàng)目。

二、社會保障管理體制的具體構(gòu)成要素

社會保障管理體制是一個(gè)宏大的制度框架，但其具有相關(guān)的具體構(gòu)成要素來構(gòu)成才能使得社會保障體制來具體有效的運(yùn)作和發(fā)揮積極作用。通過對相關(guān)法律規(guī)范及制度分析，我們認(rèn)為社會保障管理體制是包括社會保障管理制度，各機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的劃分、管理機(jī)構(gòu)的編制及設(shè)置以及各機(jī)構(gòu)間的分工與協(xié)作、制約與依存關(guān)系的界定，中央與地方、政府各級社會保障管理機(jī)構(gòu)間、社會職位機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門之間、投保單位和受保對象間在職責(zé)權(quán)限和權(quán)利義務(wù)等方面的制度，及社會保障管理的形式和方法的總和。完善與合理構(gòu)建社會保障管理體制中的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，必須應(yīng)注意以下幾方面或角度： 第一、注重統(tǒng)一決策管理和分工實(shí)施管理。 第二，注重中央集中管理和地方分級管理。第三，注重社會管理和單位管理。 第三，注重專業(yè)化管理和群眾管理。 通過這三點(diǎn)的注意事項(xiàng)，我我們能反思社會保障管理體制的具體構(gòu)成要素之間的關(guān)系及聯(lián)系，成理解社會管理體制的具體構(gòu)成要素內(nèi)在要求及問題所在。

三、我國社會管理體制中存在的問題與分析

目前，我國社會管理體制存在諸多問題，它們制約社會保障的發(fā)展和完善，不利于我國社會經(jīng)濟(jì)的快速度發(fā)展。具體分析而言，存在如下問題；

首先，社會保障管理的體制中國家直接管理的成分或內(nèi)容過多，但社會化成分明顯不足。從縱向權(quán)力劃分來看，中央政府都要做出詳盡的規(guī)定。但對于我們這樣一個(gè)幅員十分遼闊、勞動者構(gòu)成相對比較復(fù)雜、各地的社會經(jīng)濟(jì)情況也有很大差異的國家而言，這種高度集中的國家管理體制困擾中央，也束縛地方。從橫向職能劃分來看，社會保障管理的權(quán)限，依享受者不同身份逐次分離；全民企事業(yè)的單位由勞動部門來負(fù)責(zé)，行政單位而由人事部門來負(fù)責(zé)。雖然很多地方社會保險(xiǎn)也正在逐步實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌發(fā)展，但社會承擔(dān)的一些責(zé)任仍不夠明確。

其次、社會保障的諸多運(yùn)行機(jī)制缺乏一套有效的法律監(jiān)督和監(jiān)管體系。比如建國初期的《勞動保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，全國總工會為全國保險(xiǎn)事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，勞動部為全國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。但是以后幾年，該部門間的監(jiān)督職能逐漸的弱化，從必要的監(jiān)督程序和監(jiān)督實(shí)施措施看，監(jiān)督職責(zé)幾乎消失。缺乏有效監(jiān)督的社會保障制度，期在運(yùn)行過程中也不會產(chǎn)生自動控制機(jī)制。

最后，社會保障管理行政與事業(yè)不分。政府有關(guān)職能部門陷于具體業(yè)務(wù)之中，難于實(shí)現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，而削弱政府管理部門中的行政職能，不利政府部門履行與不斷完善立法的相關(guān)職責(zé)要求。在具體業(yè)務(wù)方面，仍然有相當(dāng)部分社會保障業(yè)務(wù)是由各單位直接管理，不但分散了單位的精力，而且實(shí)仍在延續(xù)“單位保障”的不良做法，使各單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重、無法發(fā)揮社會保障分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互相互濟(jì)和公平分配的職能作用。

四、完善和改進(jìn)我國社會保障管理體制的諸多措施

首先，加強(qiáng)政府的統(tǒng)一管理。政府應(yīng)對全國社會保障事業(yè)的進(jìn)行綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有效地進(jìn)行統(tǒng)籌全國的社會保障事務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)政府的統(tǒng)一管理，把社會保障同勞動工作緊密結(jié)合起來，有利于發(fā)揮社會保障來保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)和穩(wěn)定社會的重要作用。

其次，加強(qiáng)社會化的管理服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)不斷提高和提升社會保障管理的社會化程度，我們一方面要積極創(chuàng)造有利條件，建立起社會化的管理服務(wù)體系，使退休與失業(yè)人員脫離原單位，并由社會保障業(yè)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，革除企業(yè)辦社會的弊??；同時(shí)，另一方面，有些無須實(shí)行和落實(shí)社會化管理的一些保障項(xiàng)目與保障對象，其要以依托單位進(jìn)行管理。

最后，加快社會保障方面的立法建設(shè)，依法進(jìn)行管理 。為實(shí)現(xiàn)社會保障管理的法制化，必須改變社會保障立法進(jìn)展緩慢的不利局面，在改革中已經(jīng)確認(rèn)的我們運(yùn)用的各項(xiàng)社會保障活動中的一些準(zhǔn)則用法律形式予以固定下來，以此鞏固社會保障制度改革取得的成果，為社會保障管理方面提供法律保證。

結(jié)語：

因此，通過上述相關(guān)社會保障管理體制的完善與構(gòu)建，有利于我國社會保障制度及體制的社會創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會主體間的和諧與發(fā)展，從而助推我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋士云、呂磊：《中國社會保障管理體制變遷研究》載于《貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期。

作者簡介：張幼函（1990-），女，遼寧遼陽人，專業(yè)：公共事業(yè)管理，學(xué)號：0930340。