摘 要：“高?！靶〗饚?kù)”不僅擾亂學(xué)校正常的管理秩序，而且削弱學(xué)校持續(xù)發(fā)展的后勁。本文分析了高?！靶〗饚?kù)”產(chǎn)生的現(xiàn)狀，從思想認(rèn)識(shí)、制度管理、責(zé)任追究等方面，探討建立與完善防治高?！靶〗饚?kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校 小金庫(kù) 原因 長(zhǎng)效機(jī)制

一、高?！靶〗饚?kù)”的定義和現(xiàn)狀

教育部關(guān)于《高等學(xué)校進(jìn)一步強(qiáng)化管理，堅(jiān)決制止“小金庫(kù)”有關(guān)意見的通知》規(guī)定：高校及所屬單位凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留、隱匿各種應(yīng)交收入，或以虛列支出、資金返還等方式轉(zhuǎn)移資金，私存私放，不將資金納入學(xué)校預(yù)算管理，不將收支列入學(xué)校會(huì)計(jì)賬內(nèi)的行為，均屬“小金庫(kù)”行為。

高?！靶〗饚?kù)”的主要表現(xiàn)形式有：違規(guī)收費(fèi)；資產(chǎn)處置、出租收入；虛列支出轉(zhuǎn)出資金、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金；經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算；會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等；上下級(jí)之間互相轉(zhuǎn)移資金。高?！靶〗饚?kù)”的主要用途：發(fā)放職工福利資金補(bǔ)貼；小集體的旅游考察費(fèi)；請(qǐng)客送禮或?yàn)闃I(yè)務(wù)相關(guān)部門付賬；其他不便公開或應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；解決單位辦公費(fèi)用等“灰色消費(fèi)”；個(gè)人私分等。2012年教育部通報(bào)的西南大學(xué)等6所高校的“小金庫(kù)”問題中，已嚴(yán)肅處理60多名相關(guān)責(zé)任人，追回使用虛假票據(jù)報(bào)銷費(fèi)用套取的項(xiàng)目資金和違規(guī)支出928萬元，此事足以表明目前高?！靶〗饚?kù)”問題的普遍性和嚴(yán)重性[1]。

二、高校“小金庫(kù)”的危害性

高校存在“小會(huì)庫(kù)”的危害性主要有以下幾方面：

1.“小金庫(kù)”的存在，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，導(dǎo)致高校會(huì)計(jì)信息失真，減少高校的財(cái)政收入，降低了高校合理的配置資源的能力，影響了高校的和諧穩(wěn)定，違背了科學(xué)發(fā)展觀。成為違法亂紀(jì)的重要經(jīng)濟(jì)來源，誘發(fā)和滋生腐敗。

2.“小金庫(kù)”的存在加劇了教職工的收入分配不公，引起教職員工的心理失衡，擾亂了高校正常的收入分配秩序，不利于高校的健康發(fā)展。

3.“小金庫(kù)”的存在誘發(fā)了高校亂收費(fèi)的行為。為了擴(kuò)大的資金來源，許多高?；蚯闪⒚渴召M(fèi)，或花樣提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，，采取不正當(dāng)?shù)慕亓艮D(zhuǎn)入“小金庫(kù)”。

三、“小金庫(kù)” 屢禁不止的主要原因

（一）利益驅(qū)動(dòng)是“小會(huì)庫(kù)”產(chǎn)生的根本原因。部分單位領(lǐng)導(dǎo)以方便工作、建立好上下級(jí)關(guān)系為由，授意設(shè)立“小金庫(kù)”。以為職工謀福利為晃子，想方設(shè)法將一部分收支不納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，刻意規(guī)避財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)部門的檢查。單位領(lǐng)導(dǎo)利用小金庫(kù)資金打點(diǎn)各種關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的前途目的。更有甚者將“小金庫(kù)”化公為私、侵占私分一。

（二）思想認(rèn)識(shí)不足。高校的領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)對(duì)“小金庫(kù)”的違法性和危害性認(rèn)識(shí)不充分，通常會(huì)認(rèn)為集體行為設(shè)立“小會(huì)庫(kù)” 由班子承擔(dān)責(zé)任，不會(huì)涉及個(gè)人。同時(shí)，以為小“小金庫(kù)”的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是為群眾多爭(zhēng)取福利，只要不存在個(gè)人私分就不屬于違法行為。

（三）監(jiān)管和查處不力，誘發(fā)了僥幸心理。一是單位紀(jì)檢或者上級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)“小金庫(kù)”的檢查屬于走過場(chǎng)，紀(jì)、檢、審等監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)往往不告不理，且只側(cè)重于處罰而不重視追究直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，常常罰錢了事；二是高校的內(nèi)審人員本身專業(yè)水平不夠高、業(yè)務(wù)技能不精，傳統(tǒng)的審計(jì)和檢查手段很難適應(yīng)“小金庫(kù)”的隱藏手段； 在法律上暫時(shí)還沒有相關(guān)的處罰條例，無法追究直接領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任，違法成本較低，間接誘發(fā)了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的僥幸心理。

（四）政策制度缺陷。隨著高度教育改革，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，為解決資金缺口，高校一般會(huì)主動(dòng)建立鼓勵(lì)創(chuàng)收政策。然而，由于創(chuàng)收分配政策過于苛刻，學(xué)校一般占大頭，部門留小頭，且在使用過程中有嚴(yán)格的程序，限制了學(xué)院、部門白由分配的權(quán)利，這極大挫傷了學(xué)院、部門創(chuàng)收的積極性，部門建立“小金庫(kù)”的的思想也隨之滋生。

（五）預(yù)算管理制度不健全。內(nèi)部控制中最重要的手段就是預(yù)算控制，它是高校收入治理的主要工具。在預(yù)算管理制度建設(shè)方面，要科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算編制的和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。特別是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)預(yù)算的公開，并堅(jiān)持公開聽證制度，進(jìn)行科學(xué)的論證，才能更好的進(jìn)行部門經(jīng)費(fèi)的劃撥和清楚部門經(jīng)費(fèi)的花銷。但是，由于部門預(yù)算缺乏科學(xué)的編撰方法和評(píng)價(jià)機(jī)制，具體項(xiàng)目的資金承載量缺乏科學(xué)的衡量制度，以部門預(yù)算為主要資金防控的形式效果不好，諸如此類的問題為“小金庫(kù)”的生成創(chuàng)造了空間。

四、高?！靶〗饚?kù)”治理的長(zhǎng)效機(jī)制

單純的清查或運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)整治對(duì)遏制其蔓延滋長(zhǎng)的有階段性成效，卻很難從根本上解決問題。要很好的根治高?！靶〗饚?kù)”問題，應(yīng)積極構(gòu)建防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)教育，構(gòu)建“不愿”設(shè)立“小金庫(kù)”的自律機(jī)制。思想意識(shí)的教育是一切長(zhǎng)效機(jī)制的前提，要預(yù)防“小金庫(kù)”問題產(chǎn)生，必須加強(qiáng)平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，從源頭上防微杜漸。一要要分重點(diǎn)、分層次、有針對(duì)性地對(duì)二級(jí)單位負(fù)責(zé)人、人財(cái)物關(guān)鍵部門人員和財(cái)務(wù)人員開展思想教育，使他們從思想上要認(rèn)清“小金庫(kù)”的嚴(yán)重危害性。二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律方面的知識(shí)的學(xué)習(xí)，做好懂法，特別是懂得經(jīng)濟(jì)管理的法律并自覺守法。三要把正面示范教育和反面警示教育、激勵(lì)教育和誡勉教育結(jié)合起來，不斷拓寬教育的內(nèi)容和形式。

（二）完善制度，構(gòu)建“不能”設(shè)立“小金庫(kù)”的防范機(jī)制。要構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)是基礎(chǔ)。高校 “小金庫(kù)”治理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度上。首先是建立資金財(cái)務(wù)集中分戶管理制度。學(xué)校必須對(duì)二級(jí)單位所收取的費(fèi)用進(jìn)行集中管理，分戶開支，不準(zhǔn)自行設(shè)立賬外賬。二是建立健全財(cái)務(wù)管理制度。在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，嚴(yán)格按照預(yù)算，按照程序集體研究，堅(jiān)持民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開的原則，實(shí)行科學(xué)嚴(yán)格的審批制度。三是建立收費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)制度。以物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，嚴(yán)格履行相關(guān)申報(bào)審批程序，不準(zhǔn)巧立名目亂收費(fèi)。特殊費(fèi)用使用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照合法性、合理性、真實(shí)性的原則，走申報(bào)程序，報(bào)告交由財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審定，并按規(guī)定程序核批。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建“不易”設(shè)立“小金庫(kù)”的監(jiān)控機(jī)制。要構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查是關(guān)鍵。一要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位的監(jiān)督，特別要注重對(duì)部門“一把手”和財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能部門的協(xié)作力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互配合，形成治理“小金庫(kù)”問題的“聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”。三是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要協(xié)同工作，定期會(huì)同財(cái)務(wù)處檢查二級(jí)單位賬戶資金的收取、使用等情況。四是暢通“小金庫(kù)”舉報(bào)渠道，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)或提供重要線索者，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）加大懲處，構(gòu)建“不敢”設(shè)立“小金庫(kù)”的懲處機(jī)制。要構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，加大懲處是保證。一是支持紀(jì)委依法辦案、獨(dú)立辦案。要堅(jiān)持“依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問題從輕從寬處理，對(duì)被查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問題從重從嚴(yán)處理，對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)而上、設(shè)立或保留“小金庫(kù)”的，決不能姑息遷就。二是嚴(yán)肅執(zhí)行責(zé)任追究。在對(duì)“小金庫(kù)”問題查處中，堅(jiān)持處理人和處理事相結(jié)合，對(duì)責(zé)任人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要加大懲處力度，徹底更正“責(zé)集體不責(zé)個(gè)人”、“法不責(zé)眾”的意識(shí)；對(duì)觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，要將校內(nèi)業(yè)績(jī)考核、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、福利待遇、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，建立懲處制度。

（五）深化改革，構(gòu)建“不必”設(shè)立“小金庫(kù)”的激勵(lì)機(jī)制。要構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，深化改革是根本。治理高校二級(jí)單位“小金庫(kù)”問題，一是要堵塞漏洞，嚴(yán)防各類資金轉(zhuǎn)人“小金庫(kù)”。二是要樹立疏導(dǎo)理念，深化改革，構(gòu)建“不必”設(shè)立“小金庫(kù)”的激勵(lì)機(jī)制。

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作者介紹：王雪萍（1964.2—），女，本科，經(jīng)濟(jì)師，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)管理。