“十二五”期間，作為西部欠發(fā)達地區(qū)城市，格爾木市要以十八大精神為指導，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷增強長期發(fā)展的后勁。充分利用格爾木獨特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“八個格爾木”建設，格爾木市將全力實施“338”戰(zhàn)略，著力打造3個樞紐、3個中心和8個產(chǎn)業(yè)基地，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促其成為青藏高原經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

一、“十一五”期間格爾木在經(jīng)濟建設方面取得的成就

（一）國民經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力邁上新臺階?！笆晃濉币詠恚袊窠?jīng)濟延續(xù)“十五”以來穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，仍然保持了強勁增長，綜合實力明顯增強。全市經(jīng)濟總量實現(xiàn)跨越發(fā)展，2010年完成200.06億元，年均增長19.8%，遠遠高于青海全省平均水平。地區(qū)經(jīng)濟總量居省、州的位次穩(wěn)步提高，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.81%，占海西州的比重為54.74%。2010年在中國西部百強縣市縣域經(jīng)濟中排名第15位，城市產(chǎn)業(yè)競爭力列中國產(chǎn)業(yè)百強縣（市、區(qū)）第62位。經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，帶動了財政收入的迅猛增長。5年來，格爾木全市財政收入由2005年的14.94億元上升至2010年的53.09億元，完成“十一五”指標的169.19%，年均增長28.86%，比2005年增長2.56倍；地方財政收入由2005年的2.53億元上升至2010年的10.34億元，完成“十一五”指標的194.08%，比2005年增長3.09倍，年均增長32.45%。同時，公共服務、社會保障、教育衛(wèi)生、基本建設等領域的投入和支出不斷擴大。

（二）特色優(yōu)勢工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局。近年來，格爾木市委市政府大力推進資源轉換戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化創(chuàng)新驅動，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓夯l(fā)展。重大項目順利實施，龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大。五年累計完成工業(yè)投資270億元，超過“十一五”規(guī)劃投資的35%。格爾木被國家授予“全國優(yōu)質鉀肥生產(chǎn)示范區(qū)”稱號，鉀肥品牌戰(zhàn)略及市場空間實現(xiàn)新提升。新興產(chǎn)業(yè)加快興起，昆侖玉、礦泉水等地方特色品牌影響力不斷擴大，太陽能、風能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)成為新的開發(fā)熱點。工業(yè)主導地位更加突出，初步形成了以大型鉀肥、鹽湖化工、油氣化工、有色黑色金屬采選冶煉、特色輕工業(yè)、新能源發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)體系。地勘工作力度加大，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了資源支撐。園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，形成“一園多區(qū)”發(fā)展新格局，產(chǎn)業(yè)聚集能力明顯增強，實現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)力的集中布局。格爾木位列“中國西部最具投資潛力的100個縣（市、區(qū)）”第15位。

（三）產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，服務業(yè)優(yōu)化升級，綜合服務能力實現(xiàn)新提升?！笆晃濉睍r期，格爾木大力促進工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得先機，新興服務業(yè)加速發(fā)展。截至2010年底，格爾木市工業(yè)主體地位更加凸顯，第二產(chǎn)業(yè)所占比例由69.86%迅速上升到77.16%。在工業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2005年的16.49億元躍升至2010年的43.96億元，年均增長14.9%。三次產(chǎn)業(yè)結構由2005年的1.08：69.86：29.06調至2010年的0.87：77.16：21.97，產(chǎn)業(yè)結構沿著以工業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的多元化經(jīng)濟發(fā)展新格局不斷推進。經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化調整帶來的是經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化方向，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快培育現(xiàn)代服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，對經(jīng)濟發(fā)展的保障能力進一步增強。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐。農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到3家。各類農牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到59家，提高了農牧民進入市場的組織化程度。日光節(jié)能溫室和蔬菜大棚等都市型農業(yè)開始形成，枸杞種植業(yè)成為我市發(fā)展特色農業(yè)、推動農民增收的一大亮點。

（五）循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展?！恫襁_木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》深入實施，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈逐步搭建，鹽湖集團等循環(huán)經(jīng)濟試點示范企業(yè)創(chuàng)建工作取得明顯成效，百萬噸鉀肥綜合利用等重點循環(huán)經(jīng)濟示范項目基本建成，格爾木被國家授予西部大開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。“十一五”節(jié)能減排目標如期完成。

（六）對外開放不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展再添新活力。察爾訐路東鉀肥資源整合工作取得實質性進展。政府融資平臺增資工作順利推進，融資能力不斷增強。八家信用社撤社退市工作基本完成。認真實施“中小企業(yè)成長工程”。非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中的比重接近30%。積極承辦青藏鐵路通車慶典、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)項目推介會暨中國鹽湖城旅游文化藝術節(jié)、全國光伏發(fā)電現(xiàn)場觀摩會等重大節(jié)慶活動。招商引資成果不斷擴大，改革開放成效顯著。格爾木獲得“全國最具區(qū)域帶動力百強中小城市”榮譽稱號。

二、格爾木在經(jīng)濟建設方面的不足

（一）農牧民收入增長相對緩慢，農牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力略顯不足。農牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農牧業(yè)增收速度不快，農牧區(qū)結構性矛盾依然存在，基礎設施建設薄弱，扶貧手段單一，農牧民務工、經(jīng)商等方面的政策環(huán)境還不完善，農牧民收入持續(xù)增長的長效機制和特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚未形成，工農之間、城鄉(xiāng)之間差距較大，影響了格爾木市實現(xiàn)小康社會的目標。據(jù)統(tǒng)計，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16851.6元，增長11.0%；農村居民人均純收入為7000.62元，增長16.67%，人均增加1000.45元。不到城鎮(zhèn)居民收入增量的二分之一；城鄉(xiāng)居民收入差距依然存在，按照現(xiàn)行統(tǒng)計口徑，農牧民家庭收入包括要交納的稅費，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實際差距要更大。

（二）資源綜合利用水平低，經(jīng)濟增長內在活力不足?！笆晃濉逼陂g與“十五”相比較，資源綜合開發(fā)能力有所提高，但由于受技術和資金等條件的制約，資源開發(fā)的廣度和深度不夠，產(chǎn)品科技含量低，綜合利用水平弱。企業(yè)總體上采用粗放型、掠奪式資源開發(fā)模式，資源開發(fā)能力低，循環(huán)利用率不高主要表現(xiàn)在企業(yè)以資源采掘和初級加工產(chǎn)品為主，深加工不夠。主要原因是，產(chǎn)業(yè)內部發(fā)展模式仍處于粗放型、消耗型，低效率型的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，企業(yè)深加工的關鍵技術和工藝技術尚未得到大的突破，資源開發(fā)和保護的矛盾比較突出。產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，資源的再次利用與環(huán)境保護的利益無法達到統(tǒng)一。促進自我表現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系、技術支撐體系和運行機制還沒有形成。地方企業(yè)對經(jīng)濟帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，總量和規(guī)模較?。灰恍┚哂袃?yōu)勢和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，由于企業(yè)在市場中的競爭能力和科技創(chuàng)新能力不強，短期內還難以達到預期規(guī)模，企業(yè)的整體經(jīng)濟效益不高。非公有制經(jīng)濟與過去相比雖有長足發(fā)展，但在全市經(jīng)濟中的比重仍然較低，經(jīng)濟自主增長活力不足。

（三）經(jīng)濟建設各要素支撐不足。交通基礎設施滯后的問題依然比較突出，特別是青藏鐵路西格段運輸能力比較緊張，過境國道路面等級較低，東西向公路干道尚未建設，部分重要礦區(qū)、旅游景點以及鄉(xiāng)村的公路沒有形成，鐵路和公路路網(wǎng)極其不完善，使得交通基礎設施的水平不但不能適應未來格爾木快速發(fā)展的需要，也無法滿足目前進行資源開發(fā)和產(chǎn)品運輸?shù)囊?。電力供給的矛盾也比較突出，影響了全市工業(yè)及經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著資源開發(fā)規(guī)模的擴大，交通運輸和電力供給不足的矛盾未來一段時期內將成為制約格爾木市經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。

（四）產(chǎn)業(yè)轉型升級存在壓力?！笆晃濉币詠?，格爾木市經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量迅速擴大，但產(chǎn)業(yè)結構還不盡合理，2010年三次產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重為0.87：77.16：21.97，與“十五”末相比，第二產(chǎn)業(yè)上升7.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)下降7.09個百分點，二產(chǎn)占比過高的問題更趨突出。從工業(yè)內部結構看，資源性產(chǎn)業(yè)比重偏高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，重工業(yè)化傾向更趨明顯，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結構單一，發(fā)展方式仍然較為粗放。從需求結構看，外需帶動力弱、消費貢獻少、投資效率低。值得關注的是，三產(chǎn)不活的問題仍然較為突出。傳統(tǒng)服務業(yè)中，旅游業(yè)尚未形成較大份額的產(chǎn)值，生產(chǎn)性服務業(yè)、民生服務業(yè)等新興服務業(yè)發(fā)展較為緩慢，一定程度上影響了其工業(yè)化、城市化、市場化和信息化進程。

三、以循環(huán)經(jīng)濟為依托。全面推進格爾木經(jīng)濟跨越發(fā)展

（一）進一步夯實基礎、優(yōu)化環(huán)境。西部地區(qū)基礎設施相對落后，嚴重制約經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是格爾木作為新興的工業(yè)城市，這個問題顯得尤為突出。優(yōu)先加大基礎設施建設是各項事業(yè)發(fā)展的前提和保障。要進一步改善交通、通訊等基礎設施建設力度，加大改善生態(tài)環(huán)境。同時，要重視對軟環(huán)境的建設，構建適宜于經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境條件。

（二）加速發(fā)展特色優(yōu)勢工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和行業(yè)布局。依托鹽湖資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，做大做強支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以鹽湖資源綜合開發(fā)利用為龍頭的大型鉀肥和鋰、鈉、鎂一體化發(fā)展的鹽化產(chǎn)業(yè)體系；積極培育以石油天然氣資源綜合開發(fā)利用為重點的石化精深加工產(chǎn)業(yè)體系：規(guī)劃建設以黑色有色金屬采掘冶煉為基礎的大型鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系；重點發(fā)展以新能源為主，兼顧火電、水電開發(fā)利用的大型光伏產(chǎn)業(yè)體系；大力支持以礦泉水開發(fā)、枸杞種植深加工、昆侖玉加工、各類石材加工等為代表的特色輕工業(yè)體系；全力打造以推進生態(tài)旅游業(yè)轉型升級為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。油氣化工、建材工業(yè)、部分輕工業(yè)、高新技術研發(fā)、精細化工、裝備制造、鹽湖化工延伸類及其他加工業(yè)原則上布局在昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：鹽湖化工主體布局在察爾汗鹽湖化工小區(qū)，同時將部分項目布局在東西臺鹽湖化工小區(qū)：以金屬鎂開發(fā)為主導的新材料等產(chǎn)業(yè)布局在察爾汗金屬鎂工業(yè)園區(qū)；黑色有色金屬采選主要布局在烏圖美仁鐵及多金屬礦采選小區(qū)；金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)原則上布局在昆侖工業(yè)小區(qū)及藏青工業(yè)園；高原特色生物產(chǎn)業(yè)布局在格爾木生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)間縱向延伸、橫向拓展，資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品多層面聯(lián)動發(fā)展的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)格局。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟新技術、新工藝。

鼓勵、支持和引導中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境，進一步拓寬非公有制經(jīng)濟投資領域和范圍。加大地方財政專項資金引導和扶持，推動中小企業(yè)與大企業(yè)配套，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。依托工業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，促進中小企業(yè)集群發(fā)展，提升中小企業(yè)競爭力。培育具有較強市場競爭力和成長性較好的大型企業(yè)，逐步建立產(chǎn)、學、研、用相結合的技術創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力和培育富有特色的自主品牌，全面提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

（三）進一步提升服務業(yè)綜合服務能力。按照“堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并舉，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展新興服務業(yè)，逐步形成布局合理、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系”的總體思路，以優(yōu)化服務業(yè)內部結構為主線，以項目建設為切入點，積極推進以特色旅游、商貿流通、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、體育健身、信息技術、電子商務、金融保險、商務中介、特色節(jié)會、科技研發(fā)等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，全面構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相吻合、與工業(yè)發(fā)展相配套、與建設青海西部現(xiàn)代化中心城市進程相協(xié)調、與群眾要求相適應，優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)體系。加快配套完善格爾木各旅游景區(qū)景點基礎設施，積極創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”，提高旅游業(yè)在服務業(yè)中的比重。推動格爾木市國家級服務業(yè)試點城市建設，增強服務業(yè)的支撐和帶動作用。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，穩(wěn)步擴大市場總體規(guī)模。

（四）打造品牌企業(yè)，吸引投資，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。打造品牌企業(yè)，加大企業(yè)的宣傳，是格爾木在目前工業(yè)發(fā)展的情況下一個較好的方法，這樣可以大大提高格爾木在人們心目中的地位，才會有更多的人關注格爾木，從而引發(fā)一系列的經(jīng)濟效應。當然另一方面，加快主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭九招商引資是關鍵。目前，我國招商引資的重點已由注重投資環(huán)境改善、強化服務意識和提供稅收優(yōu)惠政策等方面逐步轉向以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)配套能力、拓展市場空間、完善城市功能、營造人文環(huán)境等為主要內容的引資綜合競爭力的培育上，即逐步向招商引資的第三個階段轉變。引資綜合競爭力是國家、區(qū)域和城市競爭力的重要組成部分。格爾木發(fā)展經(jīng)濟的管理者應盡快轉變觀念，以構建本地區(qū)引資綜合競爭力為戰(zhàn)略指導思想，推動招商引資工作的快速發(fā)展。

（五）強化區(qū)域經(jīng)濟合作。深入推動柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃的貫徹落實，加強與試驗區(qū)各工業(yè)園之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加強與周邊省區(qū)的經(jīng)濟技術合作。開展與西藏在礦產(chǎn)資源和高原生態(tài)旅游開發(fā)等方面的合作，充分利用西藏邊境口岸發(fā)展與南亞的對外貿易，聯(lián)合構建西寧一格爾木一拉薩經(jīng)濟帶及黃金旅游線路。加強與新疆在煤炭、油氣資源、有色黑色金屬資源開發(fā)方面的合作，積極發(fā)展火電、煤化工、油氣化工、金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，充分利用新疆邊貿口岸發(fā)展與中亞、西亞的對外貿易。積極開展與甘肅河西走廊在旅游資源開發(fā)、農畜產(chǎn)品加工流通、新能源開發(fā)等方面的合作。抓住蘭州一西寧一格爾木經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家層面的重要契機，加強與西寧、蘭州等地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、技術、資金、人才等方面的交流合作，創(chuàng)新機制、合作共贏、協(xié)調發(fā)展。

（六）重視人才培養(yǎng)，積極吸納人才。人才是經(jīng)濟社會興盛的關鍵，格爾木市人才相對匱乏，要進一步發(fā)展經(jīng)濟，提升工業(yè)附加值，制定一系列吸納人才的政策：重視人才培養(yǎng)，計劃性“送出去”并有針對性的“請進來”。大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才隊伍，提高產(chǎn)業(yè)工人的技能水平，尤其要加大本地產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)，建設柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)技能人才培訓和集聚高地。構建多元化投入格局，提高人力資本投資比重。完善平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，創(chuàng)新培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障政策，形成并落實好更加科學、更具活力的人才政策體系。進一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。加強與浙江省、工信部及中央企業(yè)的交流合作，建立人才對口支援長效機制。