摘要：體育公共服務(wù)是殘疾人實(shí)現(xiàn)與社會(huì)融合的重要保障。采用文獻(xiàn)資料調(diào)研、訪談?wù){(diào)查、比較研究及歸納演繹等方法，以殘健融合為主線，比較現(xiàn)階段我國(guó)殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，指出體育公共服務(wù)體系建設(shè)的薄弱已經(jīng)成為制約殘疾人全民健身的最大瓶頸。認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)殘疾人體育公共服務(wù)體系應(yīng)由保障體系、支持體系和環(huán)境體系3大支柱構(gòu)成，并在此基礎(chǔ)上對(duì)殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)提出加強(qiáng)殘疾人體育服務(wù)人才培養(yǎng)、啟動(dòng)公民教育、依托高校多部門合作等具體策略。

關(guān)鍵詞： 融合；殘疾人；體育公共服務(wù)體系；全民健身

中圖分類號(hào)： G 812.49文章編號(hào)：1009783X（2013）03021904文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1問題的提出

世界衛(wèi)生組織2011年最新發(fā)布的《世界殘疾報(bào)告》顯示，全世界超過10億人帶有某種殘疾，其中近2億經(jīng)受著相當(dāng)嚴(yán)重的功能困難。未來年代殘疾率將上升，需要更多關(guān)注[1]?！笆晃濉逼陂g，在國(guó)家和各級(jí)政府高度重視下，我國(guó)殘疾人體育取得突出成績(jī)，但在殘疾人競(jìng)技體育讓世界嘆為觀止的同時(shí)，我國(guó)殘疾人群眾體育現(xiàn)狀卻不容樂觀。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障”[2]?；亓加窀笨偫韺?duì)“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展提出了“突出服務(wù)促發(fā)展”的要求，就是要健全殘疾人公共服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與和全面發(fā)展[3]。體育公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)殘疾人與社會(huì)融合的重要途徑，但目前我國(guó)在這方面的研究還相對(duì)不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距。在“十二五”開局之年研究殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)，將促進(jìn)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓更多殘疾人共享體育運(yùn)動(dòng)陽(yáng)光，使殘疾人群眾體育邁入規(guī)范化、制度化、普及化和科學(xué)化。促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身，提高社會(huì)參與能力，不僅是研究者的責(zé)任，也是全社會(huì)責(zé)無旁貸的使命。

2概念與研究視野

2.1殘疾人體育公共服務(wù)體系的概念

體育公共服務(wù)是近年國(guó)內(nèi)研究的一個(gè)熱點(diǎn)，有不少學(xué)者都對(duì)其概念、結(jié)構(gòu)、實(shí)施路徑作了大量研究。比較各專家學(xué)者對(duì)體育公共服務(wù)所下的定義，本文較傾向樊炳有教授的概念，體育公共服務(wù)是指提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總和，包括加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展體育公共事業(yè)、發(fā)展體育公共信息等，為豐富社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)體育活動(dòng)提供社會(huì)保障和創(chuàng)造條件[4]。

據(jù)此釋義理解殘疾人體育公共服務(wù)體系，就應(yīng)該是在政府引導(dǎo)下全社會(huì)共同參與的以滿足殘障人士體育需求，保障其體育權(quán)益的各種公益性體育機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和，為豐富殘疾人社會(huì)生活和享受體育活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。

2.2邁向融合：殘健融合視野的解讀

北京殘奧會(huì)理念“超越、融合、共享”中，對(duì)“融合”的理解是“體現(xiàn)奧林匹克‘團(tuán)結(jié)’‘和平’‘和諧’的價(jià)值觀和中國(guó)傳統(tǒng)的‘天人合一’理念。它涵蓋了人與人、人與社會(huì)及人與自然融合的3個(gè)方面”。聯(lián)合國(guó)教科文組織的全納教育思想認(rèn)為，如果殘疾人在參與活動(dòng)方面有困難，障礙不是來自殘疾人自身，而是政策、體制、教育等因素的不完善造成的；因此，參加體育活動(dòng)是殘疾人依法享有的權(quán)利，是殘疾人融入社會(huì)的一個(gè)重要途徑。為殘疾人提供融合的體育氛圍、體育環(huán)境，使融合的體育活動(dòng)既符合殘疾人的能力和需要，又不致使他們體會(huì)到有異于常人的隔離感，需要社會(huì)為殘疾人提供必要的支持條件，只有這樣才能使殘疾人在主流環(huán)境中取得成功[5]。

考慮到殘疾人在體育運(yùn)動(dòng)內(nèi)容和參與方式上的差異性，以及社會(huì)環(huán)境在支持程度上的實(shí)際水平，“殘健融合”應(yīng)從3個(gè)層次[6]理解：1）合理性融合——差別共存與相互尊重。2）選擇性融合——統(tǒng)一性與多樣性有機(jī)結(jié)合。3）適度性融合——和諧以共生共長(zhǎng)，不同以相輔相成。

3我國(guó)殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

“十一五”期間，我國(guó)成功舉辦上海世界特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)、北京殘奧會(huì)、廣州殘運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際殘疾人體育賽事并取得了良好的成績(jī)，充分展示了我國(guó)殘疾人競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展成就。同時(shí)，廣大殘疾人參加體育活動(dòng)的熱情大大被激發(fā)，殘疾人體育公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，開展了多層次、多類別的殘疾人群眾體育健身展示活動(dòng)，初步建立了國(guó)家和地方兩級(jí)的殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，改善了殘疾人體育活動(dòng)的硬件設(shè)施；但我們還要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)殘疾人體育事業(yè)起步晚、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平不高，特別是殘疾人群眾性體育活動(dòng)與廣大殘疾人的需求尚有相當(dāng)差距。有調(diào)查顯示，我國(guó)城市殘疾人體育人口為21.9%[7]，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人體育人口為6.5%[8]，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，如美國(guó)殘疾人體育人口35%，日本殘疾人體育人口30%，有相當(dāng)大的差距[9]。監(jiān)測(cè)表明，2007年度，殘疾人社區(qū)服務(wù)覆蓋率為14.3%，說明我國(guó)還有相當(dāng)多的殘疾人沒有得到社區(qū)服務(wù)[10]。這表明：與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)殘疾人體育人口比例相對(duì)較少，并且我國(guó)各地區(qū)間和城鄉(xiāng)間殘疾人體育表現(xiàn)出明顯的不平衡。據(jù)中國(guó)殘奧管理中心群體部調(diào)研，目前，中國(guó)殘疾人群眾體育活動(dòng)存在的4大問題分別是：缺乏統(tǒng)一規(guī)范、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、沒有明確殘疾人使用健身器材或場(chǎng)館的優(yōu)惠政策、動(dòng)員宣傳力度不夠[11]。國(guó)內(nèi)學(xué)者徐成立[12]、 周建等[13]、楊強(qiáng)[14]、馬志云等[15]、戴昕等[9]近年的研究中也得出類似的結(jié)論。導(dǎo)致殘疾人體育公共服務(wù)體系供給不足原因是多方面的，其中主要原因有：一是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)殘疾人體育的認(rèn)識(shí)問題；二是社會(huì)保障制度問題；三是社會(huì)資源問題；四是信息傳遞問題[16]。

通過對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)殘疾人體育公共服務(wù)現(xiàn)狀的文獻(xiàn)研究，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)殘疾人公共服務(wù)存在的問題主要有殘疾人參與體育活動(dòng)的政策保障不夠具體，社會(huì)支持與服務(wù)體系不夠完善，無障礙環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題。我國(guó)的殘疾人體育公共服務(wù)尚沒有形成科學(xué)、規(guī)范、合理的體系，殘疾人體育的社會(huì)融合總體仍然處于較低水平。

4國(guó)際比較：發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人體育公共服務(wù)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家的體育公共服務(wù)體系多以社區(qū)為重點(diǎn)，以均等化為核心理念，其公共服務(wù)體系已經(jīng)較為完善?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人體育公共服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，其最大特色主要表現(xiàn)為以下4點(diǎn)。

1）健全的政策保障與組織建設(shè)。美國(guó)有健全的法律保障殘障人士參與社會(huì)生活，專門成立國(guó)家奧委會(huì)殘奧部負(fù)責(zé)殘疾人體育工作，致力于殘疾人體育推廣計(jì)劃，促進(jìn)殘疾人體育全方位開展。美國(guó)剛剛修訂了殘疾人保障法規(guī)和教育第9條修正案，都是維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律文件。日本的作法是依托障礙者體育協(xié)會(huì)，建立大型地域性綜合體育俱樂部，讓殘疾人與健全人共享體育活動(dòng)場(chǎng)所，幫助他們回歸社會(huì)。

2）傾斜的經(jīng)費(fèi)支持。在近年美國(guó)經(jīng)濟(jì)比較低迷的情況下，美國(guó)多個(gè)州政府不但沒有削減對(duì)殘疾人公共服務(wù)的投入，還在原有基礎(chǔ)上略有提高；邁阿密市政府還免費(fèi)給所有市民贈(zèng)閱健身雜志，倡導(dǎo)健康生活方式。著名的總統(tǒng)健身計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)專門有針對(duì)殘疾人的6周健身計(jì)劃。

3）完善的配套服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人體育的配套跟進(jìn)較為齊全，設(shè)置了各種不同殘疾類型的無障礙人性化的多功能體育公共設(shè)施，如美國(guó)在各級(jí)學(xué)校和社區(qū)中都配置了無障礙公共設(shè)施以方便殘疾人活動(dòng)，并且在體育活動(dòng)內(nèi)容和場(chǎng)地上做了大量的努力，佛羅里達(dá)州的“你能做到的，我也能做到”學(xué)校體育課程計(jì)劃針對(duì)不同類型殘疾學(xué)生。州政府對(duì)各社區(qū)體育中心都有一定的無障礙設(shè)施要求，確保這些重點(diǎn)對(duì)象可以享有自己的體育權(quán)益注。

4）科學(xué)的評(píng)估體系。德國(guó)和日本社區(qū)體育設(shè)施都配備了專職的服務(wù)人員和志愿指導(dǎo)人員，而且非常重視大眾健身的科技攻關(guān)。日本有非常完善的健康體適能評(píng)估體系，由國(guó)家層面頒發(fā)，各健身協(xié)會(huì)也都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從業(yè)資格及項(xiàng)目要求作明確規(guī)定。美國(guó)使用庫(kù)珀博士研發(fā)的健康評(píng)估體系，對(duì)不同年齡段鍛煉人群作評(píng)價(jià)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人將頒發(fā)總統(tǒng)健身獎(jiǎng)?wù)?，整個(gè)系統(tǒng)將在2013年秋季投入全面使用。對(duì)于殘疾人的體育健身方案將由總統(tǒng)健身委員會(huì)下屬的殘疾人事業(yè)部在2013年春天開始實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

在“十二五”期間，我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了許多政策保障殘疾人在社會(huì)生活各方面的權(quán)益，如“兩個(gè)體系”建設(shè)，就明確提出加強(qiáng)社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，這對(duì)于殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，無疑是非常有力的尚方寶劍；但宏觀政策只能起到調(diào)控和約束作用，如何能將“服務(wù)”的理念和職能具體落實(shí)到各級(jí)部門，應(yīng)該配套怎樣的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，需要哪些相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，是我們?cè)谕七M(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)中無法回避的問題。上述問題的解決就需要我們統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)殘疾人與普通人的公平對(duì)待與相互接納，逐步完善殘疾人體育的公共服務(wù)體系，進(jìn)而促進(jìn)殘疾人體育的社會(huì)融合。

5殘疾人體育公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)分析

殘疾人體育公共服務(wù)的保障體系應(yīng)包括：“剛?cè)嵯酀?jì)”的體育政策法規(guī)、多渠道的資金籌措體系和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。保障體系中的3個(gè)子體系，互相制約又互為支撐?！笆濉币?guī)劃期間政府和各部門都出臺(tái)的保護(hù)和支持殘疾人參與全民健身的相關(guān)政策法規(guī)，配合多渠道的資金籌措及對(duì)體育公共服務(wù)實(shí)施的績(jī)效評(píng)估與問責(zé)制度，就能建立起比較規(guī)范的殘疾人體育公共服務(wù)的保障體系。新時(shí)期政府職能的轉(zhuǎn)變，從管理的角色轉(zhuǎn)換為以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)政府和責(zé)任政府，政府應(yīng)在宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)非政府主體對(duì)殘疾人體育公共服務(wù)的監(jiān)管和資金投入，以保證服務(wù)的公平性和均等化。在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較有限的情況下，應(yīng)該通過政府的引導(dǎo)和宣傳，向社會(huì)籌措資金來發(fā)展殘疾人體育公共服務(wù)體系。殘疾人體育公共服務(wù)實(shí)行情況的監(jiān)督與管理還需要科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，政策的制訂是否層層落實(shí)？是否滿足殘疾人的體育服務(wù)需求？是否維護(hù)了殘疾人體育活動(dòng)的權(quán)益？專項(xiàng)資金是否得到正當(dāng)合理的使用？這些都需要一整套合理、科學(xué)的指標(biāo)體系來衡量。

支持體系是體育公共服務(wù)體系中最核心的部分，包括專門化的人才服務(wù)體系、多元化的信息服務(wù)體系和多層次的體育活動(dòng)與組織體系。多元化的體育活動(dòng)組織與實(shí)施，不同類型的體育活動(dòng)設(shè)計(jì)人才、組織人才、專業(yè)指導(dǎo)人士，以及大量的志愿服務(wù)人員的培養(yǎng)，無障礙的信息渠道，是保證殘障人士能夠享受體育公共服務(wù)不可或缺的前提條件。通過信息體系的完善，可以使各類殘疾人享受到豐富、方便、快捷的體育健身信息與咨詢服務(wù)，了解殘疾人體育公共服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式、地點(diǎn)等相關(guān)信息，開發(fā)適合各類殘疾人參與的體育活動(dòng)，并通過組織體系的組織、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控來實(shí)現(xiàn)殘疾人體育公共服務(wù)的實(shí)施；但在支持體系中，體育信息體系和體育活動(dòng)與組織體系這2個(gè)分體系賴以順利運(yùn)作的前提條件，是殘疾人體育人才服務(wù)體系的建設(shè)。殘疾人體育專業(yè)服務(wù)人員的嚴(yán)重匱乏，已成為包括我國(guó)在內(nèi)許多國(guó)家共同的難題。與殘疾人體育權(quán)利意識(shí)對(duì)稱發(fā)展起來的，應(yīng)該是社會(huì)各階層的服務(wù)意識(shí)，大力培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)服務(wù)人才，合理配置專業(yè)人員結(jié)構(gòu)等問題。

環(huán)境體系是體育公共服務(wù)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和和發(fā)展的根基，包括殘健融合的公民教育體系、無障礙的體育場(chǎng)地設(shè)施體系和動(dòng)態(tài)的監(jiān)督反饋體系。沒有完善的無障礙體育場(chǎng)地設(shè)施，殘疾人參與體育活動(dòng)無異于一紙空談，而如果沒有全社會(huì)公民意識(shí)的提升，對(duì)殘障認(rèn)識(shí)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，殘疾人的社會(huì)融合也始終只能停留在理想的烏托邦層面。無障礙環(huán)境和設(shè)施不僅能給殘疾人帶來體育活動(dòng)的便利和樂趣，更重要的是能消除他們心理上的自卑、隔離感。政府主體必須為殘疾人開通必要的途徑對(duì)體育公共服務(wù)的需求進(jìn)行反饋與訴求，監(jiān)督和責(zé)任是政府在殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的2個(gè)關(guān)鍵詞，制度公平如果沒有落實(shí)到程序公平，殘疾人的體育權(quán)利就成了空中樓閣，應(yīng)該明確規(guī)定如果部門監(jiān)督不力或責(zé)任不到位而造成殘疾人體育公共服務(wù)方面的缺失，殘疾人還可以通過哪些渠道去維護(hù)自身的權(quán)益。在環(huán)境體系中還有一個(gè)很重要的子體系，即啟動(dòng)全社會(huì)的公民教育，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)無障礙融入社會(huì)，是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，也是殘疾人共享體育運(yùn)動(dòng)的基本條件。目前，我國(guó)公眾在對(duì)待殘障的認(rèn)識(shí)問題上與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大的差距，提高全民助殘意識(shí)和能力的培養(yǎng)，是營(yíng)造無障礙環(huán)境體系的重要環(huán)節(jié)。

6.1政策保障的硬法與軟法相結(jié)合

從殘疾人體育公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)中可以看出，保障體系是基礎(chǔ)條件，促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化是政府的職責(zé)。在保障殘疾人體育權(quán)益方面，應(yīng)該采用硬法和軟法相結(jié)合的作法。如《殘疾人保障法》就是屬于普適性和權(quán)力性的硬法，而中央和各部委在近幾年出臺(tái)的有關(guān)加強(qiáng)殘疾人體育工作的文件就屬于較靈活的軟法。硬法屬于宏觀層面，雖具有權(quán)威性，但導(dǎo)向性不夠明顯，使得政策的約束力和支持度大大減弱。而軟法與殘疾人的體育權(quán)益密切相關(guān)，更是對(duì)殘疾人體育權(quán)益管理的直接規(guī)定，對(duì)殘疾人體育權(quán)利保障與否和保障程度產(chǎn)生更直接、更具體、更明顯的關(guān)系[17]。

6.2合理共享資源與健全管理體制

尋找足夠的資源與經(jīng)費(fèi)來支持殘疾人體育，這是任何國(guó)家都會(huì)面對(duì)的一個(gè)難題。尤其像中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、教育體系、社會(huì)認(rèn)識(shí)等方面與西方國(guó)家存在很大差異，無論國(guó)家還是地方，在為殘疾人提供體育資源時(shí)面臨的共同問題：一是如何找到更多資源支持殘疾人體育；二是在使用資源時(shí)如何做到不隔離也不排斥任何一個(gè)殘疾人[18]。在目前殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)尚不成熟的時(shí)期，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)化服務(wù)的模式，以政府相關(guān)部門為主導(dǎo)，發(fā)揮管理監(jiān)督作用，充分發(fā)揮國(guó)際組織、非政府組織和民間慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體的力量，致力于殘疾人與健全人可以共享體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)過合理改造后可以共享體育活動(dòng)內(nèi)容。例如，在社區(qū)規(guī)劃時(shí)多考慮一些無障礙公共設(shè)施，游泳池在通用設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上加一條坡道，羽毛球網(wǎng)改造成可升降的高度，并不需要增加多少投入，但卻可以讓更多殘疾人享受到體育的快樂。說到底，資源的合理利用，關(guān)鍵問題不是資金，而是觀念的轉(zhuǎn)變，是否在資源配置時(shí)考慮了殘疾人的需求。

6.3加強(qiáng)殘疾人體育服務(wù)人才培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急

與整個(gè)社會(huì)的體育公共服務(wù)體系比較，在殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，各類服務(wù)人才的匱乏已經(jīng)是凸顯的矛盾。有專業(yè)知識(shí)的殘疾人體育管理人員、教師、康復(fù)師、殘疾人體育志愿者，是殘疾人體育服務(wù)人才體系的主要骨干，應(yīng)加大培養(yǎng)力度，建立起多層次、全方位的殘疾人體育服務(wù)人才庫(kù)。應(yīng)意識(shí)到服務(wù)人才的培養(yǎng)是殘疾人全民健身事業(yè)發(fā)展的根本?？梢圆扇⌒问蕉鄻?、層次鮮明的培訓(xùn)模式，例如，以中殘聯(lián)為核心培訓(xùn)國(guó)家級(jí)殘疾人健身指導(dǎo)員的模式已經(jīng)取得初步成效，各省可在此基礎(chǔ)上根據(jù)省情培訓(xùn)省市一級(jí)的殘疾人健身指導(dǎo)員，逐漸擴(kuò)大指導(dǎo)員數(shù)量；還可依托高校體育專業(yè)開設(shè)適應(yīng)體育與管理、殘疾人體育概論、殘疾人體育志愿服務(wù)等課程，培養(yǎng)殘疾人體育專業(yè)服務(wù)人才，能夠指導(dǎo)隨班就讀殘疾學(xué)生的體育鍛煉；在普通高校開設(shè)殘疾人志愿服務(wù)選修課，培養(yǎng)合格的殘疾人體育志愿者；對(duì)各類特教學(xué)校教師進(jìn)行定期集中培訓(xùn)，使其了解殘疾學(xué)生的體育健身需求和服務(wù)方式；對(duì)相關(guān)殘疾人管理與服務(wù)部門人員進(jìn)行輪訓(xùn)，使他們掌握服務(wù)殘障人士的基本技巧和服務(wù)禮儀；等等。

6.4依托高?？蒲胁块T開發(fā)健身活動(dòng)體系

長(zhǎng)期以來，殘疾人體育一直處于競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展不均衡的狀態(tài)，而在許多學(xué)者的研究報(bào)告中均指出，缺乏適合的活動(dòng)項(xiàng)目是制約殘疾人參與全民健身的一個(gè)重要因素。美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家推廣的低成本休閑融合運(yùn)動(dòng)值得我們借鑒。高校作為引領(lǐng)先進(jìn)文化的教育機(jī)構(gòu)，更要設(shè)身處地考慮殘疾人的需要，幫助他們實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的融合，無論在學(xué)校還是社會(huì)，認(rèn)識(shí)到這一理念至關(guān)重要。高校擁有豐富的人力資源和物質(zhì)資源，應(yīng)借助學(xué)校的科研力量和場(chǎng)館資源，采取殘聯(lián)指導(dǎo)、高校運(yùn)作、專家參與的運(yùn)行機(jī)制，通過科研、教育、培訓(xùn)和資源開發(fā)等手段來探索改善和提高殘疾人身心健康的途徑，推廣、普及低成本休閑融合體育運(yùn)動(dòng)。如可以將站式八段錦改為坐式以適應(yīng)輪椅人士需求，設(shè)計(jì)持帶響鈴太極操使盲人可以獨(dú)立完成等。

6.5多部門合作，啟動(dòng)公民教育是長(zhǎng)遠(yuǎn)效益

一個(gè)社會(huì)對(duì)待殘疾人的態(tài)度，將決定社會(huì)中的公民行為，同理，殘疾人對(duì)待自身殘疾的態(tài)度及對(duì)待外部社會(huì)的態(tài)度是開放抑或封閉，也決定了殘健融合進(jìn)程的順利與否。加強(qiáng)社會(huì)中公民對(duì)殘障的認(rèn)識(shí)，對(duì)于所有公民完善人格，促進(jìn)道德情感、道德信念和道德行為的養(yǎng)成也會(huì)有極大的推動(dòng)；因此，啟動(dòng)公民教育是利在當(dāng)下，功在千秋的事業(yè)。公民教育的一個(gè)方面，是針對(duì)社會(huì)中各行業(yè)人群進(jìn)行殘障知識(shí)及助殘技巧培訓(xùn)，例如：可以與各省市文明辦合作，培訓(xùn)各行業(yè)服務(wù)窗口人員對(duì)各類殘障身心特點(diǎn)的了解和基本導(dǎo)盲、輪椅推行和簡(jiǎn)單手語(yǔ)，使他們?cè)诜?wù)殘疾人士時(shí)更專業(yè)；可以與教育部門合作在中小學(xué)作認(rèn)識(shí)殘障的普及報(bào)告，使青少年接納殘障的同齡人并愿意與他們合作共享；在社區(qū)、在不同的企事業(yè)單位，都可以開展類似活動(dòng)，使公民從了解、接納，最終完成殘健融合的目標(biāo)。公民教育的另一個(gè)方面，是對(duì)各種殘疾人教育、培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)構(gòu)的殘障人士進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)個(gè)人對(duì)障礙的接受程度、克服障礙的意識(shí)與態(tài)度、自我觀念及自我悅納的狀態(tài)、對(duì)整體生活的意愿、對(duì)以人際關(guān)系為中心的社會(huì)態(tài)度，與運(yùn)動(dòng)、休閑相關(guān)的價(jià)值觀及動(dòng)機(jī)等方面的態(tài)度等，鼓勵(lì)他們坦然接受并表達(dá)自己在體育活動(dòng)中的特殊需要。

6.6借助各殘疾人協(xié)會(huì)，擴(kuò)大殘疾人體育人口

衡量殘疾人體育公共服務(wù)實(shí)施情況的一個(gè)權(quán)威指標(biāo)，就是殘疾人體育人口；然而，目前由于種種主客觀因素，殘疾人體育人口數(shù)量不容樂觀。各級(jí)殘疾人協(xié)會(huì)作為殘疾人管理和協(xié)調(diào)部門，應(yīng)發(fā)揮組織帶頭的作用。除了特殊教育機(jī)構(gòu)的殘障學(xué)生，絕大部分殘疾人都可以歸口到各類殘疾人協(xié)會(huì)，與專業(yè)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員合作，組織安排相關(guān)健身活動(dòng)項(xiàng)目，定期進(jìn)行各類活動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)，開展趣味競(jìng)賽，使協(xié)會(huì)成為殘疾人健身樂園，鼓勵(lì)更多的殘疾人走出家門，融入社會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人體育人口。例如，福州市盲人協(xié)會(huì)、肢殘協(xié)會(huì)和智力障礙協(xié)會(huì)在福建師大體育科學(xué)學(xué)院志愿者的幫助下分別成立了健身俱樂部，定期開展活動(dòng)，有盲人太極拳、登山、輪椅舞蹈、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等，吸引了越來越多殘障人士參與。

7結(jié)束語(yǔ)

殘健融合，是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。使更多殘疾人共享體育運(yùn)動(dòng)陽(yáng)光，不僅是中國(guó)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的需要，也是向世界展示中國(guó)社會(huì)和諧、國(guó)泰民安的一個(gè)重要窗口。為殘疾人參與體育活動(dòng)提供強(qiáng)有力的政策保障、融合的無障礙環(huán)境，使體育活動(dòng)既符合殘疾人的能力和需要，又不致使他們體會(huì)到有異于常人的隔離感，就需要社會(huì)為殘疾人提供必要的支持條件，只有這樣才能使殘疾人能在主流環(huán)境中取得成功。通過殘疾人體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善，將會(huì)有效動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同關(guān)注并付諸努力。舉全社會(huì)之力，建設(shè)有中國(guó)特色的殘疾人體育公共服務(wù)體系，擴(kuò)大體育公共服務(wù)的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)人人都享有基本體育公共服務(wù)的目標(biāo)。

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