摘要：職業(yè)體育俱樂(lè)部對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城市品牌、城市凝聚力發(fā)展等具有積極作用，是帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的特殊商業(yè)性組織。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐也表明，職業(yè)體育俱樂(lè)部的生存和發(fā)展離不開(kāi)城市公共部門的支持。綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、比較研究法和調(diào)查訪談法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等基本理論知識(shí)，通過(guò)系統(tǒng)地比較中美兩國(guó)城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部支持方式的異同及其背后的影響因素，得出我國(guó)城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持尚未建立穩(wěn)定、合理模式的結(jié)論，并有針對(duì)性地提出3點(diǎn)建議：1）城市政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，全面認(rèn)識(shí)職業(yè)體育俱樂(lè)部對(duì)城市發(fā)展的作用；2）應(yīng)制訂相關(guān)政策法規(guī)，依法、規(guī)范地向職業(yè)體育俱樂(lè)部提供支持；3）應(yīng)考慮將對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持納入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)；美國(guó)；城市；職業(yè)體育俱樂(lè)部；支持方式

中圖分類號(hào)： G 812.7文章編號(hào)：1009783X（2013）03020509文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

職業(yè)體育俱樂(lè)部是體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的重要分支之一。從根本上說(shuō)，職業(yè)體育俱樂(lè)部的誕生和勃興主要取決于3個(gè)條件：足夠發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、充足的余暇時(shí)間和相對(duì)聚集的消費(fèi)市場(chǎng)。城市，特別是19世紀(jì)工業(yè)革命以后發(fā)展起來(lái)的城市，恰好具備了這3個(gè)條件，而世界職業(yè)體育發(fā)展的歷史脈絡(luò)也證明了職業(yè)體育俱樂(lè)部與城市具有緊密的聯(lián)系?，F(xiàn)實(shí)情況和理論研究已經(jīng)表明，盡管可能會(huì)有消極作用，但從總體上說(shuō)，職業(yè)體育俱樂(lè)部對(duì)城市的發(fā)展具有積極的影響。職業(yè)體育俱樂(lè)部在直接拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、提升城市形象、豐富市民文化娛樂(lè)生活、增強(qiáng)市民自豪感和城市凝聚力等方面都具有積極作用?；诼殬I(yè)體育俱樂(lè)部的這些有別于其他商業(yè)或體育活動(dòng)的特性，城市在各方面也普遍給予其特殊的支持。其中，城市政府始終扮演著重要的角色。

在美國(guó)這一號(hào)稱世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家中，城市政府動(dòng)用公共資源支持職業(yè)體育俱樂(lè)部這一商業(yè)性組織也并非個(gè)別現(xiàn)象。在其職業(yè)體育百余年的發(fā)展過(guò)程中，職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂(lè)部和城市政府部門之間逐漸形成了較為穩(wěn)定的關(guān)系，公益和利益的交織使城市政府部門對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持得到廣泛認(rèn)同。

在我國(guó)，由于職業(yè)體育誕生和發(fā)展的特殊背景，城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部更是給予了大力的支持；然而，隨著職業(yè)化的深入進(jìn)行，城市政府部門這種帶有很強(qiáng)行政色彩的支持反而從一定程度上干擾了職業(yè)體育俱樂(lè)部的職業(yè)化進(jìn)程，因此，有必要深入理解和分析城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持方式，借鑒職業(yè)體育發(fā)展處于相對(duì)成熟階段的美國(guó)的情況，并結(jié)合國(guó)情，探索我國(guó)城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部較為合理和可持續(xù)的支持方式，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)體育和整個(gè)體育體制改革的健康發(fā)展。

1美國(guó)城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持

關(guān)于職業(yè)體育俱樂(lè)部對(duì)城市的影響究竟是利大于弊，還是弊利大于的問(wèn)題，美國(guó)的體育理論界和現(xiàn)實(shí)中的政府部門給出了2個(gè)幾乎截然不同的答案——理論界普遍認(rèn)為職業(yè)體育俱樂(lè)部對(duì)城市的影響從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)是很小的，有時(shí)甚至是消極的，職業(yè)體育聯(lián)盟或者政府部門主持的相關(guān)研究往往夸大了職業(yè)體育俱樂(lè)部對(duì)城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力[1]。從社會(huì)效應(yīng)來(lái)說(shuō)是很難測(cè)量，因而也是很難下定論的；從政治上來(lái)說(shuō)，對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持很可能只是對(duì)城市中的富人、精英階層，以及政府官員有好處?？偟膩?lái)說(shuō)，他們對(duì)城市利用公共資源支持職業(yè)體育俱樂(lè)部是持懷疑，甚至否定態(tài)度的。

與之形成鮮明對(duì)比的是，實(shí)踐中美國(guó)城市不但沒(méi)有停止對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持，反而從上世紀(jì)70年代開(kāi)始有加強(qiáng)的趨勢(shì)。到90年代，甚至出現(xiàn)了城市補(bǔ)貼職業(yè)體育俱樂(lè)部的一個(gè)高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2003年間美國(guó)4大職業(yè)體育聯(lián)盟新建體育場(chǎng)館26座，其中僅有2座沒(méi)有公共投資[2]，見(jiàn)表1。

事實(shí)上，政府部門的投入不僅在范圍上有所擴(kuò)大，程度也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980—2005年，美國(guó)公共部門（包括聯(lián)邦、州、郡、城市）共投入220億美元為4大職業(yè)體育聯(lián)盟修建了99座體育場(chǎng)館。其中2000—2006年間公共投資于體育場(chǎng)館設(shè)施的資金將近50億美元[3]。例如，2008年投入使用的印第安納波利斯小馬隊(duì)（NFL）的主場(chǎng)體育場(chǎng)得到公共投資就超過(guò)了6億美元。

1.1美國(guó)城市政府支持職業(yè)體育俱樂(lè)部的原因

美國(guó)城市在考慮是否要擁有一家新的職業(yè)體育俱樂(lè)部，或者留住已有的俱樂(lè)部時(shí)，通常需要綜合考慮各種影響因素，見(jiàn)表2[4]。顯然，只有積極影響大于消極影響，對(duì)于城市政府的管理者來(lái)說(shuō)，支持的決策才是合理的。

②職業(yè)體育俱樂(lè)部的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，能夠帶動(dòng)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2003年華盛頓特區(qū)的經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)的研究報(bào)告顯示，新建一座職業(yè)棒球場(chǎng)的3年時(shí)間將為該地區(qū)創(chuàng)造3 500個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并將新增500萬(wàn)美元稅收。新球場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后，將創(chuàng)造360個(gè)全職工作機(jī)會(huì)和9 400萬(wàn)美元工資收入，由體育場(chǎng)帶來(lái)的新增稅收每年將達(dá)到600萬(wàn)美元。俱樂(lè)部每年的81場(chǎng)主場(chǎng)比賽中，僅由客隊(duì)帶來(lái)的新增收益就達(dá)到190萬(wàn)美元，球迷的相關(guān)消費(fèi)活動(dòng)帶來(lái)的收益每年將達(dá)到4 800萬(wàn)美元，并為該地區(qū)創(chuàng)造675個(gè)工作機(jī)會(huì)[9]。

③職業(yè)體育俱樂(lè)部對(duì)城市品牌形象和軟實(shí)力的提升有重要作用。職業(yè)體育俱樂(lè)部積極向上、拼搏進(jìn)取的精神內(nèi)涵將有效改善城市的舊形象，賦予城市健康的氣質(zhì)和形象，有助于城市在當(dāng)前全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲得差異化的優(yōu)勢(shì)地位。例如，綠灣市（Green Bay）只是一個(gè)擁有10萬(wàn)人口的普通小城市，卻因?yàn)閾碛芯G灣包裝工隊(duì)（NFL）而在美國(guó)家喻戶曉，甚至聞名世界。因?yàn)榫銟?lè)部的優(yōu)異表現(xiàn)，該市被冠以“冠軍之城（title town）”的稱號(hào)，并先后2次被評(píng)為美國(guó)最佳城市（1964年和1999年）?！肮谲娭恰钡姆Q號(hào)被用于城市官方印章、商會(huì)的網(wǎng)站，以及當(dāng)?shù)爻^(guò)20家企業(yè)的名稱中。

2）美國(guó)職業(yè)體育的卡特爾式運(yùn)作模式。美國(guó)職業(yè)體育聯(lián)盟的形成最初是出于確保已有俱樂(lè)部有比賽可打、保護(hù)其市場(chǎng)區(qū)域，保持每家俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，以及提供統(tǒng)一規(guī)范的賽程等目的。美國(guó)的職業(yè)體育在發(fā)展的過(guò)程中逐步形成了特殊的運(yùn)作模式，而這一模式帶有典型的卡特爾壟斷組織特征。簡(jiǎn)單地說(shuō)，這一模式成功的秘訣主要在于4點(diǎn)：1）控制聯(lián)盟中職業(yè)體育俱樂(lè)部的數(shù)量，人為制造供給不足；2）控制職業(yè)體育俱樂(lè)部的市場(chǎng)分布，盡量占領(lǐng)大城市市場(chǎng)，并操縱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；3）通過(guò)保留條款控制運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)，阻礙運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)；4）強(qiáng)化聯(lián)盟整體層面的力量，整合分散的市場(chǎng)，追求聯(lián)盟利益最大化。

美國(guó)的法律歷來(lái)嚴(yán)格禁止或限制商業(yè)活動(dòng)中任何形式的壟斷行為，然而美國(guó)的司法部門卻給予了職業(yè)體育聯(lián)盟反壟斷豁免（antitrust exemption）的地位，使各職業(yè)體育俱樂(lè)部獲取了超額的壟斷利潤(rùn)。其表現(xiàn)之一，就是職業(yè)體育俱樂(lè)部成為很多城市向往而不可得的稀缺資源，從而使俱樂(lè)部在與城市的博弈過(guò)程中處于優(yōu)勢(shì)地位。

3）美國(guó)城市管理模式上的特點(diǎn)和發(fā)展情況。首先，美國(guó)城市的管理方式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，主要受各州法律規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，除司法、稅收和教育等受州和聯(lián)邦的影響較大以外，城市在其他事務(wù)上均享有較高的自治權(quán)。美國(guó)城市政府的領(lǐng)導(dǎo)人（市長(zhǎng)、議會(huì)成員等）大都由市民直接選舉產(chǎn)生；因此，地方事務(wù)的決策受民眾和具有影響力的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人（特別是城市商業(yè)精英）的影響較深。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)城市在總體上保持發(fā)展的同時(shí)，個(gè)體城市也經(jīng)歷了興衰變遷的過(guò)程，特別是20世紀(jì)后半葉，隨著美國(guó)整體從工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)工業(yè)城市逐漸衰落，而一些新興的城市則迅速發(fā)展起來(lái)。新發(fā)展的城市渴望獲得認(rèn)同，樹(shù)立與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城市形象；衰落的城市渴望實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，致力于城市振興和轉(zhuǎn)變陳舊的形象。最后，美國(guó)的城市化率在2010年達(dá)到82%；但是，在城市化進(jìn)程中從20世紀(jì)50年代起出現(xiàn)了“郊區(qū)化”（suburbanization）的潮流，即傳統(tǒng)的中心城市和城市的中心地區(qū)出現(xiàn)人口外流、經(jīng)濟(jì)下滑等情況，而城市郊區(qū)則呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展勢(shì)頭，在人口、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面逐漸超過(guò)中心城市和城市中心地區(qū)。這一現(xiàn)象催生了普遍的城市振興計(jì)劃和努力。在這一過(guò)程中，職業(yè)體育俱樂(lè)部以其獨(dú)特的影響力成為很多城市政府規(guī)劃和實(shí)施發(fā)展振興計(jì)劃不約而同的選擇。

以上所述美國(guó)城市的主要特征和發(fā)展情況，均使得職業(yè)體育俱樂(lè)部能夠?qū)Τ鞘挟a(chǎn)生極大的吸引力。例如，當(dāng)被問(wèn)及為什么大量的公共投資于棒球場(chǎng)建設(shè)是必要的時(shí)，將MLB俱樂(lè)部帶到丹佛市的市長(zhǎng)費(fèi)德里克·佩那回答說(shuō)：“我認(rèn)為，要參與全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，你必須要脫穎而出，當(dāng)然，這包括很多方面，但是其中之一就是你的城市必須擁有4大聯(lián)盟的職業(yè)體育俱樂(lè)部?！?/p>

4）法律部門的支持態(tài)度。在美國(guó)，城市政府動(dòng)用任何公共資源的決定都需得到議會(huì)的認(rèn)可和同意。議會(huì)屬于城市的立法機(jī)關(guān)；因此，議會(huì)的態(tài)度決定了政府是否能夠支持職業(yè)體育俱樂(lè)部。實(shí)踐中，美國(guó)許多法院、國(guó)會(huì)、州立法機(jī)構(gòu)和地方政府都肯定了4大職業(yè)體育聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和無(wú)形價(jià)值。例如，1966年，路易斯安那州的國(guó)會(huì)議員海爾·博格斯就敦促國(guó)會(huì)同意2個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的職業(yè)橄欖球聯(lián)盟的合并議案。他指出，如果合并得到批準(zhǔn)，新奧爾良就會(huì)得到一家新的職業(yè)橄欖球俱樂(lè)部。博格斯稱：“新奧爾良地區(qū)已經(jīng)準(zhǔn)備好接收一家職業(yè)橄欖球俱樂(lè)部。這是新奧爾良想要的，也是整個(gè)路易斯安那州想要的。這是整個(gè)南部地區(qū)想要的。我們擁有一個(gè)快速發(fā)展的地區(qū)，其發(fā)展速度在整個(gè)美國(guó)都名列前茅。職業(yè)體育是這個(gè)發(fā)展模式的有機(jī)組成部分。我們已經(jīng)來(lái)到我們的時(shí)代，我們值得擁有一家職業(yè)體育俱樂(lè)部?！盵10]1997年，印第安納州的立法機(jī)構(gòu)宣稱將保留和發(fā)揮印第安納步行者隊(duì)的經(jīng)濟(jì)和無(wú)形價(jià)值作為一個(gè)公共目標(biāo)（印第安納法例Indiana Code，1999）。為此，立法機(jī)構(gòu)同意了一項(xiàng)耗資1億9 000萬(wàn)美元，由稅收支付的步行者隊(duì)新主場(chǎng)的建設(shè)計(jì)劃。印第安納波利斯市撥付稅款用于該計(jì)劃，并通過(guò)了一項(xiàng)對(duì)租車行業(yè)征稅的法令用于改善該市的野馬隊(duì)（NFL）的財(cái)務(wù)狀況。

1.2美國(guó)城市政府支持職業(yè)體育俱樂(lè)部的方式

美國(guó)城市政府對(duì)于職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持屬于政府財(cái)政補(bǔ)貼（public subsidy）的范疇。政府財(cái)政補(bǔ)貼，是指一國(guó)政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及方針政策，為達(dá)到特定的目的，對(duì)指定的事項(xiàng)由財(cái)政安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出[11]。1953年，巴爾的摩市開(kāi)出了翻新其市政體育場(chǎng)和優(yōu)厚的租約等條件，將圣路易斯安納布朗隊(duì)吸引到該市。這一事件也成為現(xiàn)代美國(guó)城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部直接經(jīng)濟(jì)支持的開(kāi)端。自此以后，美國(guó)城市政府為吸引或留住職業(yè)體育俱樂(lè)部，采取了各種方式，主要包括以下幾個(gè)方面。

2）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 主要是改造城市中心區(qū)域陳舊落后的道路、環(huán)境等公共設(shè)施，為職業(yè)體育俱樂(lè)部和地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。例如，2006年德克薩斯州阿靈頓市在修建達(dá)拉斯牛仔隊(duì)體育場(chǎng)的同時(shí)，投入2億7 000萬(wàn)美元修建了一條公路將體育場(chǎng)與I30高速公路連接起來(lái)，并改造了毗鄰的360號(hào)高速公路的立交橋。不僅大聯(lián)盟的俱樂(lè)部享受到基礎(chǔ)設(shè)施改善的好處，就連小俱樂(lè)部往往也能得到類似的好處。一個(gè)典型的例子是2010年愛(ài)荷華州的小城市滑鐵盧（Waterloo）政府決定投資120萬(wàn)美元，專門為遭受洪水困擾的該城市小聯(lián)盟棒球俱樂(lè)部主場(chǎng)修建防洪設(shè)施[14]。

3）保證球票和賽場(chǎng)包廂的銷售。美國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部的收入來(lái)源主要有電視轉(zhuǎn)播費(fèi)、門票、包廂、賽場(chǎng)廣告、特許商品銷售、賽場(chǎng)停車費(fèi)等。由于美國(guó)各職業(yè)體育聯(lián)盟都有收益分享計(jì)劃，特別是占俱樂(lè)部總收入很大比例的全國(guó)電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入均在各俱樂(lè)部之間分享，這導(dǎo)致各俱樂(lè)部在財(cái)力上的差別主要體現(xiàn)在主場(chǎng)門票收入、賽場(chǎng)包廂收入和地方電視臺(tái)轉(zhuǎn)播收入上。俱樂(lè)部財(cái)力的差異直接導(dǎo)致其在聯(lián)盟中的競(jìng)爭(zhēng)力的高低；因此，各俱樂(lè)部越來(lái)越重視這幾項(xiàng)收入。又由于這幾項(xiàng)收入都直接與俱樂(lè)部所在城市和地區(qū)的市場(chǎng)大小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱等有關(guān)；因此，處于相對(duì)較小城市或小市場(chǎng)的俱樂(lè)部就處于天然的劣勢(shì)，于是它們紛紛要求所在地區(qū)和城市給予經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)貼，以保持俱樂(lè)部的盈利能力，進(jìn)而保證其在聯(lián)盟中的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，1997年圣地亞哥市政府與圣地亞哥突擊者隊(duì)（NFL）簽訂的體育場(chǎng)租賃協(xié)議中規(guī)定，市政府確保俱樂(lè)部每場(chǎng)比賽出售6萬(wàn)張門票（體育場(chǎng)容量為7萬(wàn)1 000人），不足部分由政府出資購(gòu)買補(bǔ)足[15]。

4）稅收減免。減免相關(guān)稅收是一種間接的補(bǔ)貼方式，不用當(dāng)?shù)丶{稅人直接掏錢，面對(duì)的阻力較小，因而也是目前比較普遍的做法。對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的稅收減免主要包括以下項(xiàng)目：體育場(chǎng)館財(cái)產(chǎn)稅、俱樂(lè)部所得稅、公共土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅等。不同于上世紀(jì)50年代比爾·維克（Bill Veeck）利用聯(lián)邦稅法的漏洞創(chuàng)造的合法避稅方式，目前的職業(yè)體育俱樂(lè)部獲得的減免稅優(yōu)待都是與州政府和城市協(xié)商的結(jié)果。雖然減稅程度上要小得多，但仍然使俱樂(lè)部獲得較大收益。例如，紐約市政府向洋基隊(duì)和大都會(huì)隊(duì)（MLB）分別提供了9億2 000萬(wàn)和1億200萬(wàn)美元低息免稅貸款用于修建各自的棒球場(chǎng)[16]。2009年俄亥俄州埃文市通過(guò)法案，免除該市所有職業(yè)體育俱樂(lè)部繳納與體育場(chǎng)館有關(guān)的財(cái)產(chǎn)稅的義務(wù)。

5）其他方式。除了上述普遍采用的方式以外，根據(jù)具體情況的不同，美國(guó)城市對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的補(bǔ)貼還有很多不同的方式。其中包括直接提供資金、提供免息或低息貸款，以及幫助俱樂(lè)部支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)等。直接提供資金是指政府部門直接給予職業(yè)體育俱樂(lè)部現(xiàn)金補(bǔ)貼。這種方式在20世紀(jì)90年代以前被使用過(guò)，但是由于太過(guò)直接的補(bǔ)貼方式而受到很多質(zhì)疑，近年來(lái)很少出現(xiàn)。后2種補(bǔ)貼形式主要出現(xiàn)在城市想要吸引一家俱樂(lè)部時(shí)。

1.3美國(guó)城市用于補(bǔ)貼職業(yè)體育俱樂(lè)部的公共資金的主要來(lái)源

美國(guó)城市用于補(bǔ)貼職業(yè)體育俱樂(lè)部的公共資金，主要來(lái)源于以下幾個(gè)渠道。

1）稅收。稅收是城市正常運(yùn)行的財(cái)政保障。美國(guó)城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的補(bǔ)貼源自政府的財(cái)政收入，其中稅收占主要部分。用于補(bǔ)貼俱樂(lè)部的稅收分為2類：一類是一般稅收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然具體的使用范圍和使用程度不同，但是幾乎所有稅種都曾被用來(lái)補(bǔ)貼過(guò)職業(yè)體育俱樂(lè)部，主要包括一般消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅、酒店和賓館業(yè)稅、個(gè)人和機(jī)構(gòu)所得稅、煙酒稅和彩票收入等。例如：2011年明尼蘇達(dá)決定為維京人隊(duì)（NFL）新建一座體育場(chǎng)，該體育場(chǎng)計(jì)劃耗資7億9 000萬(wàn)美元，其中由阿諾卡郡政府承擔(dān)3億5 000萬(wàn)美元，由明尼蘇達(dá)州政府承擔(dān)3億美元?？ふ馁Y金通過(guò)提高郡內(nèi)消費(fèi)稅0.75%（相當(dāng)于每消費(fèi)20美元，多繳納15美分消費(fèi)稅）30年來(lái)籌集[17]。根據(jù)1996年邁阿密熱火隊(duì)（NBA）與當(dāng)?shù)卣_(dá)成的協(xié)議，俱樂(lè)部得到的補(bǔ)貼包括8 700萬(wàn)美元賓館床位稅（hotel bed tax）、2 700萬(wàn)美元消費(fèi)稅（sales tax）[18]。另一類是特別稅。該稅種基于“誰(shuí)受益、誰(shuí)交稅”的理念，向直接享受到益處的群體征稅，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)講是削減了其消費(fèi)者剩余。這樣就避免了同一地區(qū)沒(méi)有享受到相關(guān)項(xiàng)目益處的人群不合理的負(fù)擔(dān)。主要是指使用稅（包括門票附加稅、賽場(chǎng)消費(fèi)附加稅等）和與旅游相關(guān)的稅（包括賓館床位稅、租車稅、餐飲稅等）[19]。例如，2000年波士頓市為籌集建設(shè)新棒球場(chǎng)的資金，將比賽日體育場(chǎng)周邊的停車費(fèi)用上漲5美元，并對(duì)每張比賽門票征收5%附加稅和15%豪華包廂附加稅[20]。

2）政府債券。即政府部門發(fā)放特別債券以籌集資金。這類債券本質(zhì)上是稅收的一個(gè)變種，因?yàn)檎块T用以償還債券及利息的資金還是來(lái)源于稅收，并通常來(lái)源于為還債而特別增收的部分。例如，阿諾卡郡政府和明尼蘇達(dá)州政府用于維京人隊(duì)主場(chǎng)建設(shè)的3億5 000萬(wàn)和3億美元資金就是通過(guò)發(fā)放政府債券籌集而來(lái)。

3）建立基金。這類基金通常還被用于推動(dòng)俱樂(lè)部場(chǎng)館所在地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其資金來(lái)源主要是稅收和企業(yè)投資或捐贈(zèng)。例如，邁阿密熱火隊(duì)（NBA）修建體育館的資金中，有7 500萬(wàn)美元來(lái)自于州政府的港口改造基金[21]。

4）場(chǎng)館收入中屬于公共部門的部分。在城市政府與職業(yè)體育俱樂(lè)部的場(chǎng)館租賃協(xié)議中，往往規(guī)定了城市能夠從場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)收入中得到一定分成，主要包括場(chǎng)租費(fèi)、門票收入、賽場(chǎng)商品銷售收入、賽場(chǎng)廣告收入和停車場(chǎng)收入等，分成的多少視各城市政府的議價(jià)能力而定。這些分成通常被用來(lái)償還修建體育場(chǎng)館的債務(wù)、維護(hù)場(chǎng)館日常運(yùn)作，以及場(chǎng)館改造。

實(shí)踐中，各城市政府通常組合運(yùn)用這些財(cái)政工具來(lái)補(bǔ)貼職業(yè)體育俱樂(lè)部，其中大部分資金被用于體育場(chǎng)館和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造。例如，1995年克利夫蘭市投入2億1 200萬(wàn)美元為布朗隊(duì)（NFL）修建新的體育場(chǎng)，其中，1億3 800萬(wàn)美元來(lái)自市政府發(fā)行的債券，每年由城市8%停車稅、2%特許稅、賓館稅、租車稅、煙酒稅償還；600萬(wàn)美元來(lái)自城市公用事業(yè)部；300萬(wàn)美元來(lái)自地區(qū)交通管理局、3 300萬(wàn)美元來(lái)自州政府撥款、3 200萬(wàn)美元來(lái)自市政府其他收入[22]。

1.4美國(guó)城市政府支持職業(yè)體育俱樂(lè)部的決策機(jī)制

美國(guó)城市的管理體制和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定；但是，對(duì)公共資金使用的基本程序大致相同，即編制預(yù)算或提出法案，由立法機(jī)構(gòu)（議會(huì)或類似性質(zhì)的機(jī)構(gòu)）審議批準(zhǔn)，如有必要，還將舉行全民公投。由于對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的補(bǔ)貼涉及發(fā)行政府債券、使用或增收稅款等，通常也是按照上述程序執(zhí)行。例如，1997年，西雅圖市就是否用公共資金為西雅圖海鷹隊(duì)修建新的體育場(chǎng)進(jìn)行全市公投，結(jié)果未獲通過(guò)。然而，隨后西雅圖的公共部門仍通過(guò)了一項(xiàng)支持修建體育場(chǎng)的法案，并交華盛頓州進(jìn)行公投，結(jié)果以1%的微弱優(yōu)勢(shì)獲得通過(guò)。

1.5美國(guó)城市政府補(bǔ)貼職業(yè)體育俱樂(lè)部的新趨勢(shì)

近20年美國(guó)城市政府越來(lái)越重視投入公共資源為職業(yè)體育俱樂(lè)部建設(shè)體育場(chǎng)館的效益，主要表現(xiàn)在將體育場(chǎng)館建設(shè)與城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，從單純的修建場(chǎng)館轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?chǎng)館促發(fā)展，特別是將體育場(chǎng)館與城市中心區(qū)域二次發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。其核心思想是：變補(bǔ)貼為戰(zhàn)略投資，將補(bǔ)貼行為整合進(jìn)城市發(fā)展總體規(guī)劃之中，系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)多贏。

實(shí)踐中，美國(guó)越來(lái)越多的城市政府成立了管理體育場(chǎng)館所在區(qū)域發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌所在地區(qū)全局，充分發(fā)揮體育場(chǎng)館和職業(yè)體育俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)影響力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，密蘇里州的杰克遜郡成立的杰克遜郡體育綜合區(qū)管理局（The Jackson County Sports Complex Authority）在其機(jī)構(gòu)使命陳述中稱，該局的主要工作是“計(jì)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并維護(hù)郡內(nèi)的體育場(chǎng)館、室內(nèi)外休閑娛樂(lè)設(shè)施、中心、公共體育場(chǎng)、停車場(chǎng)及其他相關(guān)設(shè)施；代表政府與堪薩斯城忠誠(chéng)者隊(duì)（MLB）和堪薩斯城首領(lǐng)隊(duì)（NFL）談判簽署場(chǎng)館租賃協(xié)議；制定體育場(chǎng)館綜合區(qū)發(fā)展規(guī)劃”[23]。

新澤西成立了專管城市中心體育場(chǎng)館和其他公共建筑的新澤西體育和會(huì)展管理局（new jersey sports and exposition authority）。該局2010年發(fā)布的報(bào)告稱，從1976年到2010年，新澤西的納稅人從草場(chǎng)地體育綜合區(qū)和蒙茅斯公園的運(yùn)營(yíng)中獲得的直接受益達(dá)到了6億5 000萬(wàn)美元[24]。

密蘇里州的圣路易斯市和圣路易斯郡于1989年聯(lián)合成立了圣路易斯地區(qū)會(huì)議和體育綜合區(qū)管理局（St.louis regional convention and sports complex authority），負(fù)責(zé)一座會(huì)議中心和圣路易斯公羊隊(duì)（St louis rams）主體育場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。到2002年，為統(tǒng)籌圣路易斯市中心地區(qū)的發(fā)展，將體育場(chǎng)的管理權(quán)轉(zhuǎn)移給了圣路易斯會(huì)議和旅游委員會(huì)（St.louis convention and visitors commission），該委員會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)美國(guó)中心綜合區(qū)（America’ s center complex）的運(yùn)營(yíng)，其主要任務(wù)是“吸引會(huì)議、會(huì)展、團(tuán)體旅游和個(gè)人休閑旅行到該地區(qū)來(lái)，同時(shí)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館和租賃與運(yùn)營(yíng)活動(dòng)”[25]。

實(shí)踐證明，以職業(yè)體育俱樂(lè)部和體育組織總部為訴求點(diǎn)的印第安納波利斯市中心發(fā)展戰(zhàn)略取得了較為理想的效果。根據(jù)CIB發(fā)布的2010年年度報(bào)告，其總資產(chǎn)價(jià)值在2010年增加了7 080萬(wàn)美元，增幅為5.01%。作為美國(guó)第12大城市，印市目前以每年1 800萬(wàn)游客數(shù)量成為美國(guó)最熱門的25座旅游城市之一。特別要指出的是，盧卡斯石油體育場(chǎng)主辦了2012年NFL玫瑰碗總決賽，比賽吸引了6萬(wàn)8 658人到現(xiàn)場(chǎng)觀看，電視直播更是創(chuàng)下歷史紀(jì)錄——美國(guó)國(guó)內(nèi)觀看現(xiàn)場(chǎng)直播的人數(shù)達(dá)到1億1 130萬(wàn)，相當(dāng)于每3個(gè)美國(guó)人中至少有1個(gè)人收看了本場(chǎng)比賽的電視直播；加拿大的電視觀眾超過(guò)800萬(wàn)人，意味著近一半加拿大人收看了比賽。顯然，這對(duì)賽事主辦城市的宣傳價(jià)值是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)分析所難以計(jì)算的。

2中國(guó)城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持

我國(guó)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化只有近20年歷史，還處在改革探索的初期。目前，我國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部大致可分為2類：一類是在民政部門注冊(cè)，以社團(tuán)法人形式存在，即所謂“運(yùn)動(dòng)隊(duì)+企業(yè)贊助”模式。例如乒乓球俱樂(lè)部，實(shí)施的是“雙軌制”，即俱樂(lè)部既可以是專門從事乒乓球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體，也可以是獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。另一類是在工商行政管理部門注冊(cè)，以企業(yè)法人形式存在，主要是指有限責(zé)任公司和股份有限公司。例如，中國(guó)足協(xié)于2002年發(fā)布的《中超足球俱樂(lè)部標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和中國(guó)籃協(xié)于2008年發(fā)布的《2008—2009賽季中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽俱樂(lè)部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估細(xì)則》都明確規(guī)定各參賽俱樂(lè)部都必須是企業(yè)法人，依照《中華人民共和國(guó)公司法》在工商管理部門正式登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司，獲得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。排球運(yùn)動(dòng)直到2009年才由廣州恒大地產(chǎn)集團(tuán)斥資2 000萬(wàn)元人民幣注冊(cè)成立為國(guó)內(nèi)第一家真正意義的職業(yè)排球俱樂(lè)部。我國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部的這種向職業(yè)化過(guò)渡或者準(zhǔn)職業(yè)化的階段特征，決定了城市政府對(duì)其的支持帶有較強(qiáng)的行政色彩。換句話說(shuō)，政府既是我國(guó)職業(yè)體育改革和發(fā)展的宏觀管理者，也是職業(yè)體育的微觀參與者。目前，我國(guó)職業(yè)體育改革面臨的突出問(wèn)題之一，就是由于政府部門管理過(guò)多、介入過(guò)深而阻礙了市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。

以此為背景來(lái)審視我國(guó)城市政府與職業(yè)體育俱樂(lè)部的關(guān)系，特別是政府部門對(duì)俱樂(lè)部的支持，主要包括6個(gè)方面：政策法規(guī)；資金資源；場(chǎng)館設(shè)施；協(xié)調(diào)俱樂(lè)部與其他企業(yè)的關(guān)系，促成社會(huì)資金對(duì)俱樂(lè)部的投資；媒體宣傳；賽事組織。如圖3所示。

1）政策法規(guī)支持。目前，城市政府層面關(guān)于職業(yè)體育俱樂(lè)部的相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)還較為滯后。已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)主要是體育行政管理部門對(duì)職業(yè)體育聯(lián)賽及其俱樂(lè)部的規(guī)范和管理方面的內(nèi)容，旨在理順俱樂(lè)部、政府部門、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)及其他相關(guān)組織的關(guān)系和職責(zé)。例如，2005年中國(guó)籃球協(xié)會(huì)在北京懷柔舉行“CBA俱樂(lè)部高層會(huì)議”，會(huì)議通過(guò)正式成立中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽委員會(huì)，并由中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽委員會(huì)第一次全會(huì)審議并通過(guò)了《中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽委員會(huì)章程》和《中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽俱樂(lè)部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估細(xì)則》。《章程》明確規(guī)定：“中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽委員會(huì)是聯(lián)賽的管理機(jī)構(gòu)，全面管理聯(lián)賽及與之相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)；接受中國(guó)籃協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督；聯(lián)賽委員會(huì)全體會(huì)議是其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，聯(lián)賽委員會(huì)常委會(huì)是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)賽辦公室是其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)?！边@些政策法規(guī)，在一定程度上進(jìn)一步規(guī)范了城市政府和俱樂(lè)部之間的關(guān)系。

圖 3我國(guó)城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部支持

2）資金支持。使用公共資源支持職業(yè)體育俱樂(lè)部的發(fā)展不同于舊體制下對(duì)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的投入。對(duì)專業(yè)隊(duì)的投入屬于體制內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，而對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的投入在本質(zhì)上既是對(duì)城市公共事業(yè)的投資，又是資源由公共部門向私人部門的轉(zhuǎn)移。由于各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化程度不同，政府的資金支持程度和內(nèi)容也各不一樣。直接的資金支持在一些職業(yè)化程度較低的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中比較普遍，而在一些職業(yè)化程度較高的項(xiàng)目中則基本不存在。例如：參加中超聯(lián)賽和中國(guó)男子籃球聯(lián)賽的各俱樂(lè)部幾乎沒(méi)有來(lái)自政府的直接經(jīng)濟(jì)支持。從可查到的資料來(lái)看，僅有的2個(gè)例外：北京國(guó)安和大連實(shí)德俱樂(lè)部。2009年北京市政府從5億元體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中撥出2 000萬(wàn)元以“資金支持”的方式給予北京國(guó)安足球俱樂(lè)部[27]。這是自1994年足球職業(yè)化以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)地方政府第一次以現(xiàn)金方式支持一家職業(yè)足球俱樂(lè)部。2010年大連市政府決定贊助大連實(shí)德足球俱樂(lè)部3 000萬(wàn)元，主要用于俱樂(lè)部引援和工資、獎(jiǎng)金的支付上[28]。

政府給予俱樂(lè)部獎(jiǎng)金也是一種資金支持的形式。俱樂(lè)部取得優(yōu)異的成績(jī)，在客觀上會(huì)提升城市的整體形象，并有利于城市內(nèi)部和諧社會(huì)關(guān)系的建立和城市凝聚力的提升；因此，城市政府往往會(huì)給予俱樂(lè)部相應(yīng)的獎(jiǎng)金。例如，廣州恒大足球俱樂(lè)部在2011年奪得中超聯(lián)賽冠軍后，廣州市政府給予了300萬(wàn)人民幣獎(jiǎng)金。

城市政府直接的資金支持還包括另外一種形式——俱樂(lè)部托管，即由于俱樂(lè)部的主要投資方撤資等原因?qū)е戮銟?lè)部失去足夠的資金來(lái)源，正常運(yùn)營(yíng)無(wú)法持續(xù)，由所在城市政府部門（包括相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)）代為管理俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)。這種情況實(shí)際上使俱樂(lè)部暫時(shí)回到了體制內(nèi)，由公共資金支持其運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，2005年四川冠城足球俱樂(lè)部宣布解散后，由四川省體育局接管球隊(duì)，并于2006年成立全新的足球俱樂(lè)部，四川省足協(xié)作為新俱樂(lè)部的股東，出資210萬(wàn)元，四川省體育局下屬的體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)公司則以90萬(wàn)元入股。廣州足球俱樂(lè)部也曾于2002年和2010年由廣州市足球協(xié)會(huì)托管，直到恒大地產(chǎn)集團(tuán)以1億元買斷廣州足球俱樂(lè)部全部股權(quán)。

3）提供場(chǎng)館設(shè)施。我國(guó)的大型體育場(chǎng)館都是由政府出資修建。職業(yè)化改革以后，各職業(yè)體育俱樂(lè)部的比賽都安排在這些公共體育場(chǎng)館進(jìn)行，各俱樂(lè)部的訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施也大都由政府部門提供。絕大多數(shù)俱樂(lè)部都以租用形式使用公共體育場(chǎng)作為主場(chǎng)。例如，廣州恒大足球俱樂(lè)部租用天河體育中心體育場(chǎng)的費(fèi)用是每場(chǎng)比賽30萬(wàn)元。直到近10年，才開(kāi)始出現(xiàn)職業(yè)體育俱樂(lè)部自己出資修建或買下體育場(chǎng)館或訓(xùn)練設(shè)施。以中超聯(lián)賽參賽俱樂(lè)部為例，1999年原青島頤中海牛足球俱樂(lè)部的主投資方青島頤中煙草集團(tuán)投資2億5 600萬(wàn)元修建了青島頤中體育中心，成為國(guó)內(nèi)第一家擁有自己的體育場(chǎng)的職業(yè)體育俱樂(lè)部。2009年河南建業(yè)足球俱樂(lè)部以1億1 800萬(wàn)元的價(jià)格買下航海體育場(chǎng)，成為中國(guó)第2個(gè)擁有自己體育場(chǎng)的足球俱樂(lè)部。

4）協(xié)調(diào)俱樂(lè)部與企業(yè)界的關(guān)系，促成投資。城市政府往往起到牽線搭橋的作用，為職業(yè)體育俱樂(lè)部尋找潛在投資者和贊助商。在職業(yè)化早期，由于職業(yè)體育市場(chǎng)初開(kāi)、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的消費(fèi)意識(shí)等方面原因，俱樂(lè)部的盈利能力弱，往往需要俱樂(lè)部所有者投入大量的資金和資源，這在很大程度上使得投資職業(yè)體育俱樂(lè)部本身成為不經(jīng)濟(jì)的行為。為推動(dòng)職業(yè)化改革，地方政府往往會(huì)出面協(xié)調(diào)俱樂(lè)部與市場(chǎng)的關(guān)系，積極撮合有實(shí)力的企業(yè)——特別是有政府背景的國(guó)有企業(yè)和與地方政府關(guān)系較密切的民營(yíng)企業(yè)——與俱樂(lè)部的聯(lián)姻。

伴隨這一過(guò)程的是地方政府通常會(huì)給予俱樂(lè)部投資者以其他方面的補(bǔ)償。關(guān)于這方面可靠的資料很難查找，也很難得到證實(shí)，但是零星的新聞報(bào)道和實(shí)際的觀察還是可以為此提供一些佐證。例如：有新聞報(bào)道，浙江綠城集團(tuán)因?qū)ψ闱虻摹翱駸帷倍鵀槠浞康禺a(chǎn)事業(yè)帶來(lái)巨大的回報(bào)：浙江省政府把體育場(chǎng)旁邊的50多畝地劃給綠城集團(tuán)作為“褒獎(jiǎng)”。據(jù)報(bào)道，浙江原體育局局長(zhǎng)陳培德稱，俱樂(lè)部老板宋衛(wèi)平曾在余杭區(qū)拿到過(guò)一塊地，征地費(fèi)用很高，后來(lái)陳親自為他協(xié)調(diào)，最終得到優(yōu)惠。在稅收方面，綠城亦得到了地方政府的優(yōu)惠。由此可見(jiàn)，企業(yè)界對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的興趣是一方面原因，政府部門在其間的推動(dòng)作用也不容忽視。這也成為政府部門對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部支持的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。

5）媒體和宣傳支持。職業(yè)體育俱樂(lè)部的發(fā)展壯大離不開(kāi)媒體和宣傳的作用，而我國(guó)城市政府對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w和宣傳資源的影響力非常大；因此，俱樂(lè)部離不開(kāi)城市政府在媒體和宣傳上的支持。這些支持主要包括當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的宣傳報(bào)道、當(dāng)?shù)貓?bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳報(bào)道和城市廣告資源的使用。例如，東莞市大朗鎮(zhèn)政府的官方報(bào)紙和網(wǎng)站都有專門的對(duì)新世紀(jì)籃球俱樂(lè)部（CBA）的專題報(bào)道，并將城市中優(yōu)質(zhì)的公共廣告牌免費(fèi)提供給俱樂(lè)部使用。

6）主場(chǎng)辦賽支持?，F(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部規(guī)模還較小，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不健全，而與辦賽相關(guān)的資源大都掌握在城市政府部門手中，例如：裁判員、相關(guān)物資器材、臨時(shí)工作人員等，大都?xì)w城市體育管理部門所有，而與辦賽相關(guān)的安保、交通、通信、醫(yī)療等的協(xié)調(diào)組織工作更是需要體育管理部門出面與城市其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)。當(dāng)前的普遍做法是，由城市體育局牽頭成立聯(lián)賽工作協(xié)調(diào)小組或賽區(qū)組委會(huì)，負(fù)責(zé)俱樂(lè)部主場(chǎng)賽事的組織工作。

3中美城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部支持方式的比較分析

由上述研究可知，中美兩國(guó)對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持既有共同點(diǎn)，又有顯著的差異。相同的地方是：城市政府都肯定了職業(yè)體育俱樂(lè)部對(duì)城市的價(jià)值，將其視為帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的組織；都使用公共資源對(duì)其給予支持；都把體育場(chǎng)館設(shè)施作為對(duì)俱樂(lè)部支持的一個(gè)重要方面。

存在的差異主要包括：1）支持的范圍和程度不同。美國(guó)城市政府往往將對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持納入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，給予全方位的支持。具體表現(xiàn)：不僅提供場(chǎng)館設(shè)施，而且實(shí)施相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造；成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)俱樂(lè)部及其主場(chǎng)周邊地區(qū)的整體發(fā)展等。我國(guó)城市政府主要是提供場(chǎng)館設(shè)施和俱樂(lè)部生存資金、協(xié)調(diào)關(guān)系、協(xié)助辦賽等方面，缺乏通盤規(guī)劃。2）支持資金的來(lái)源不同。美國(guó)城市政府對(duì)俱樂(lè)部的支持資金主要來(lái)源于額外的稅收和相關(guān)收益，一般采取增加稅收、發(fā)放政府債券和使用俱樂(lè)部和場(chǎng)館帶來(lái)的相關(guān)收益建立的專項(xiàng)基金，力圖避免對(duì)城市其他公共事業(yè)的影響。我國(guó)城市政府對(duì)俱樂(lè)部支持資金大多來(lái)自政府收入的存量。3）支持的決策程序不同。美國(guó)城市政府對(duì)俱樂(lè)部的支持決策需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的法律程序，一般要經(jīng)過(guò)政府部門或個(gè)人提案——議會(huì)審議——全民表決程序。政府行政部門在其中雖起主導(dǎo)作用，但不具有最終決定權(quán)。我國(guó)城市政府對(duì)俱樂(lè)部的支持的決定權(quán)很大程度上在政府自身，涉及比較重大的投入才需提交市人大審議、批準(zhǔn)，市民沒(méi)有直接參與決策的權(quán)力。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

中美兩國(guó)城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持方式既有共同點(diǎn)，又存在顯著差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市的管理體制、職業(yè)體育俱樂(lè)部的發(fā)展階段、對(duì)俱樂(lè)部作用的認(rèn)識(shí)等是造成差異的主要原因。美國(guó)城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持形成了比較成熟的模式，俱樂(lè)部對(duì)城市整體發(fā)展的作用得到較充分的發(fā)揮；我國(guó)城市政府對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持尚未建立較為明確和穩(wěn)定的模式，俱樂(lè)部的正外部性未得到充分發(fā)揮，其很大程度上還孤立于城市整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.2建議

1）城市政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，全面認(rèn)識(shí)職業(yè)體育俱樂(lè)部對(duì)城市發(fā)展的作用。當(dāng)前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量迅速增加的同時(shí)，面臨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的以第二產(chǎn)業(yè)為支柱的城市亟需突破舊的粗放型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這些都離不開(kāi)提升城市的文化軟實(shí)力。職業(yè)體育俱樂(lè)部對(duì)此能夠起到其他組織或活動(dòng)所不能起到的作用。從這個(gè)意義上講，城市政府應(yīng)跳出單純將職業(yè)體育俱樂(lè)部看成是提供一般競(jìng)賽表演產(chǎn)品的組織的舊思維模式，以聯(lián)系的眼光看俱樂(lè)部對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的影響，并思考如何使其作用得到充分發(fā)揮。

2）城市政府應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī)，依法、規(guī)范地向職業(yè)體育俱樂(lè)部提供支持。城市政府應(yīng)克服以往對(duì)俱樂(lè)部支持的臨時(shí)性、隨意性和不規(guī)范性，根據(jù)實(shí)際情況，制定本城市支持職業(yè)體育俱樂(lè)部的相關(guān)政策，建立公開(kāi)透明的決策機(jī)制、規(guī)范高效的操作機(jī)制、公平合理的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為職業(yè)體育俱樂(lè)部提供穩(wěn)定和需要的幫助和支持。例如，可制定支持職業(yè)體育俱樂(lè)部發(fā)展規(guī)范條例或文件，明確政府部門支持俱樂(lè)部的范圍、方式和條件，這樣可避免因城市領(lǐng)導(dǎo)人的更迭和偏好而造成的不穩(wěn)定性。

3）城市政府應(yīng)考慮將對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持納入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。城市政府應(yīng)通盤考慮職業(yè)體育俱樂(lè)部對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和城市形象等各方面的作用，將對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的支持切實(shí)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略投資。采取措施挖掘職業(yè)體育俱樂(lè)部對(duì)旅游、餐飲、娛樂(lè)等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用和場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)、賽事運(yùn)營(yíng)等對(duì)周邊地區(qū)商業(yè)活動(dòng)的輻射作用，并積極發(fā)揮俱樂(lè)部對(duì)城市精神文明建設(shè)和城市品牌形象塑造的作用，使職業(yè)體育俱樂(lè)部成為推動(dòng)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型動(dòng)力的有機(jī)組成部分。例如，可根據(jù)實(shí)際情況，從總體上規(guī)劃以俱樂(lè)部主場(chǎng)地為中心的周邊地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和措施，利用俱樂(lè)部主場(chǎng)打造體育場(chǎng)商圈、城市娛樂(lè)活動(dòng)中心或會(huì)展中心。

參考文獻(xiàn)：

[1]Baade，Robert A，Richard F，et al.The Impact of Stadiums and Professional Sports on Metropolitan Area Development [J].Growth and Change，1990，21（2）：114.

[2]Coates，Dennis，Brad R.The Effects of Professional Sports on Earnings and Employment in the Retail and Services Sector of U.S.Cities[J].Regional Science and Urban Economics，2003，33（2）：175198.

[3]Crompton，John L.Economic Impact Analysis of Sports Facilities and Events：Eleven Sources of Misapplication [J].Journal of Sport Management，1995（9）：1435.

[4]Rosentraub，Mark S，David Swindell，et al.Sport and Downtown Development Strategy：If You Build It，Will Jobs Come？ [J].Journal of Urban Affairs，1994，16（3）：221239.

[5]Dennis C.Professional Sports Facilities[R].Baltimore：Franchises and Urban Economic Development，2000.

[6]SGMA.Team Sports Fitness Dominate，But The Sports Landscape Is Changing [EB/OL].[20120515].www.sgma.com.

[7]美國(guó)統(tǒng)計(jì)局.Sporting Goods Sales by Product Category：1990 to 2009 and Projection [EB/OL].[20120515].www.census.gov.

[8]Bauder，David.Super Bowl Ratings Record：GiantsPatriots Game Is HighestRated TV Show In US History [EB/OL].[20120515].www.huffingtonpost.com.

[9]Economic Research Associates.Summary of the Fiscal and Economic Benefits of a MLB Team and New Stadium to the District of Columbia [R].Columbia，2003.

[10]David Whitford.Playing hardball：The highstakes battle for baseball's new franchises [M].New York：Doubleday，1993：30.

[11]地方財(cái)經(jīng)編輯部.什么是財(cái)政補(bǔ)貼[J].地方財(cái)政研究，2006，7（7）：56.

[12]Siegfried，Zimbalist.The Economics of Sports Facilities and Their Communities[J].Journal of Economic Perspectives，2000，14（3）：96.

[13]Grant J.Public Dollar Private Owners，Tax Subsidies for New Stadiums in Professional Sports [D].Claremont：Claremont McKenna College，2011.

[14]Noll Anderson.Submitted IJobs Local Infrastructure Program Apps [EB/OL].[20120515].www.ijobsiowa.com.

[15]Mike Kaszuba.Legislators Call for Vote on Stadium [EB/OL].[20120515].www.startribune.com.

[16]Martin Z.Braun.New York Gets IRS Approval on TaxExempt Baseball Stadium Bonds [EB/OL].[20120515].www.bloomberg.com.

[17]Megan R.Legislation pushed to make stadium in Avon tax exempt [N].The Morning Journal，2009124.

[18]Rochelle O.Foes pile on Vikings stadium subsidy [EB/OL].[20120515].www.startribune.com.

[19]Luisa Y.Rent Break Won't Stop Panthers from Going On Sale Nov.1[N].SunSentinel，19951018.

[20]Meg Vaillancourt.Proposed Subsidies for New Boston Baseball Stadium Draw Protest[N].Boston，20000626.

[21]Finefrock.Heat Agrees With City to Build Shopping/Dinning Complex [N].Sports Business Daily，19990322.

[22]Doug Bandow.Sports Subsidies Are Not a Proper Function of Government [EB/OL].[20120515].www.thefreemanonline.com.

[23]Jackson County Sports Complex Authority.Details on Board or Commission [EB/OL].[20120515].www.jcsca.org.

[24]New Jersey Sports and Exposition Authority.NJ Taxpayers Big Winners from Meadowlands and Monmouth Park Revenue [EB/OL].[20100415].www.njsea.org.

[25]St.Louis Regional Convention and Sports Complex Authority.St.Louis Regional Convention and Sports Complex Authority Audit Report [R].St.Louis，2003.

[26]ISCBA.Lucas Oil Stadium Project Fact Sheet [EB/OL].[20120515].www.iscba.com.

[27]智平.市政府2 000萬(wàn)刺激，國(guó)安何去何從？[EB/OL].[20120515].www.goalchina.net.

[28]新浪體育.大連市政府贊助實(shí)德3 000萬(wàn)，力爭(zhēng)今年前四明年奪冠[EB/OL].[20120515].www.sina.com.cn.