摘 要：近年來，我國(guó)的行政管理支出逐年增加。行政管理的支出持續(xù)增加可能會(huì)造成龐大的支出費(fèi)用，引發(fā)了學(xué)界的廣泛關(guān)注。本文將對(duì)我國(guó)的行政管理支出規(guī)模變化情況進(jìn)行分析，探討控制規(guī)模龐大行政管理支出的必要性，在此基礎(chǔ)上，本文將就如何控制和減少行政管理支出問題進(jìn)行探討，并以此提出一定的建議。

關(guān)鍵詞：行政管理 支出 財(cái)政經(jīng)濟(jì) 運(yùn)用

一、引言

行政管理支出即國(guó)家用于權(quán)力、行政管理機(jī)關(guān)等行使職能的費(fèi)用支出，它用于維持國(guó)家政權(quán)存在，維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通常由納稅人支付。行政管理支出涵蓋了行政管理、公檢法、武警部隊(duì)、對(duì)外援助及外交等各類支出。從要素劃分看，行政管理費(fèi)又可以區(qū)分為公用和人員經(jīng)費(fèi)兩部分。實(shí)際上，行政管理支出屬于公共支出，目的是使國(guó)家履行行政管理職能以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的管理。近年來，我國(guó)的行政管理支出逐年增加。行政管理的支出持續(xù)增加可能會(huì)造成龐大的支出費(fèi)用，引發(fā)了學(xué)界的廣泛關(guān)注。一些學(xué)者總結(jié)了我國(guó)行政管理支出的現(xiàn)狀，對(duì)規(guī)模過大的原因進(jìn)行了分析，并從約束機(jī)制、采購(gòu)制度完善和績(jī)效評(píng)估健全等幾個(gè)方面提出了一定的對(duì)策建議。本文將對(duì)我國(guó)的行政管理支出規(guī)模變化情況進(jìn)行分析，探討控制規(guī)模龐大行政管理支出的必要性，在此基礎(chǔ)上，本文將就如何控制和減少行政管理支出問題進(jìn)行探討，并以此提出一定的建議。

二、我國(guó)行政管理支出變化特征與結(jié)構(gòu)分析

近年來，我國(guó)的行政管理支出增長(zhǎng)迅速，主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)。一是行政管理支出占財(cái)政總支出比重上升，增速超過財(cái)政總體支出增速。二是我國(guó)行政管理支出近年來呈現(xiàn)一定的波動(dòng)趨勢(shì)，穩(wěn)步增長(zhǎng)但占財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)出先升后降的趨勢(shì)，但總體增長(zhǎng)較快。一般意義來看，行政管理支出與財(cái)政支出增長(zhǎng)保持一定的增長(zhǎng)速度是正常的。不過，作為購(gòu)買性的純消耗的支出，行政管理支出并不創(chuàng)造任何財(cái)富，其增速應(yīng)小于財(cái)政支出增速。

減少行政管理支出總量有以下幾個(gè)必要性：首先，作為政府的一項(xiàng)基本職能，行政管理支出一方面有其存在的必要性與合理性，不可能從財(cái)政支出中完全抹去，其絕對(duì)規(guī)模的增長(zhǎng)也有一定的必然性。不過，我國(guó)行政管理支出所占比重的變化也凸顯了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲，這一狀況亟需改變。其次，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的行政管理支出規(guī)模也存在明顯問題。在我國(guó)，一般公務(wù)支出占財(cái)政支出的比重逐年上升趨勢(shì)，同期世界上其他國(guó)家則普遍較低且有下降趨勢(shì)。雖然有統(tǒng)計(jì)口徑和具體內(nèi)容上的差別，但我國(guó)行政管理支出的規(guī)模擴(kuò)張過快，遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)支出所占比重。

三、當(dāng)前行政管理支出存在的問題及原因分析

當(dāng)前，我國(guó)行政管理支出存在諸如總量偏高、效率偏低、增速過快等的問題。一是高成本與低效率并存，我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重越來越大，擠占其他經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相對(duì)應(yīng)的是行政的低效率，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象：普遍存在，社會(huì)效率降低。二是行政管理支出結(jié)構(gòu)和形式不盡合理。一方面，行政支出在各部門之間分配不合理，一些公共物品部門開支不足，但部分經(jīng)費(fèi)則被非公共物品行政活動(dòng)占用，導(dǎo)致了低效的行政管理。另一方面在人員經(jīng)費(fèi)上極不合理，離退休人員大量增加，行政開支比重逐年上升。三是在支出范圍上的界定也比較模糊，對(duì)支出控制十分不嚴(yán)格，許多不應(yīng)列入支出范圍的支出存在“搭便車”現(xiàn)象，加劇了行政管理支出的惡性膨脹。

當(dāng)前行政管理支出存在問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革有待深入拓展。前一階段的經(jīng)濟(jì)體制改革方式是當(dāng)前行政管理支出不合理的現(xiàn)實(shí)背景。長(zhǎng)期以來，我國(guó)漸進(jìn)改革的方式使得市場(chǎng)的管理模式?jīng)]有完全確立，政府職能沒有轉(zhuǎn)變，財(cái)政用于行政管理支出費(fèi)用不斷增加。二是我國(guó)財(cái)政體制本身存在的缺陷是行政管理支出增長(zhǎng)過快的體制根源，預(yù)算約束軟化、監(jiān)督機(jī)制不完善等，無法實(shí)現(xiàn)支出監(jiān)督，導(dǎo)致行政管理支出不合理使用問題普遍存在。三是機(jī)構(gòu)人員冗余問題一直存在，財(cái)政配置效率降低。

四、改進(jìn)我國(guó)行政支出管理的思路分析

結(jié)合上文對(duì)我國(guó)行政管理支出問題和原因的分析，改進(jìn)我國(guó)行政管理支出的思路是立足于我國(guó)實(shí)際，同時(shí)借鑒國(guó)外財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)行政性支出管理，推進(jìn)行政體制改革。

首先，要科學(xué)界定行政管理的支出范圍，完善財(cái)政體制機(jī)制。一是要明確公共財(cái)政職能，在此基礎(chǔ)上要科學(xué)界定行政管理支出范圍，消除不必要和不規(guī)范行政支出。堅(jiān)持政企分開、政事分開，從法律上明確政府部門和事業(yè)單位的界限。二是要完善財(cái)政體制，積極推進(jìn)法制建設(shè)，完善行政立法和預(yù)算立法，配合財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)依法行政。三是要積極提高行政透明度，這是降低行政成本的必要手段。要減少中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督，減少行政管理支出。四是要轉(zhuǎn)變支出形式，要加強(qiáng)貨幣化管理，變革財(cái)政支出制度，堵塞制度漏洞，實(shí)現(xiàn)財(cái)政公私分開。

其次，要改革預(yù)算程序。堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督分離，樹立公共服務(wù)和節(jié)約意識(shí)。在基本框架下，要采取具體措施引導(dǎo)政府強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，裁減行政冗員，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使政府部門預(yù)算與實(shí)際成本充分接近。同時(shí)，要完善公務(wù)員制度，加快人事制度改革，著力抓好行政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力培訓(xùn)。

總之，行政管理支出模式的選擇不能由人的主觀意識(shí)決定，要堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，順行社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系的走勢(shì)，減少矛盾和沖突。同時(shí)，行政管理模式要進(jìn)行扁平化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加快行政管理革命。未來，我國(guó)應(yīng)該主動(dòng)迎接這一變化，通過有力的措施完善行政事業(yè)支出，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的快速發(fā)展和變革。

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