時下，幫助中小企業(yè)解困排難，助力中小企業(yè)減壓釋重，已經(jīng)成為全社會的呼聲，更成為今年兩會的“熱詞”。

誠然，占我國企業(yè)總數(shù)95%以上的中小企業(yè)，目前所處的困境與直面的困惑，已引起各地各級政府及主管部門的高度重視與關(guān)注，社會各界紛伸援手，幫助中小企業(yè)排擾解困。在上海更是創(chuàng)造了主管、綜合、職能三大部門“齊幫共管”助力中小企業(yè)的“協(xié)力模式”，把服務(wù)助力小企業(yè)發(fā)展的“實績”，列入了全市各委辦局的“考績”?？梢赃@么說，不講遠(yuǎn)的，就近幾年而言，政府各主管、綜合及職能部門服務(wù)與助力中小企業(yè)所動用的力量，不能說不??；付諸的各種投入，不能說不少，但是，似乎還覺得不解渴，還深感力沒使在關(guān)鍵的“支點”上，這是什么原因呢？

其實，問題在于目前各級政府部門給予小企業(yè)的排困解難，多半是“充電型”、“輸入性”，或“介入式”的，一言以蔽之：皆為“外源性”的，且為“普及性”的。特別是時下業(yè)界與社會，對小企業(yè)的需求的判斷，存在著幾乎“一邊倒”的傾向，認(rèn)為中小企業(yè)的需求，主要是“資金問題”、“融資問題”、“稅收問題”；對小企業(yè)的需求認(rèn)知，還局限于回應(yīng)表層反映的“這個荒”、“那個難”的應(yīng)對上，其中最多的判讀是，如今小企業(yè)普遍所處的困境、直面的困惑、遇到的困難，主要是“一重兩難”（即“負(fù)稅重”、“融資難”、“貸款難”），于是便逢會必談“廣拓融資通道”，社會輿論更是疾呼為小企業(yè)“減稅釋壓”。

誠然，融資難、稅費重，確實是束縛與困擾中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題，且是普遍問題，但這些問題，畢竟是影響中小企業(yè)發(fā)展的直觀問題與共性問題，而從中小企業(yè)生存發(fā)展的整個進程所直面的諸多問題而言，更多的則是企業(yè)內(nèi)源性與個案性的渴望與需求，而正是這種中小企業(yè)自身無能為力的深層次渴求，卻往往長期得不到關(guān)注與關(guān)乎，以致他們?nèi)諒?fù)一日地苦苦求索，或是忍耐等待，究其原委，此中可能有“信息不對稱”的問題，或路徑不明管道不暢的原因，也許有形形色色“潛規(guī)則”的關(guān)系，反正對于勢單力薄的中小企業(yè)來說，始終都處于被動境地。筆者手頭有兩個典型案例，頗為說明問題：

案例一

上海金馬高強緊固件有限公司與上海長城高強度螺栓研究所，都是民營小型企業(yè)與小型研究機構(gòu)，近年來他們戰(zhàn)略結(jié)盟，共同聯(lián)手，研制成功了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的各類特種規(guī)格的國產(chǎn)高強度鉚釘，填補了國內(nèi)外業(yè)界空白，且質(zhì)量超過國際標(biāo)準(zhǔn)，并在性價比方面超過了被稱為世界高強度鉚釘王牌的哈克鉚釘，打破了某些國家的壟斷；與此同時，他們還獨立自主研發(fā)了具有國際前沿水平的與高強度鉚釘配套的各類施工器具與測試儀器，均獲得國家發(fā)明專利。經(jīng)國內(nèi)權(quán)威部門檢測認(rèn)定，由“金馬-長城”科工聯(lián)合體，研制的各類特種規(guī)格的高強度鉚釘，完全可替代進口，適用于國內(nèi)民用、國防重大工程及裝備對特種超規(guī)格高強度緊固件之所需。

但是，在現(xiàn)實中“金馬-長城”科工聯(lián)合體，填補國內(nèi)外空白，且為軌道交通、高速列車、跨海大橋、大型船舶、新型戰(zhàn)機、重大裝備等民用國防所急需的超規(guī)格特種高強度緊固件，并非“生逢其時”，得以青睞，相反問津者甚少，盡管他們使盡渾身解數(shù)，傾其財力所能，進行自我推介，但是終究因為背景不硬、實力不強、名不見經(jīng)傳而收效甚微，關(guān)鍵是民營小企業(yè)小研所，要敲開一個個“龐然大物”用戶之“門”，要過多少“關(guān)卡”、面對多少“潛規(guī)則”，為此，企業(yè)感慨萬分：既然成果得到了國家權(quán)威部門的肯定、既然成果填補了國內(nèi)外空白、既然成果為國內(nèi)民用國防工程裝備所急需，卻得不到國家主管部門推波助瀾所給力。據(jù)悉：至今為止，“金馬-長城”科工體研制的超規(guī)格高強度特種鉚釘，還未實質(zhì)性地與國內(nèi)急需的“大口”用戶，對上號、接上軌，這實在是不可思議。類似信息時代中頻顯“信息不對稱”的“盲區(qū)”、創(chuàng)新時代屢見對“創(chuàng)新成果”視而不見的“怪圈”現(xiàn)象，在小企業(yè)中絕非個案。

案例二

滬北上海某電器科技有限公司，是一家輸變電裝備研發(fā)、制造、應(yīng)用和推廣的民營企業(yè)，公司主動作為、積極應(yīng)對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別設(shè)立了“松盛科技-可再生能源裝備研發(fā)部”，經(jīng)過三年持續(xù)研發(fā)和投入，取得了重大科研突破，在新能源和再生能源方面獲得的各項專利36項（其中發(fā)明專利20項，實用新型專利16項），特別是成功研制的“離網(wǎng)式風(fēng)光互補發(fā)電站”和“離網(wǎng)式風(fēng)光互補照明設(shè)備”兩大產(chǎn)品系列，可將電力電網(wǎng)無法覆蓋的廣大地區(qū)（包括海島、山亞、牧場等邊防所、通訊中繼站、山村、道路照明等），更是填補了國內(nèi)空白，獨具樣本意義與推廣價值。目前這兩項成果，均已完成了綜合測試與小規(guī)模試產(chǎn)，并在生產(chǎn)裝備規(guī)范、產(chǎn)品圖紙規(guī)范、質(zhì)量工藝規(guī)范、材料供應(yīng)規(guī)范等產(chǎn)品批量化生產(chǎn)準(zhǔn)備方面的工作均已完畢，具備了科研成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的條件。該公司為加大新能源科研成果產(chǎn)業(yè)化和市場化的轉(zhuǎn)化推進力度，急于“接天線、取名份、占先機”，以期獲得國家與政府主管部門在項目立項、政策對接、融資通路，以及成果產(chǎn)業(yè)化與市場化對接方面的助力、引導(dǎo)與推進。

然而，對于如何順暢借助政府通道申報項目立項？如何對接投融資平臺獲得支持？如何對號入座爭取與享用各類政策？如何實現(xiàn)產(chǎn)供需鏈接，盡快進入國家鼓勵的行業(yè)需求主渠道？等等方面，或是“一知半解”，或是“一頭霧水”，很多時候全得靠企業(yè)“七拐八彎”，概率極低地進行探究尋覓，耗費了大量時間、精力且不算，而且疲憊不堪，以致久而久之挫傷了企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的積極性與能動性。

上述兩個案例雖然反映的是小企業(yè)發(fā)展進程中的個案，但對當(dāng)下的小企業(yè)來說，則是百分之百的“全難”。就象“世上沒有兩枚相同的樹葉”一樣，小企業(yè)所處的困境、所面對的困惑、所遇到的困難也各不相同，因此不能將共性替代個性，更別指望“一把鑰匙能打開千把鎖”，幫助小企業(yè)排憂解難，必須因“企”制宜，分類施助。

隨著時勢的變化、內(nèi)外部環(huán)境的變化、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與格局的變化，這一系列變化，都會給小企業(yè)的發(fā)展帶來波及與影響，因而會引發(fā)新的問題與訴求、激發(fā)新的渴望與需求、催發(fā)新的希冀與期盼；中小企業(yè)與時俱進中產(chǎn)生的各類問題，并非僅僅是融資問題、稅費問題、用工問題，而存在著更為深層的“軟實力”問題，那就是：創(chuàng)新能力問題、應(yīng)變能力問題、抗風(fēng)險能力問題，以及人才問題。

正是有基于上述，筆者以為各級中小企業(yè)的主管部門及相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)變化的新形勢、新情況，及時關(guān)注與關(guān)乎、研析與研判小企業(yè)的新渴望、新需求，進而快速應(yīng)對，力爭第一時間“門對門”、“項對項”地提出解決方案。此外，筆者提出以下幾點建言，作為對支持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有與現(xiàn)行政策的補充，供各級小企業(yè)的主管與服務(wù)部門在新形勢下，更加著力、到位地服務(wù)與助力小企業(yè)作參考：

1、對小企業(yè)的服務(wù)與助力，光列入政府各主管或相關(guān)部門的考核內(nèi)容還不夠，還應(yīng)該形成類似“倒逼”機制，即凡對小企業(yè)，特別是對科技型小企業(yè)當(dāng)年的創(chuàng)新成果“遺漏”發(fā)現(xiàn)，或“缺失”發(fā)展的，應(yīng)予以“問責(zé)”，而對于重大科技創(chuàng)新成果“遺漏”或“缺失”發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)視同重大事故，“倒逼”對應(yīng)部門主動“盯”，全方位“掃描”，杜絕出現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)新成果“遺漏”之“盲區(qū)”。

2、對政府常年或當(dāng)年實施與頒布的各項小企業(yè)“惠顧”政策，不應(yīng)僅僅在網(wǎng)上、文件里公布一下就完事，而應(yīng)改變以往“政策都已公布在網(wǎng)上”、“自己從網(wǎng)上尋找”的單向發(fā)聲，建議建立“重點企業(yè)的政策聚焦巡視制度”；同時，有可能的話要建立當(dāng)年政策申報“末班車”機制，在適當(dāng)?shù)拿襟w上進行“催告”，確保不遺漏一個政策“落地點”與“兌現(xiàn)點”，決不讓一個政策受益點企業(yè)“掉隊”。

3、為使小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品與出彩服務(wù)嶄露頭角，建議建立與形成政府采購，或重點項目采購優(yōu)先中小企業(yè)產(chǎn)品（尤其是國家權(quán)威部門認(rèn)可的創(chuàng)新成果產(chǎn)品）的機制。最近北京市出臺的《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條件》中明確規(guī)定：政府采購不得設(shè)置不利于中小企業(yè)的限制條件，同等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購中小企業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)。

4、直面小企業(yè)服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)，應(yīng)改變行政局/處、行政辦公室的受理服務(wù)格局，而應(yīng)將服務(wù)“窗口”更加“靠前”貼近企業(yè)；將服務(wù)功能更加“下沉”，觸摸企業(yè)，盡可能地在小企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊或產(chǎn)業(yè)載體內(nèi)，建立類似社區(qū)“全科醫(yī)生”式的“解決方案中心”為小企業(yè)提供互動式、導(dǎo)向型的服務(wù)。

（作者系上海工業(yè)發(fā)展咨詢有限公司總經(jīng)理、上海市人民政府決策咨詢專家）