在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式成為推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)、強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的著力點(diǎn)和突破口。楊樓村以農(nóng)村社區(qū)為主體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，解決村民勞動(dòng)就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面基本實(shí)現(xiàn)了由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

一、農(nóng)村社區(qū)概念解析

（一）農(nóng)村社區(qū)的概念。農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺(tái)。

（二）農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)有如下特點(diǎn)。第一，占有較廣闊的地域，對自然生態(tài)環(huán)境的依存性更強(qiáng)。廣義農(nóng)業(yè)（以有生命的動(dòng)植物為勞動(dòng)對象的種植、林、牧、漁、蟲、微生物等業(yè)）的主要生產(chǎn)資料是土地及其附屬物，在土地上生長的植物和以土地為載體的動(dòng)物占據(jù)著大量的地域空間；國土中不適宜于人口居住的大量的山地、水域也主要分布在農(nóng)村，使農(nóng)村社區(qū)占有較廣闊的地域，有比城市更為優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。第二，人口密度小、人口素質(zhì)較低。農(nóng)村一般占據(jù)的地域較廣，人口密度相對于城市稀疏得多。因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，教育、文化、科技發(fā)展水平較低，衛(wèi)生事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，交通、信息較閉塞。傳統(tǒng)文化積淀較深。人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，同質(zhì)性較強(qiáng)。第三，農(nóng)村社會(huì)組織較城市簡單。在一般傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中，本土習(xí)俗組織較多，而法定組織較少。分科執(zhí)掌、分層負(fù)責(zé)的科層制組織尚不發(fā)達(dá)。第四，經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)相對落后。城鄉(xiāng)的長期對立和分離，是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)相對落后的重要原因之一。教育普及程度沒有城市高，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普及和應(yīng)用程度也較城市低。第五，生活方式比較單調(diào)，生活節(jié)奏較慢。在文化、教育、體育、娛樂等不夠發(fā)達(dá)的情況下，閑暇生活比較單調(diào)。個(gè)人消費(fèi)品結(jié)構(gòu)較單一，消費(fèi)水平不高。地域觀念、鄉(xiāng)土觀念較強(qiáng)，不愿離鄉(xiāng)背井，求穩(wěn)怕亂，重農(nóng)輕商，重生產(chǎn)輕經(jīng)營，生活壓力小，生活節(jié)奏較慢。

（三）農(nóng)村社區(qū)的功能。第一，經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、管理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等作用。第二，政治功能。農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮著貫徹執(zhí)行黨和政府的方針政策，維護(hù)村民的合法權(quán)益，建立和發(fā)展各類社區(qū)組織，推進(jìn)村民自治和基層民主法制建設(shè)等作用。第三，文化功能。農(nóng)村社區(qū)擔(dān)負(fù)著發(fā)展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂和體育活動(dòng)，組織開展為農(nóng)村社區(qū)組織具有維護(hù)本社區(qū)的治安秩序、調(diào)解民間糾紛、管理計(jì)劃生育、維護(hù)社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定等項(xiàng)功能。第四，服務(wù)功能。農(nóng)村社區(qū)要把解決農(nóng)村居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)村居民滿意與否作為檢驗(yàn)工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)能力，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正為農(nóng)村居民帶來方便和實(shí)惠。

二、新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵

（一）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化農(nóng)民普遍異地轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村社區(qū)既要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民就近就業(yè)，更著眼于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）完善的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)的道路、供電、供水、通訊、購物、電視網(wǎng)絡(luò)、垃圾污水處理等各項(xiàng)設(shè)施基本齊全，保證農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要。

（三）公共服務(wù)和部門機(jī)構(gòu)全面覆蓋。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)、就業(yè)社保、社會(huì)治安等政府各項(xiàng)服務(wù)全面覆蓋。健全居委會(huì)、文化協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等部門機(jī)構(gòu)，便于農(nóng)民相互交流學(xué)習(xí)。

（四）因地制宜，探索適合自身發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化政策下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的優(yōu)化推進(jìn)，其最終的目的是找尋一條適合自身發(fā)展的模式。集約發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)。

三、新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

（一）緩解土地供需矛盾。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是將若干個(gè)村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，這樣可以改變長期以來農(nóng)村建房存在點(diǎn)多、面廣等狀況，也節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。

（二）正確處理社區(qū)與村民自治的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)的基本職能是管理和服務(wù)，屬于上層建筑的范疇，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)方面、一項(xiàng)內(nèi)容，而不能等同于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，一方面可直接擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費(fèi)需求，從而帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、交通等多個(gè)行業(yè)的同向發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長；另一方面由于環(huán)境改善，各項(xiàng)保障措施逐步健全，可以有效刺激社區(qū)居民消費(fèi)升級，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（四）改善農(nóng)民生活質(zhì)量和居住條件往往和當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)合在一起。通過村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，有利于改善農(nóng)民居住環(huán)境，使農(nóng)民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)，較快地提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（五）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就近轉(zhuǎn)移、就近上班、就近城鎮(zhèn)化，過上了既“安居“又“樂業(yè)”的理想生活。村莊合并，村莊規(guī)模擴(kuò)大，土地面積增多，新型農(nóng)村社區(qū)便于在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培植新產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化以及標(biāo)準(zhǔn)化。

四、新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式：龍?zhí)舵?zhèn)楊樓村

（一）基本情況。楊樓村地處霍邱縣西北部、龍?zhí)督值滥喜?、廟崗街道北部、105國道穿村而過，距縣城約40公里。全村轄5個(gè)村民組，539戶，1749人，耕地1913畝。幾年來，楊樓村通過自籌和上級有關(guān)部門扶持等各種方式籌集300多萬元建設(shè)資金，鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)力度。

楊樓村被確定為安徽省“千村百鎮(zhèn)”新農(nóng)村建設(shè)示范村以來，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，吸取外地經(jīng)驗(yàn)，理清未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，最終確定“示范帶動(dòng)，全面啟動(dòng)”的工作目標(biāo)，走“產(chǎn)業(yè)富村，商業(yè)活村，工業(yè)強(qiáng)村”的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（二）楊樓村農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃路徑。第一，土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)右?。楊樓村社區(qū)在土地流轉(zhuǎn)的過程中，制定相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)章制度，從流轉(zhuǎn)主體、方式、程序等方面對兩個(gè)村民組的荒塘30畝、五保用地8畝、村民組預(yù)留地6畝、農(nóng)戶承包地16畝，共計(jì)60畝的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范要求。對流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任、補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)做出明確要求，以保障土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。第二，空間規(guī)劃。社區(qū)的街道和廣場作為空間構(gòu)成的重要組成部分，是農(nóng)村社區(qū)空間的骨架，是社區(qū)形象和景觀的核心內(nèi)容?？臻g設(shè)計(jì)需要將社區(qū)的發(fā)展空間、原有村落的肌理特點(diǎn)表現(xiàn)出來。楊樓村社區(qū)沿105國道布局一個(gè)照山塘公園，結(jié)合水利興修把照山塘改建成集休閑、娛樂、文化為一體的景觀帶，作為日常居民休閑活動(dòng)廣場，同時(shí)也是旅游活動(dòng)聚集場所。金龍路按照一定的次序進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，沿水塘周圍規(guī)劃旅游業(yè)態(tài)娛樂項(xiàng)目。金龍路和八大家路街區(qū)性質(zhì)不同，分別面向社區(qū)及游客。第三，住宅設(shè)計(jì)。為維持楊樓村的良好風(fēng)貌，居住房屋以2層聯(lián)排為主，主要分布在道路兩側(cè)，休閑娛樂等設(shè)施分布在社區(qū)內(nèi)部。社區(qū)內(nèi)的給排水、雨水、電力、通訊、供熱、燃?xì)獾裙こ潭及凑粘擎?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。第四，配套設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)實(shí)體，具有相對完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系。文化、體育、衛(wèi)生、教育、商業(yè)、金融、公共交通等基本服務(wù)設(shè)施，在楊樓村農(nóng)村社區(qū)中基本都得到滿足。

（三）楊樓村社區(qū)發(fā)展模式探析。在新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下楊樓村農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，可歸納于以下三個(gè)方面。第一，配套齊全，實(shí)現(xiàn)村民向社區(qū)的集中。楊樓村被確定為“安徽省生態(tài)村”示范村以來，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，理清工作思路，確定“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施配套齊全，綠化景觀成體系布局，改善了人居環(huán)境，使得楊樓村農(nóng)村社區(qū)既具有城市生活的便利，又具備農(nóng)村生活的閑情舒適。實(shí)現(xiàn)了凈化、綠化、亮化、優(yōu)化的發(fā)展模式。楊樓農(nóng)村社區(qū)的幼兒園、科技信息室、黨員活動(dòng)室、計(jì)生站、文化廣場、停車場及多點(diǎn)布置的便民超市等服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。第二，依托核心產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向集約經(jīng)營集中。新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心要求之一，就是按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)支撐的理念實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。目前，楊樓村的溫棚無公害四季果蔬生產(chǎn)示范基地、鴻盛米業(yè)加工廠、忠愛門業(yè)加工廠已形成規(guī)模效益。科技農(nóng)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的相輔相成，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。第三，多元發(fā)展，農(nóng)業(yè)與旅游的聯(lián)動(dòng)。多元城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，是新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下農(nóng)村社區(qū)選擇發(fā)展模式的重要支撐，楊樓村科技農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景雖好，然依靠純農(nóng)產(chǎn)業(yè)并不能支撐社區(qū)居民生產(chǎn)生活的需要。因此，楊樓村農(nóng)村社區(qū)重視照山塘景觀帶建設(shè)，積極籌建“農(nóng)家樂”的接待能力，將旅游業(yè)融入到社區(qū)建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擺脫了依靠農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

五、結(jié)語

楊樓村被獲批“安徽省生態(tài)村”、“六安市文明村鎮(zhèn)”等殊榮稱號以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)好。首先，楊樓村農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，提高了公共服務(wù)能力，通過招商引資、入股等形式，形成以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)融合的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，印證了新型城鎮(zhèn)化不能完全走一條唯農(nóng)業(yè)化或唯工業(yè)化的道路。其次，依托良好的生態(tài)環(huán)境，建造良好的生態(tài)居住環(huán)境和通達(dá)便捷的旅游交通，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，實(shí)現(xiàn)“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化之路?？傊?，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化的增長點(diǎn)。因此對楊樓村農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式的嘗試探索，具有方向性意義。