摘要：文章從廣州地區(qū)城市綠化工程投標工作的具體實踐經(jīng)驗出發(fā)，簡要總結(jié)回顧了廣州地區(qū)城市綠化工程招投標歷程，分析了目前招投標市場競爭中存在問題的主要表現(xiàn)形式及原因，提出了規(guī)范市場機制、加強職能部門監(jiān)管、相關(guān)參與者依法依規(guī)、行業(yè)維護自律和企業(yè)內(nèi)部強化管理等相應(yīng)的解決途徑，并提出了實施企業(yè)備案市場準入制度、嚴格審查資格條件、強調(diào)企業(yè)綜合實力和加強招投標對工程造價的控制作用等建議。

關(guān)鍵詞 ：廣州；綠化工程；招投標；市場；問題；途徑

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2641（2013）04-0000-00

收稿日期：2013-06-07

修回日期：2013-07-30

廣州地區(qū)城市園林綠化工程招投標起步于90年代末，相對廣州地區(qū)建筑、市政建設(shè)工程招投標較晚。近幾年，廣州地區(qū)城市園林綠化工程招投標市場很活躍，招投標在進一步規(guī)范市場、嚴格程序、保證工程質(zhì)量和進度、降低造價等方面卓有成效的同時，市場競爭也異常激烈，表現(xiàn)出“優(yōu)勝劣汰”的局勢。

1 廣州地區(qū)城市綠化工程招標投標的發(fā)展歷程

實踐證明，工程招投標可以有效地控制設(shè)計、施工的質(zhì)量和進度，以及投資，能夠獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同樣，城市綠化工程招投標也是控制綠化工程設(shè)計、進度、質(zhì)量和造價的有效手段。廣州地區(qū)城市園林綠化工程招投標市場起步較晚，所經(jīng)歷的階段與其他行業(yè)或同行業(yè)不同城市的基本相似，主要有議標或委托為主階段、邀請招標為主階段和全面實行公開招標階段。

1.1議標或委托為主階段

1998年前，廣州市城市綠化工程基本采取邀請招標、議標或委托形式進行發(fā)包，比價格。主要定標方式是由工程項目業(yè)主或建設(shè)單位的招標組織機構(gòu)以招標委員會會議的形式研究確定。例如：芳村區(qū)花地大道、龍溪大道綠化工程、海珠區(qū)廣州大道南綠化工程、天河區(qū)黃埔大道路樹種植工程、火車東站綠化廣場等都是由原廣州市市政園林局招標委員會研究確定。由于當(dāng)時有園林綠化施工資質(zhì)的單位不多，競爭不激烈，廣州市綠化公司、廣州市花木公司等承擔(dān)了絕大部分的工程任務(wù)。

1.2邀請招標為主階段

1998—2002年，以邀請招標并一定范圍內(nèi)公開的招標方式為主，即向符合工程項目招標條件的潛在的有資質(zhì)的園林綠化施工企業(yè)發(fā)出邀請，再組織受邀園林綠化施工企業(yè)公開搖珠確定一定數(shù)量的投標人，然后采取定量（評分）綜合評議法中標的原則確定中標單位。例如：英雄廣場、江灣橋底、珠江新城臨江大道、新體育館周邊道路、廣園東路等綠化工程。參與投標競爭的企業(yè)不超過50家，基本上以原有廣州市綠化公司、廣州市花木公司、華南植物園有限公司、中山棕櫚園林工程有限公司以及各區(qū)改制后的園林綠化企業(yè)參與投標競爭，而且企業(yè)資質(zhì)等級以三級居多。報名的企業(yè)通過資格審查后，搖珠確定8～12家企業(yè)參與投標。

1.3全面實行公開招標階段

2002年后，全面實行公開招標，并采取了通過符合性審查綜合評議法的評標辦法，即工程項目業(yè)主或建設(shè)單位作為招標人，按照法定程序公開發(fā)布招標公告，符合工程項目招標條件的潛在的有資質(zhì)的園林綠化施工企業(yè)都可以平等參與投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式。其優(yōu)點在于能夠最大范圍地選擇投標人，競爭性更強，擇優(yōu)率更高，同時也可以避免招標活動中的一些亂象。例如：廣園東路三期、科韻路、大學(xué)城、市管37條主干道綠化改造等綠化工程。廣州地區(qū)城市綠化工程雖然與國內(nèi)其他地區(qū)相比起步不算早，但由于政府職能部門的力推，行業(yè)規(guī)范自律，企業(yè)力爭上游，招投標行為是較為規(guī)范的，企業(yè)都信服接受，發(fā)展態(tài)勢良好。這樣，既便于選擇良好的施工企業(yè)，保證了工程施工進度和質(zhì)量，又推動了招投標市場進一步規(guī)范，調(diào)動了政府相關(guān)部門、行業(yè)中介機構(gòu)參與的積極性、依法依規(guī)的自覺性，保證招投標市場的有序性和合法性。但是，此時廣州地區(qū)有資質(zhì)的園林綠化企業(yè)迅猛發(fā)展，廣東省建設(shè)廳、廣州市建委、廣州市市政園林局等均可頒發(fā)園林綠化企業(yè)資質(zhì)，加上準許外地企業(yè)在廣州地區(qū)參與投標，市場顯得較為混亂，問題開始涌現(xiàn)。

2 廣州地區(qū)城市綠化工程的招投標市場競爭存在的問題

2.1招投標市場競爭無序的原因

2001年1月1日發(fā)布的《招標投標法》和2003年5月1日國家紀委等七部委發(fā)布的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（以下簡稱《招標投標辦法》）實施以來，全國招標投標市場總體發(fā)展是好的，招投標活動日趨普遍，招投標領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容[1]。2005年3月，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招投標管理的意見》，將園林綠化工程定性為簡易工程，實行低價中標[2]，這引起了行業(yè)協(xié)會組織的熱烈討論和學(xué)術(shù)界、業(yè)內(nèi)人士對“風(fēng)景園林”與“景觀設(shè)計”學(xué)科名稱的爭論，致使省內(nèi)某些地區(qū)將綠化工程作為市政、公路、地鐵、其他項目的配套或附屬工程，實施捆綁招標，實行低價中標，中標具體施工單位可以不具園林綠化施工資質(zhì)，隨意找一個項目經(jīng)理負責(zé)即可，等。目前，廣州地區(qū)有資質(zhì)的園林綠化企業(yè)約250家，加上在廣州參與投標的外地企業(yè)，總共超過300家，如2005年6月廣州新光快速路綠化工程招標，就有260多家報名。同時，不同等級的園林綠化企業(yè)不能體現(xiàn)出各自的優(yōu)勢，幾乎都不按企業(yè)資質(zhì)等級和實力加以選擇，沒有區(qū)別對待，以搖珠、抽簽方式憑運氣爭取競標資格。

由于綠化工程招投標活動存在一些不容忽視的問題，導(dǎo)致了招投標市場競爭的無序。出現(xiàn)問題的主要原因是在迅猛發(fā)展的態(tài)勢下，園林綠化施工企業(yè)對《招標投標法》和《招標投標辦法》執(zhí)行不力，配套制度不健全；市場競爭機制不完善，市場行為不規(guī)范，行業(yè)成員單位不自律；行政監(jiān)督管理單位監(jiān)管不到位等。

2.2問題的主要表現(xiàn)

縱觀廣州地區(qū)城市綠化工程招投標市場的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，主要存在以下問題 ：

同一工程項目，超過100家園林綠化施工企業(yè)報名、搖珠，能搖珠入圍作為投標人完全是靠運氣，這導(dǎo)致了一些老板變換法人注冊多家企業(yè)或企業(yè)報名時相互購買拉攏在一起；

外地（省內(nèi)、外）園林綠化施工企業(yè)限制準入制度門檻較低，準入備案制度不完善，企業(yè)信息不能共享互通，致使政府行業(yè)部門、工程項目業(yè)主和建設(shè)單位不能準確判斷外地園林綠化施工企業(yè)的實際情況；

工程被肢解或打包，只要有好處，就將工程無限度地拆分成若干標段或者將其與項目不相干的其他專業(yè)打包在一起；

綜合性工程對聯(lián)合體要求條件較高或不合理地不接受聯(lián)合體報名，而且要求企業(yè)同時具有園林綠化、市政、房建、古建筑等資質(zhì)；

限價定得或高或低，出于各種各樣的考慮，建設(shè)業(yè)主單位或委托的中介評估不合理地確定招標限價；

招投標市場無序競爭，存在低價中標擾亂市場和蓄意“圍標”“串標”的事件，一些所謂有實力的園林綠化施工企業(yè)不擇手段串通建設(shè)業(yè)主單位、設(shè)計單位、招標代理單位、施工監(jiān)理單位等工程項目相關(guān)單位的一個或多個利益人進行圍標或串標 [3]，或違法聯(lián)合其他投標人圍標或串標，擾亂市場；

招標代理單位雜亂，主要體現(xiàn)在代理資質(zhì)和專業(yè)人技術(shù)人員配備不匹配，沒有或缺乏園林綠化施工專業(yè)技術(shù)人員，代理單位本身代理招標事項卻由單位內(nèi)設(shè)的部門評審該項目工程的招標底價等，給一些不守法企業(yè)或個人留有想象和操作的空間。

3解決途徑

城市園林綠化工程招投標市場競爭無序等問題使工程質(zhì)量和施工進度大打折扣，工程造價得不到很好的控制，達不到建設(shè)業(yè)主的要求，更達不到行業(yè)標準和規(guī)范要求。解決途徑主要有：

1）政府行政主管部門完善招投標市場機制，加強監(jiān)督管理和執(zhí)法配套；

2）建設(shè)業(yè)主（或代業(yè)主）、監(jiān)理單位、招標代理、行業(yè)協(xié)會等各司其職，依法依規(guī)操作，提供“合理、公開、公平、公正、擇優(yōu)”的競爭平臺；

3）行業(yè)自律，園林綠化企業(yè)加強資質(zhì)、信譽、質(zhì)量等市場自律守信，共同維護市場規(guī)律、游戲規(guī)則，達到共贏目的；

4）企業(yè)自身管理應(yīng)“內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置，形成企業(yè)定額。

4 培育健康有序的綠化工程投標市場的建議

為了培育良性的招投標市場，保證園林綠化企業(yè)健康發(fā)展，區(qū)別對待不同資質(zhì)級別的單位，選擇有實力、業(yè)績好、信譽穩(wěn)定、施工能力強、質(zhì)量有保證、管理完善的優(yōu)良企業(yè)參加工程建設(shè)，促進廣州城市園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保工程質(zhì)量和進度，有效控制工程造價，提高城市園林綠化水平。

4.1實施企業(yè)備案制

淘汰一些沒有實力的“空掛戶”企業(yè)，對現(xiàn)有園林綠化企業(yè)實行廣州地區(qū)企業(yè)備案制和外地企業(yè)注冊進駐制度，把一些掛靠的低價低質(zhì)游民隊伍清理出園林綠化建設(shè)市場，嚴格市場準入制度[4]。

4.2嚴格資格預(yù)審申請與承諾的條件

主要從企業(yè)等級、業(yè)績、信用體系、資金狀況、人員配置、機械設(shè)備、獲獎狀況、承諾等相關(guān)方面提高資格預(yù)審條件。

4.3審核資金狀況

對企業(yè)資金實力進行審核，確保企業(yè)具有良好的運營能力，以保證工期和施工質(zhì)量，提供充足資金周轉(zhuǎn)保障，特別是政府一些重點工程或投資大、要求高、工期短、資金支付緩慢的綠化工程。

4.4 擇優(yōu)選用建設(shè)單位

強調(diào)企業(yè)同類工程業(yè)績，選擇有經(jīng)驗、能力強的施工企業(yè)。主要從工程屬性（市政配套綠化、小區(qū)綠化、附屬綠化工程、采石場復(fù)綠、林網(wǎng)建設(shè)以及古建筑工程等），工程內(nèi)容（綠化種植、園建水池、養(yǎng)護管理、技術(shù)咨詢等），工程規(guī)模（綜合性或單一綠化種植、面積或標的），獲獎情況（市政項目獎項），業(yè)績證明材料（中標通知書、合同、驗收證明），年限設(shè)定（近三年業(yè)績）等方面進行考慮，突出業(yè)績的相關(guān)性和可比性。

4.5強化信用等級

促進管理規(guī)范企業(yè)的和諧發(fā)展。企業(yè)信用體系主要包括組織架構(gòu)、專業(yè)人員配備、財務(wù)狀況、流動資金、信用等級、企業(yè)和人員廉潔等，強化信用等級，有利于綠化工程在工期緊和短時得以完成，保證前期帶資施工，確保工程質(zhì)量、施工進度及控制造價。

4.6加強造價控制管理

杜絕“低價中標”的不良競爭。省內(nèi)深圳、東莞、廣州市開發(fā)區(qū)，省外陜西、廈門、青島等城市的綠化工程推行“最低價中標（又稱經(jīng)評審的最低價）”評標辦法。但是，一些企業(yè)采用“低價中標”不良競爭手段，中標后，修改變更設(shè)計或以次充好，通過降低質(zhì)量或偷工減料等手段，增加工程量，提高造價。切實嚴格招標人責(zé)任條文，招標條件公開，中標程序透明，杜絕招標舞弊；避免招標條款與實施合同條款脫節(jié)，建立條款強制執(zhí)行或調(diào)節(jié)執(zhí)行機制；嚴格單位工程單位的合理性，杜絕最低價中標擾亂市場；嚴格投標單位的資格審查，建檔跟蹤工程的實施，杜絕“圍標”行為。

5 結(jié)語

城市綠化工程招投標活動市場競爭無序的原因是多方面的。招投標活動參與者包括政府職能部門、建設(shè)單位（業(yè)主）、代建管理單位、監(jiān)理單位、中標施工單位和中介咨詢服務(wù)機構(gòu)（招標代理、造價咨詢公司）以及造價管理部門等組織和個人。需要政府職能部門認真研究、加強監(jiān)管、完善配套，行業(yè)自律、共同遵守，進一步規(guī)范招投標活動，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序；同時，嚴格招投標制度，保證工程質(zhì)量和進度以及工程造價得到有效控制，使招投標市場公平、公開、公正，保證有實力、業(yè)績好、技術(shù)過硬、信譽穩(wěn)定的優(yōu)秀施工企業(yè)參加工程建設(shè)；行業(yè)協(xié)會組織根據(jù)授權(quán)加強對企業(yè)的人員進行相關(guān)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，加大力度進行招投標市場誠信守法規(guī)則的宣傳指導(dǎo)，組織企業(yè)間相互學(xué)習(xí)交流，與職能部門對企業(yè)準入淘汰機制進行聯(lián)合把關(guān)，對企業(yè)進行行業(yè)制度、技術(shù)上的幫助扶持，促進企業(yè)的發(fā)展；企業(yè)自身做到“三要”，一要有依法依規(guī)、遵守招投標市場游戲規(guī)則的意識，并落實到行動上，二要從提升自身、加強內(nèi)部管理，三要從打造企業(yè)品牌出發(fā)切實保證工程項目建設(shè)的質(zhì)量。只有這樣才能夠保證園林綠化企業(yè)良性健康發(fā)展，廣州城市園林行業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展，城市園林綠化的水平日益提高。

參考文獻：

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[3]劉豫明.當(dāng)前城市綠化工程監(jiān)理存在問題及對策初探[J].廣東園林，2004（4）：62.

[4]藤培根.論施工企業(yè)資金管理及其存在的問題和對策[J].建筑施工，2000（6）：21.

審稿編輯：聶磊 劉先鋒

作者簡介：

潘款星（1979-），男，廣東韶關(guān)人

園林助理工程師，主要從事園林綠化建設(shè)與管理

E-mail：pankuanx@126.com