在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會生活中，任何事情都存在著兩重性。最典型的是，2008年開始全面爆發(fā)的國際金融危機(jī)，不僅對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且也終于讓國人開始清醒起來，也普遍地意識到昔日的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式終于走到頭了。

在2012年11月召開的黨的十八大工作報(bào)告中明確指出，要實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在今年的第十二屆全國人大第一次會議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加第十二屆全國人大第一次會議上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把工作著力點(diǎn)放到加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度上來，不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。應(yīng)該充分認(rèn)識到，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不僅需要全社會的共同認(rèn)識和共同努力，而且也需要與政府自身建設(shè)緊密地結(jié)合起來。

在今年3月第十二屆全國人大第一次會議上，審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，從而拉開了改革開放以來第七次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大幕。實(shí)際上，政府自身建設(shè)除了要減少機(jī)構(gòu)數(shù)量之外，更重要的是實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的核心：一是職能轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵是解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。二是職能下放。關(guān)鍵是解決好國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，把該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，并且充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。三是職能整合。關(guān)鍵是解決部門之間職責(zé)交叉、推諉扯皮問題，提高行政效率。四是職能加強(qiáng)。關(guān)鍵是解決好國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強(qiáng)宏觀管理，建立完善制度機(jī)制。

當(dāng)然，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的實(shí)施，一定會對全國上下的政府自身建設(shè)起到重大的推動(dòng)作用。如果從我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的角度來看，那么，各級政府的自身建設(shè)還可以繼續(xù)從以下四個(gè)方面著力：

其一，轉(zhuǎn)型方向要堅(jiān)持。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能不能堅(jiān)持？關(guān)鍵在于對經(jīng)濟(jì)增長速度的評價(jià)和認(rèn)同。最近，各類媒體上對全國各地經(jīng)濟(jì)增長速度的評議比較多，各類專家的評論也不少。各地經(jīng)濟(jì)增長保持什么樣的速度？其實(shí)可以用三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。一是環(huán)境容量能不能承受？二是資源條件有沒有能力？三是結(jié)構(gòu)是不是得到優(yōu)化？例如，上海已經(jīng)實(shí)施了多年的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，盡管增長速度為7.5%，但服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到了60%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在70%以上，單位生產(chǎn)總值能耗兩年內(nèi)下降10.5%，尤其是減少了對投資、房地產(chǎn)、重化工業(yè)、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“四個(gè)依賴”，各種結(jié)構(gòu)問題得到了一定程度的化解。因此，一味追求速度既不科學(xué)，也不可持續(xù)。

其二，審批制度要改革?？偟膩碚f，在審批權(quán)限需要層層下放的基礎(chǔ)上，一定還要實(shí)行“減少數(shù)量，分類指導(dǎo)”。減少數(shù)量，就是要最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，該取消的堅(jiān)決取消，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。如何分類指導(dǎo)？從資本性質(zhì)來看，一是財(cái)政資金投入要嚴(yán)格審批，這是公共財(cái)政的屬性所決定的；二是國有資本投入要提高效率，國有企業(yè)投資需要提高決策效率；三是社會資本投入要加快放開，尤其是民營資本投入應(yīng)該全面放開。從資本投向來看，一是產(chǎn)業(yè)投資要審慎一些，這是因?yàn)楹芏喈a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不能繼續(xù)加劇這種狀況；二是民生投入要寬松一些，對一些公共設(shè)施、公共產(chǎn)品、公共交通等民生問題的投入，需要進(jìn)一步放松審批，對確實(shí)需要審批的，也要簡化程序，限時(shí)辦結(jié)。

其三，政府規(guī)章要修訂。政府當(dāng)然要依照規(guī)章辦事，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，各種規(guī)章經(jīng)常會“打架”，各類規(guī)章也不與時(shí)俱進(jìn)。比如，原來的食品安全問題，按照各自的規(guī)章實(shí)行多頭管理，管理效率很低，管理效果不佳，互相推諉，相互扯皮。又如，經(jīng)濟(jì)社會生活中的一些新生事物，新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新企業(yè)、新項(xiàng)目、新服務(wù)、新的商業(yè)模式等，往往又會受到原有規(guī)章的制約而不能得到創(chuàng)新發(fā)展。因此，有的時(shí)候，與其說是部門之間的扯皮，還不如說是規(guī)章之間的扯皮。面對這些問題，一方面需要政府相關(guān)部門和職責(zé)進(jìn)行必要的整合，如這次對食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；另一方面，不僅需要對政府部門之間的各種規(guī)章進(jìn)行必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且需要對各類規(guī)章進(jìn)行及時(shí)的整理修訂。

其四，機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，全社會十方關(guān)注，各類媒體上也頻繁出現(xiàn)各類人士對大部制改革的期待。那么，到底是大部制好還是小部制好？當(dāng)然，部門少了，不一定是壞事；部門多了，也不一定是好事；當(dāng)前來看，一定是實(shí)行大部制比較符合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。如果進(jìn)一步進(jìn)行討論的話，政府機(jī)構(gòu)如何設(shè)置才比較合理呢？其實(shí)也有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很重要，而且這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是可以進(jìn)行量化的。一是政府行政經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重下降了沒有，或者說，政府行政經(jīng)費(fèi)支出是否能夠保持在一個(gè)比較合理的增長水平；二是政府的行政效率提高了沒有，或者說，政府的辦事效率提高了沒有；三是人民群眾和企業(yè)對政府工作的滿意度提高了沒有，或者說，人民群眾和企業(yè)對政府工作的評價(jià)上升了沒有。

（作者系全國人大代表，民建上海市委副主委，研究員）