摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、專家訪談、田野調(diào)查、問卷調(diào)查等研究方法，對(duì)新疆10個(gè)地區(qū)的6個(gè)民族群眾體育政策導(dǎo)向及組織開展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果表明：各級(jí)政府一貫關(guān)懷和重視新疆多民族地區(qū)群眾體育事業(yè)的發(fā)展，制定政策有利于促進(jìn)新疆群眾體育事業(yè)的發(fā)展；但群眾體育組織機(jī)構(gòu)管理體制尚未健全，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府撥款，參與體育活動(dòng)的群眾結(jié)構(gòu)差異明顯，民族傳統(tǒng)體育在全民健身活動(dòng)中的作用未充分發(fā)揮。建議依據(jù)各民族實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的群眾體育政策，完善群眾體育政策執(zhí)行與監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)組織建設(shè)及提高體育組織管理人員服務(wù)質(zhì)量，積極籌措體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞： 新疆；多民族；群眾體育；政策導(dǎo)向；組織現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)： G 812.47文章編號(hào)：1009783X（2013）03021405文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

新疆多民族地區(qū)群眾體育事業(yè)是我國(guó)群眾體育事業(yè)的重要組成部分，不同于其他省市，它還兼有促進(jìn)各民族交流，維護(hù)邊疆各民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的雙重作用。新疆地處亞歐大陸腹心地帶，與8個(gè)國(guó)家接壤，面積占我國(guó)疆土面積的1/6，2010年第6次人口普查結(jié)果顯示，新疆常住人口為2 181萬3 300人占全國(guó)人口的1.63%[1]。重要的戰(zhàn)略位置、地廣人稀的現(xiàn)狀，決定了“促進(jìn)新疆多民族地區(qū)群眾體育事業(yè)發(fā)展”既是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

近年來，面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的形勢(shì)，黨中央站在全局和戰(zhàn)略高度召開多次工作座談會(huì)，制定出“西部大開發(fā)”“新疆跨越式發(fā)展”等相關(guān)政策，對(duì)推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和長(zhǎng)治久安作出重大戰(zhàn)略部署，為新疆大發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。民族的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮為新疆多民族地區(qū)群眾體育的發(fā)展提供了千載難逢的契機(jī)，群眾體育事業(yè)的發(fā)展也應(yīng)根據(jù)新疆社會(huì)穩(wěn)定及各民族團(tuán)結(jié)的需要，更多地關(guān)懷人的和諧、平衡，滿足人的興趣和需要?；诖?，對(duì)新疆多民族地區(qū)群眾體育相關(guān)政策及組織開展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，旨在了解新疆部分地區(qū)群眾體育的政策導(dǎo)向、政策執(zhí)行情況，以及各族群眾體育活動(dòng)開展的特征和存在的問題，為新疆群眾體育事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

1研究對(duì)象與方法

1.1研究對(duì)象

課題組根據(jù)新疆各民族居民聚居現(xiàn)狀，選取10個(gè)地區(qū)（喀什莎車縣、烏魯木齊、石河子、伊犁伊寧市、伊犁新源縣、昌吉、北屯農(nóng)十師、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克拉瑪依），人口超過10萬的6個(gè)民族（維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族）的體育工作者及普通群眾為研究對(duì)象。

1.2研究方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

查詢相關(guān)期刊文獻(xiàn)，新疆通志、體育年鑒、體育史、體育法規(guī)等論著，為課題研究奠定理論基礎(chǔ)。

1.2.2訪談法

根據(jù)研究需要，在對(duì)課題組成員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)研究目的地相關(guān)群眾體育負(fù)責(zé)人、部分街道辦的干部、體育社團(tuán)的負(fù)責(zé)人、晨晚練點(diǎn)的組織者，以及群眾進(jìn)行訪談。

1.2.3田野調(diào)查法

課題組成員對(duì)烏魯木齊、喀什、石河子等地進(jìn)行了4次田野調(diào)查。第1次調(diào)查在2010年8月20日至8月24日，為期5 d，對(duì)2010博爾塔拉“那達(dá)慕”草原節(jié)上的賽馬、摔跤、射箭等項(xiàng)目的開展情況及部分選手進(jìn)行考查；第2次是2010年10月1日至10月21日，為期22 d，奔赴烏魯木齊、石河子、昌吉調(diào)研群眾體育組織與開展現(xiàn)狀；第3次是2011年3月1日至6月28日，借課題組成員赴南疆支教的機(jī)會(huì)，對(duì)喀什地區(qū)群眾體育組織與開展現(xiàn)狀進(jìn)行為期4個(gè)月的調(diào)研與隨訪；第4次是2011年6月26日至7月12日共17天，主要調(diào)查對(duì)象為參加第2屆烏爾禾民俗文化旅游節(jié)活動(dòng)的部分選手、觀眾及烏爾禾區(qū)旅游文體局工作人員。

1.2.4問卷調(diào)查法

研究以2007年《中國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉調(diào)查問卷》為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)出新疆多民族地區(qū)群眾體育組織與開展現(xiàn)狀調(diào)查表，內(nèi)容涉及調(diào)查對(duì)象基本情況、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理人員配備、參與體育鍛煉項(xiàng)目等36個(gè)方面。共發(fā)放群眾問卷800份，收回771份，回收率96.3%，其中有效問卷636份，有效回收率79.5%；發(fā)放體育組織管理人員問卷112份，收回109份，回收率97.3%，其中有效問卷99份，有效回收率88.3%。

2新疆多民族地區(qū)群眾體育政策導(dǎo)向及組織開展現(xiàn)狀分析

2.1新疆多民族地區(qū)群眾體育的政策導(dǎo)向

2.1.1促進(jìn)新疆多民族地區(qū)群眾體育事業(yè)的發(fā)展

新疆多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、體育等事業(yè)長(zhǎng)期落后于內(nèi)地省市，為促進(jìn)其發(fā)展，中國(guó)政府積極推進(jìn)內(nèi)地省市對(duì)新疆的對(duì)口支援與技術(shù)合作。國(guó)家體育總局在《2001—2010年體育改革和發(fā)展綱要》中規(guī)定，“對(duì)西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)在承辦賽事、體育設(shè)施建設(shè)等方面給予積極支持”[2]?！扼w育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，“加大對(duì)西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)體育事業(yè)的支持力度，落實(shí)國(guó)家體育總局關(guān)于支持促進(jìn)新疆體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持、促進(jìn)新疆體育事業(yè)的發(fā)展”[3]。2006年4月，新疆群眾體育工作會(huì)上通過了《新疆維吾爾自治區(qū)〈全民健身計(jì)劃綱要〉第二期工程第二階段（2006—2010年）實(shí)施計(jì)劃》和《關(guān)于實(shí)施自治區(qū)農(nóng)牧民體育健身工程的規(guī)劃》等相關(guān)條例，這些法規(guī)為群眾體育順利開展提供了保障，有效地促進(jìn)了新疆群眾體育事業(yè)的快速發(fā)展。

2.1.2加快新疆多民族地區(qū)群眾體育的社會(huì)化進(jìn)程

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育改革的需要，新疆多民族地區(qū)始終堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，動(dòng)員全社會(huì)、全民辦體育，促進(jìn)群眾體育的社會(huì)化。為進(jìn)一步加快新時(shí)期新疆群眾體育事業(yè)的發(fā)展，全面完成《全民健身計(jì)劃綱要》提出的奮斗目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，自治區(qū)體育局組織了“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，2007年又啟動(dòng)了“環(huán)天山萬里體育長(zhǎng)廊工程”[4]，社區(qū)體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)等各級(jí)各類體育活動(dòng)遍布天山南北，豐富了各族人民群眾的體育文化生活。

2.1.3推進(jìn)新疆民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在群眾中的開展

民族傳統(tǒng)體育在我國(guó)有著深厚的群眾基礎(chǔ)，其項(xiàng)目眾多，風(fēng)格各異，運(yùn)動(dòng)量及難易度男女老少皆宜，具有強(qiáng)身健體、溝通情感、愉悅身心的價(jià)值，為開展群眾體育、實(shí)施全民健身計(jì)劃提供了豐富的活動(dòng)內(nèi)容，能夠滿足不同地域、民族、文化階層人群的需求[5]。多數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目通過口傳身授的方式開展，對(duì)運(yùn)動(dòng)設(shè)施、器材、經(jīng)費(fèi)等要求不高，尤其在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，其在群眾性體育活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)突顯，這是在我國(guó)目前國(guó)情下現(xiàn)代競(jìng)技體育項(xiàng)目難以取代的。為此，《2001—2010年體育改革和發(fā)展綱要》提出“進(jìn)一步發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)民族體育資源，做好民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的挖掘、整理和推廣工作。少數(shù)民族地區(qū)要把發(fā)展民族傳統(tǒng)體育與增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)聯(lián)系起來”[6]?！度窠∩碛?jì)劃綱要》的實(shí)施，更為我國(guó)民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展提供了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的法制保障[7]。

為進(jìn)一步推進(jìn)新疆民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在群眾中的開展，自治區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育的優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)達(dá)瓦孜、民族舞蹈、馬術(shù)等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的整理工作，推進(jìn)了少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在群眾中的開展[89]，但多數(shù)老百姓仍認(rèn)為，各地傳統(tǒng)習(xí)俗或節(jié)慶活動(dòng)中開展的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目還沒有形成系統(tǒng)的推廣、普及和合理配套，仍以群眾自發(fā)組織為主，鍛煉的人群多是離退休的中老年人；因此，如何發(fā)揮民族傳統(tǒng)體育在群眾體育及全民健身中的獨(dú)特作用，有必要引起相關(guān)部門的進(jìn)一步重視。

2.2新疆多民族地區(qū)群眾體育活動(dòng)的組織開展現(xiàn)狀

2.2.1群眾體育組織機(jī)構(gòu)管理體制尚未健全

新疆多民族地區(qū)的群眾體育組織機(jī)構(gòu)在組織管理上基本采取自治區(qū)體育局、地州、市文體局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育文化站的四級(jí)垂直管理模式[10]。調(diào)研得知，新疆多民族地區(qū)體育組織機(jī)構(gòu)中設(shè)有專門體育組織管理人員的占42.5%。其中，男性占65.5%，女性占34.5%；年齡結(jié)構(gòu)中，30歲以下占18.3%，30至45歲占36.3%，46歲以上占45.4%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，本科及以上占27.0%，?？普?8.2%，高中或初中占44.8%。組織管理人員存在較大性別差異，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，但組織管理人員學(xué)歷層次較低。其原因主要有：新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、群眾體育社會(huì)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，相關(guān)部門難以為體育組織管理人員提供適宜的進(jìn)修機(jī)會(huì)；新疆多民族地區(qū)宗教信仰及民族文化相對(duì)特殊，部分女性未能涉足體育行業(yè)。

目前，非正式群眾體育組織是新疆多民族地區(qū)群眾體育健身活動(dòng)的主要載體，由于自身具有小型、松散的特點(diǎn)，其內(nèi)部組織管理制度尚不完善，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)、工作、決策制度[11]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等原因，新疆南部喀什、伊犁等地區(qū)仍存在大量農(nóng)牧民，他們多以村落為單位，各村落和每家每戶間相對(duì)比較分散，不利于群眾體育組織的管理；縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有設(shè)立相應(yīng)的體育組織管理機(jī)構(gòu)，體育活動(dòng)的組織多為成員自發(fā)，組織能力不夠成熟，管理效率相對(duì)低下?；谀壳靶陆罕婓w育組織現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè)，城市中形成以街道為主體，居委會(huì)為依托，活動(dòng)站為基地的體育組織管理體系；農(nóng)牧區(qū)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，村委會(huì)為基礎(chǔ)，協(xié)會(huì)為紐帶的群眾體育健身網(wǎng)絡(luò)；充分利用當(dāng)?shù)刎S富的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目條件，因地制宜開辟形式多樣的健身場(chǎng)所。

2.2.2群眾體育政策執(zhí)行效果尚未達(dá)到預(yù)期

調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)群眾對(duì)現(xiàn)行體育政策、制度和規(guī)定的認(rèn)知程度非常低，加之政府工作人員對(duì)民眾體育利益表達(dá)的回應(yīng)還不盡如人意；因此，群眾在面對(duì)各種公共利益時(shí)多數(shù)會(huì)選擇等待和觀望。筆者在走訪某市廣場(chǎng)健身人群的過程中，曾遇到廣場(chǎng)管理人員驅(qū)逐自發(fā)健身人群的事件，認(rèn)為群眾私自放各種類型音樂，聚眾跳民族舞擾亂了廣場(chǎng)秩序和公共衛(wèi)生，使管理難度加大，且語言過激，在老百姓中引起很大不滿。很多老百姓認(rèn)為：“不是政府的問題，是管理者的問題，管理人員害怕跳舞的人多，各方面不好管理。大家都是來娛樂的，不需要他們?cè)趺垂芾?。部分管理人員亂用職權(quán)、只圖省事、不負(fù)責(zé)任，其實(shí)政府官員都不知道這些事情?！钡趩柕绞欠翊蛩阆蛘从尺@種情況，大多數(shù)群眾則表示不知通過何種渠道來解決，有些群眾想通過媒體向上級(jí)反映，但又怕惹麻煩。

因此，從新疆多民族地區(qū)群眾體育政策執(zhí)行情況來看，效果尚未達(dá)到預(yù)期。首先，政府權(quán)力部門在對(duì)體育公共資源的配置時(shí)，嚴(yán)重忽視普通居民的切身體育利益。管理層面對(duì)政策的執(zhí)行情況與政策本身也存在較大出入，普通居民對(duì)如何維護(hù)自身體育利益不知通過何種途徑向上層表達(dá)，嚴(yán)重束縛和阻礙了群眾體育的蓬勃發(fā)展。其次，民族地區(qū)居民由于缺乏必要的體育技能和基本素質(zhì)，對(duì)體育的功能與價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，尤其是在農(nóng)村，傳統(tǒng)體育價(jià)值觀念還引導(dǎo)著農(nóng)村居民的體育價(jià)值取向和行為指向，阻礙了他們對(duì)自身利益的保護(hù)。同時(shí)，由于公共體育資源向競(jìng)技體育傾斜，對(duì)政府群眾體育政策相關(guān)責(zé)任約束和行政制度法規(guī)仍不到位，給群眾體育管理人員的政策執(zhí)行帶來很多困難。

2.2.3組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府撥款

新疆多民族地區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源主要有：政府部門撥款，占78.2%；地區(qū)企事業(yè)單位贊助，占10.4%；社會(huì)贊助，占5.9%；其他，占3.2%；各類單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)出資，占2.3%。與內(nèi)地諸多地區(qū)趨于多元化的組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源相比，新疆多民族地區(qū)的群眾體育組織經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)單一，主要依靠政府部門撥款[12]；但新疆經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，政府撥款有限，有關(guān)體育主管部門應(yīng)積極向企業(yè)拉贊助，加強(qiáng)同周邊單位的聯(lián)系與合作，建立和完善廣泛的區(qū)域體育參與機(jī)制，從而爭(zhēng)取更多社會(huì)投資來應(yīng)對(duì)當(dāng)前組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)問題。

對(duì)于民間非正式群眾體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，主要依靠參與者每月自發(fā)上交一定費(fèi)用，由小群體組織者統(tǒng)一管理。也有部分民間志愿者對(duì)某些群體有一定資助，但相對(duì)能力有限。在采訪廣場(chǎng)健身人群的過程中，多數(shù)自發(fā)鍛煉的群眾強(qiáng)烈希望政府能在大眾健身領(lǐng)域多投入經(jīng)費(fèi)，并有專人帶領(lǐng)大家、組織大家開展活動(dòng)。

2.2.4參與體育活動(dòng)的群眾結(jié)構(gòu)差異明顯

參加體育活動(dòng)的636名群眾中，女性占65.3%，男性占34.7%，見表1。女性參加體育活動(dòng)的人數(shù)明顯多于男性，可能與職業(yè)、社會(huì)家庭分工不同等原因有關(guān)。在職業(yè)結(jié)構(gòu)中，工人占26.5%，農(nóng)牧民占21.5%，離退休者占15.4%，政府公務(wù)員占10.0%，科研和教育工作者占8.0%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占7.7%，選擇“其他”者占5.7%，無職業(yè)者占5.2%。工人的工作時(shí)間相對(duì)固定，工作以外閑暇時(shí)間較多；因此，廣場(chǎng)晚練人群中以工人居多；離退休人員沒有上班的時(shí)間約束；因此，在晨練人群中以離退休人員居多；農(nóng)牧民參加群眾體育活動(dòng)具有明顯的季節(jié)性，在農(nóng)忙季節(jié)參與人數(shù)會(huì)顯著減少。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，本科及以上者占22.5%，?？普?5.3%，高中及以下占62.3%。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，高學(xué)歷人群健身意識(shí)較強(qiáng)，在群眾體育活動(dòng)中承擔(dān)著組織、積極參與等重要角色；與2007年第3次全國(guó)群眾體育調(diào)查組對(duì)全國(guó)參加體育鍛煉人群調(diào)研結(jié)果比較，新疆多民族地區(qū)參加體育活動(dòng)群眾的文化教育程度相對(duì)較低。

2.2.6體育鍛煉的特點(diǎn)表現(xiàn)為持續(xù)時(shí)間較短，以自發(fā)性形式為主

調(diào)研結(jié)果顯示，不同性別的居民在體育鍛煉時(shí)間選擇上趨于一致，不同民族、不同文化程度的居民在體育鍛煉時(shí)間選擇上卻存在較大差異。1）不同民族居民每次鍛煉時(shí)間超過30 min的先后順序?yàn)椋好晒抛澹?9.7%）、漢族（17.8%）、哈薩克族（14.9%）、柯爾克孜族（7.8%）、維吾爾族（6.9%）、回族（4.8%）；2）漢族居民的時(shí)間選擇相對(duì)集中，而少數(shù)民族居民的時(shí)間選擇相對(duì)分散，可能與其工作性質(zhì)、生活習(xí)性有關(guān)；3）文化程度越高，工作時(shí)間越固定，體育鍛煉時(shí)間越有規(guī)律。居民參與體育鍛煉的場(chǎng)所以免費(fèi)場(chǎng)所為主，所占的比例為91.4%。居民參加體育鍛煉的組織形式主要有：和朋友同事一起參加體育鍛煉，占33.5%；個(gè)人鍛煉，占27.4%；和家人一起，占11.3%；其他，占7.1%；俱樂部鍛煉，占6.1%；本單位或小區(qū)組織，占5.4%；體育主管部門組織，占5.2%；體育社團(tuán)組織，占4.1%。說明目前新疆多民族地區(qū)居民參與體育鍛煉仍以自發(fā)性形式為主。

3結(jié)論與建議

3.1群眾體育政策導(dǎo)向明確，與民族地區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合是新疆群眾體育發(fā)展的最佳路徑

新疆多民族地區(qū)群眾體育政策始終遵循維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族平等、堅(jiān)持從各民族實(shí)際出發(fā)的基本原則，促進(jìn)新疆群眾體育事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在群眾中的開展；但新疆地區(qū)各民族所面臨的社會(huì)發(fā)展程度、自然地理環(huán)境、宗教信仰和民間體育資源等方面存在顯著差異。在發(fā)展群眾體育事業(yè)的過程中，要將國(guó)家的群眾體育政策與新疆多民族地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，充分整合與發(fā)揮新疆的優(yōu)勢(shì)，做好新疆多民族地區(qū)的群眾體育發(fā)展工作，根據(jù)本地的實(shí)際條件來開展富有地域特色與民族風(fēng)格的體育健身活動(dòng)，將新疆多民族地區(qū)的體育活動(dòng)開展得豐富多彩、形式多樣。

3.2群眾體育政策執(zhí)行尚未達(dá)到預(yù)期效果，需進(jìn)一步完善執(zhí)行與監(jiān)管機(jī)制

居民作為群眾體育政策執(zhí)行的目標(biāo)群體，對(duì)群眾體育政策的理解和可接受程度直接關(guān)系到政策能否有效執(zhí)行。目前，暴露出的問題是，新疆群眾體育政策監(jiān)管機(jī)制尚不夠完善，政策制定部門缺乏與其他部門和百姓的溝通，使群眾的部分需求不能體現(xiàn)在政策層面。為此，必須確立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和制度，遵循必要的控制步驟和運(yùn)用科學(xué)的控制方法和手段，引導(dǎo)居民進(jìn)行合理的體育利益表達(dá)，提高政府對(duì)居民體育利益表達(dá)的回應(yīng)度，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制等制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)群眾體育工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，把群眾體育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保群眾體育政策法規(guī)在新疆多民族地區(qū)得到全面實(shí)施。

3.3群眾體育組織機(jī)構(gòu)管理體制不健全，應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè)并提高體育管理人員服務(wù)質(zhì)量

新疆多民族地區(qū)群眾體育組織管理人員存在較大性別差異，組織管理人員學(xué)歷層次較低，非正式群眾體育組織內(nèi)部管理體制尚未完善。基于目前新疆群眾體育組織管理現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè)，城市中形成以街道為主體，居委會(huì)為依托，活動(dòng)站為基地的體育組織管理體系；農(nóng)牧區(qū)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，村委會(huì)為基礎(chǔ)，協(xié)會(huì)為紐帶的群眾體育健身網(wǎng)絡(luò)。充分利用當(dāng)?shù)刎S富的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目條件，因地制宜開辟形式多樣的健身場(chǎng)所。此外，體育管理部門應(yīng)通過外聘體育專業(yè)人員、選派體育組織管理人員外出進(jìn)修，以及和高校聯(lián)合培養(yǎng)社區(qū)體育指導(dǎo)員等途徑，提高體育管理人員的服務(wù)質(zhì)量。

3.4群眾體育的開展受制于多種因素，需采取相應(yīng)措施加以解決

新疆多民族地區(qū)體育組織管理人員數(shù)量有限，場(chǎng)地設(shè)施缺乏，資金不足，體育社團(tuán)發(fā)展單一，是困擾新疆多民族地區(qū)群眾體育發(fā)展的主要問題。目前，群眾體育組織經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款；參加體育鍛煉的群眾以走路、慢跑及民族舞為主要健身方式，民族傳統(tǒng)體育在全民健身活動(dòng)中的作用尚未充分發(fā)揮；參加體育鍛煉持續(xù)時(shí)間較短，多選擇免費(fèi)場(chǎng)地；居民參與體育鍛煉仍以自發(fā)性形式為主。為此，體育主管部門應(yīng)在增加公共財(cái)政預(yù)算和支付的基礎(chǔ)上，積極向企業(yè)申請(qǐng)贊助，加強(qiáng)同周邊單位的聯(lián)系與合作，建立和完善廣泛的區(qū)域體育參與機(jī)制；加倍關(guān)注非正式群眾體育組織的發(fā)展，政策上給予支持；實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，逐步改變城鄉(xiāng)基層，尤其是農(nóng)牧村基層公共體育設(shè)施嚴(yán)重欠缺的現(xiàn)象。

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