摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，社會保險地位及理念逐漸顯現(xiàn)，成為我國社會化建設的重要組成部分，成為社會與公共事業(yè)中的基本內(nèi)容，是彰顯社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。在社會保險制度體系中，存在諸多組成部分，本文則主要從社會保險中的養(yǎng)老保險相關(guān)制度及問題進行深入分析，來探討?zhàn)B老保險制度的基本要義及精神，從而推動社會保險與公共事業(yè)的健康、有序和穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會保險 養(yǎng)老保險 公共事業(yè) 社會建設

引言

在社會保險制度體系中，存在諸多組成部分，本文則主要從社會保險中的養(yǎng)老保險相關(guān)制度及問題進行深入分析，來探討?zhàn)B老保險制度的基本要義及精神，從而推動社會保險與公共事業(yè)的健康、有序和穩(wěn)定的發(fā)展。

一、關(guān)于養(yǎng)老保險的基本概述

養(yǎng)老保險是社會保險的重要組成部分，也是一種社會保障制度。所謂的社會保險是指是國家通過立法形式建立的一種社會保障制度，其目的在于能使勞動者在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)的時候給予一些生活保障。社會保險的基本內(nèi)容主要包括養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險等。本文則主要探究養(yǎng)老保險制度的相關(guān)問題及制度建構(gòu)。

（一）養(yǎng)老保險的概念界定及其特點

所謂的養(yǎng)老保險制度，是指當勞動者在達到國家所規(guī)定的解除勞動義務時的勞動年齡界限，或著因年老喪失勞動能力的時候，能依法獲得相應的經(jīng)濟收入、物質(zhì)幫助以及生活服務的社會保險制度。關(guān)于養(yǎng)老保險又分為基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險。我本文所探討的養(yǎng)老保險制度主要是指基本養(yǎng)老保險制度。

目前，基本養(yǎng)老保險是在國家立法強制實行的一種政府行為，全體勞動者都必須參加。無論任何國家，養(yǎng)老保險都是必須依法規(guī)范并同時以社會保險形式來體現(xiàn)的一種政府行政行為，其主要的基本原則是：保障水平和社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，勞動者權(quán)利與義務相對應，公平和效率相結(jié)合，社會互濟和自我保障相結(jié)合。養(yǎng)老保險基本內(nèi)容包括覆蓋范圍、制度相關(guān)的模式、享受標準及條件、待遇標準、基金籌集和管理體制等方面。

（二）養(yǎng)老保險主要特征

首先，養(yǎng)老保險具有強制性。強制性主要是指國家通過立法形式來強制用人單位與個人必須依法參加基本養(yǎng)老保險，并履行法律相關(guān)的權(quán)利義務，依法繳納養(yǎng)老保險費。任何單位與個人都不能依照自己的主觀意愿及利益得失來決定是否參加基本養(yǎng)老保險。

其次，養(yǎng)老保險具有是互濟性。隨著生產(chǎn)發(fā)展與社會的不斷進步，人口的壽命逐漸延長，人口老齡化的進程也在加快，僅依靠家庭和企業(yè)或著單位養(yǎng)老的傳統(tǒng)格局已難以維持。因此，必須由國家建立社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和互濟。

最后，養(yǎng)老保險具有是普遍性。養(yǎng)老保險覆蓋范圍是所有的勞動者，由于養(yǎng)老保險的范圍十分廣，被保險人享受待遇時間長，其費用收支規(guī)模比較龐大，所以器具有普遍性的特點。

二、養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程及由來

養(yǎng)老保險制度的確立，是人類文明與社會進步的重要標志和成果，也是階級斗爭的重要結(jié)果。社會保險制度最早開始于德國。在德國，廣大的工人階級為維護自身利益與基本的生存權(quán)利，進行了長期斗爭，斗爭內(nèi)容包括解決勞動者的生、老、病、死、傷、殘等一些列問題。資產(chǎn)階級為緩和階級矛盾，鞏固自己統(tǒng)治地位，采取“鞭子加白糖”的政策，他們一方面對工人運動進行了血腥鎮(zhèn)壓，而另一方面認為“鎮(zhèn)壓卻不是唯一途徑，應改善工人的福利與改革社會弊端”，維護其長期統(tǒng)治地位，并在19世紀80年代，終于第一次以帝國議會法令形式，制定了疾病、工傷與養(yǎng)老三項社會保險法，成為社會保險的創(chuàng)始人，也標志著社會保險從此進入國家立法的階段。到20世紀，資本主義國家經(jīng)濟危機四起，生產(chǎn)逐漸下降，企業(yè)大量破產(chǎn)，銀行倒閉，經(jīng)濟蕭條，比如奧地利、瑞典、英國、美國等相繼建立社會保險制度。

而我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展從時間分為四個階段：

第一階段，1956年到1966年，這十年時保險制度建立的發(fā)展階段。

第二階段，1966年到1976年，這十年是社會保險制度的破壞階段。

第三階段，1976年到1986年，這十年是社會保險制度的恢復階段。

第四階段，1986年到現(xiàn)在，是養(yǎng)老保險制度的改革提高階段。針對舊的養(yǎng)老保險制度中存在的覆蓋面十分窄、社會化程度較低、保險層次比較單一、權(quán)利義務不統(tǒng)一、管理體制都不健全等問題，并結(jié)合我國國情提出新的相應的改革思路：

三、養(yǎng)老保險制度的改進及完善

針對我國以往社會保險中養(yǎng)老保險制度存在的固有的問題及弊端，我們則主要從以下角度進行構(gòu)建和完善，使其發(fā)揮應有的社會保障功能。

首先， 統(tǒng)一社會保障制度的目標與原則。 為了建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，我們應當統(tǒng)一社會保障的目標與原則即適應城鎮(zhèn)企業(yè)職工與個體勞動者，資金來源的多渠道、保障方式的多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、權(quán)利義務相對應、管理服務社會化養(yǎng)老保險體系。

其次，統(tǒng)一和依法規(guī)范費率。統(tǒng)一和依法規(guī)范費率是統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度的重要核心內(nèi)容之一。通過法律規(guī)范及相應的制度措施來依法規(guī)范保險費率，提供統(tǒng)一的尺度和標準。鼓勵有條件的某些個人繳費提高。

最后，實行新的退休養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。對于實行統(tǒng)一制度以后后，已離退休的人員仍執(zhí)行原來待遇標準，新參加的人員直接進入新的制度，即“老人老辦法、新人新制度”。然而對于中人則 “實行相應的過渡辦法。

結(jié)語：

通過對我國社會保險中養(yǎng)老保險制度的基本反思及探討，有利于加深和改進養(yǎng)老保險制度中不足的方面的理解及問題的解決，從而構(gòu)建一套新型的養(yǎng)老保險體制，推動我國社會保障及公共事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊建海、汪連新：《社會保險權(quán)的補救》載于《長春理工大學學報》2012年第6期。

[2]楊辰：《中國社會養(yǎng)老保險綜合水平的區(qū)域差異研究》載于《今日財富》2011年第9期。

作者簡介：潘天嬌，女，遼寧省鐵嶺市人，專業(yè)：公共事業(yè)管理（保險與保障），學號：0930403。