摘 要：可持續(xù)的環(huán)境戰(zhàn)略在可持續(xù)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊的地位并將發(fā)揮特殊的作用。中國(guó)的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包括三個(gè)方面，一是污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，二是以防為主，實(shí)施全過(guò)程控制，三是以流域環(huán)境綜合治理帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境 保護(hù) 可持續(xù) 戰(zhàn)略 內(nèi)容

中國(guó)的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包括三個(gè)方面，一是污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，二是以防為主，實(shí)施全過(guò)程控制，三是以流域環(huán)境綜合治理帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)。

1.污染防治與生態(tài)保護(hù)并重

污染防治與生態(tài)保護(hù)并重是在1996年第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上確定下來(lái)的新戰(zhàn)略，是對(duì)中國(guó)過(guò)去二十多年來(lái)以污染防治為中心的環(huán)境戰(zhàn)略的重新調(diào)整，是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展以及對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。

傳統(tǒng)的環(huán)境戰(zhàn)略都是圍繞環(huán)境污染防治而制定的，有其歷史的局限性和必然性。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人口的增加和城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，以城市為中心的環(huán)境污染正在加劇并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加重。區(qū)域性和流域性的環(huán)境污染與生態(tài)破壞已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定、威脅人民生命健康的重要因素。

事實(shí)證明，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的：人口增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快了資源的消耗速度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和生產(chǎn)技術(shù)落后導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染；只強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)不注重保護(hù)的資源管理戰(zhàn)略導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞；規(guī)劃布局不當(dāng)和城市化進(jìn)程加快帶來(lái)了一系列的城市環(huán)境問(wèn)題。同樣，環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)形式也是綜合性的：既有生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題，又有消費(fèi)領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題；既有工業(yè)污染問(wèn)題，還有生態(tài)破壞問(wèn)題。尤其是生態(tài)破壞對(duì)人類(lèi)的生存與發(fā)展所產(chǎn)生的影響更嚴(yán)重、更持久，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境大大削弱了自然系統(tǒng)的再生產(chǎn)能力，如同雪上加霜使得工業(yè)污染問(wèn)題變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，難以解決。同時(shí)又嚴(yán)重地破壞了國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴(lài)以持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。

因此，以污染防治為中心的環(huán)境戰(zhàn)略不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要，影響到環(huán)境戰(zhàn)略的有效實(shí)施，必須進(jìn)行調(diào)整。由以污染防治為中心轉(zhuǎn)變到污染防治與生態(tài)保護(hù)并重上來(lái)， 并不是環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，而是中心的調(diào)整。污染防治與生態(tài)保護(hù)二者處于同等重要的地位，不可偏廢、不能替代。由以污染防治為中心轉(zhuǎn)向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，這是環(huán)境戰(zhàn)略的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。不僅是解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的需要，更是實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

二.以防為主實(shí)施全過(guò)程控制

對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)施全過(guò)程控制，就是從“源頭”上控制環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，是體現(xiàn)環(huán)境戰(zhàn)略思想和預(yù)防為主環(huán)境政策的另一個(gè)重要環(huán)境管理戰(zhàn)略。以防為主實(shí)施全過(guò)程控制包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

1.經(jīng)濟(jì)決策的全過(guò)程控制。經(jīng)濟(jì)決策是可持續(xù)發(fā)展決策的重要組成部分，它涉及到環(huán)境與發(fā)展的方方面面，已不是傳統(tǒng)意義上的純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策問(wèn)題。對(duì)經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行全過(guò)程控制是實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞全過(guò)程控制的先決條件，它要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策層次將未來(lái)可能的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題控制在最低的限度。

經(jīng)濟(jì)決策要考慮經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面內(nèi)容。確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量時(shí)，要充分考慮環(huán)境、資源的持續(xù)支撐能力，發(fā)展的速度要服從于發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)展的數(shù)量要服從于發(fā)展的質(zhì)量。確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，既要考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，又要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，還要考慮到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，從有利于可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行決策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)決策的全過(guò)程控制還包括對(duì)決策方案實(shí)施的監(jiān)督與反饋控制，通過(guò)監(jiān)督與反饋， 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的宏觀調(diào)控與管理，使之不斷完善和更加有效。

2.物質(zhì)流通的全過(guò)程控制。物質(zhì)流通是在生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域中完成的，污染物也是在這兩個(gè)領(lǐng)域中產(chǎn)生的。對(duì)污染物的全過(guò)程控制包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的全過(guò)程控制。生產(chǎn)領(lǐng)域全過(guò)程控制是從資源的開(kāi)發(fā)與管理開(kāi)始，到產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方式的選擇、企業(yè)生產(chǎn)管理對(duì)策的選擇等。消費(fèi)領(lǐng)域的全過(guò)程控制包括消費(fèi)方式的選擇、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、消費(fèi)市場(chǎng)的管理、消費(fèi)過(guò)程的環(huán)境保護(hù)對(duì)策的選擇等。

3.企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程控制。企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者，企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程控制是有效防治工業(yè)污染的關(guān)鍵，要通過(guò)清潔生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)是國(guó)家環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、資源政策、經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境科技等在污染防治方面的綜合體現(xiàn)，是實(shí)施污染物總量控制的根本性措施，是貫徹“三同步、三統(tǒng)一”方針，轉(zhuǎn)變企業(yè)投資方向，解決工業(yè)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本途徑和最終出路。

三.以流域環(huán)境綜合治理帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)

中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，從環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的范圍看，既有區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，又有流域性環(huán)境問(wèn)題，還有行業(yè)性環(huán)境問(wèn)題。從環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)形式看，既有環(huán)境污染，又有生態(tài)破壞。在所有這些環(huán)境問(wèn)題中，流域環(huán)境問(wèn)題最具代表性。不論是跨省域的流域，還是跨市域的流域，或者是跨縣域的流域，都集環(huán)境污染和生態(tài)破壞于一身，集區(qū)域環(huán)境問(wèn)題和行業(yè)環(huán)境問(wèn)題于一體。

因此，解決流域的環(huán)境問(wèn)題具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，能充分體現(xiàn)和貫徹污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的戰(zhàn)略，有利于建立和完善區(qū)域與行業(yè)治理相結(jié)合的大系統(tǒng)管理模式。從流域環(huán)境綜合治理入手，可以推動(dòng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和海洋環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)區(qū)域和行業(yè)污染防治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的合理開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，從而促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以流域環(huán)境綜合治理帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界的環(huán)境戰(zhàn)略之一，也是中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的重要組成部分之一。

開(kāi)展流域環(huán)境綜合治理，是做好城市和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的結(jié)合點(diǎn)，也是做好污染防治和生態(tài)保護(hù)工作的切入點(diǎn)。這是一個(gè)反映大環(huán)境管理思想的新戰(zhàn)略，在中國(guó)今后的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中必將產(chǎn)生重大的影響并繼續(xù)發(fā)揮重大的作用。