摘 要：以盤縣城關(guān)鎮(zhèn)為例綜述了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)間存在的主要矛盾，結(jié)合實(shí)際針對(duì)性的提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)間的協(xié)調(diào)措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）02（b）-0144-01

1 盤縣城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

盤縣城關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)城區(qū)面積8.1 km2，人口7.3萬，其古城部分始建于明洪武22年，作為盤縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心長達(dá)610年。境內(nèi)有多處省級(jí)市縣級(jí)文物保護(hù)單位，美食文化遠(yuǎn)近聞名。但自1999年盤縣黨政機(jī)關(guān)搬遷紅果新城后，整個(gè)老城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸困難，社會(huì)管理的燃點(diǎn)、爆點(diǎn)不斷增多。盤縣老城區(qū)屬于群山懷抱的谷地、發(fā)展空間狹小?？h委縣政府當(dāng)時(shí)作了“建新城、保老城，兩輪驅(qū)動(dòng)、比翼齊飛”的公開承諾。然而多年來地處盤縣幾何中心的百年城關(guān)卻因累計(jì)投入不到十億元而逐漸衰退。城關(guān)鎮(zhèn)群眾的訴求主要有兩大方面：一是反映基礎(chǔ)設(shè)施老化，影響城市功能發(fā)揮；二是反映公共服務(wù)滯后，影響城市生活質(zhì)量。

在該情況下城關(guān)鎮(zhèn)明確了長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。首先，結(jié)合城關(guān)鎮(zhèn)“非工非農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的實(shí)際，決定了服務(wù)業(yè)是主要出路，該想法已形成共識(shí)；其次，是啟動(dòng)古城修復(fù)與舊城改造，利用機(jī)關(guān)單位和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)閑置資金劃撥用于古城修復(fù)與舊城改造，將來以置換、拍賣等方式盤活資源，撬動(dòng)市場資本投入，為改造建設(shè)提供土地、資金支持；再次，請(qǐng)政府傾斜財(cái)力，支持城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)施好老城區(qū)三一溪河道景觀建設(shè)和環(huán)城綠化帶建設(shè)，將城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)貴州西部的“文化服務(wù)區(qū)、旅游集散地”，打造“文運(yùn)勝地、美食之鄉(xiāng)、休閑之都、商匯之城”名片，樹立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型為整體的建設(shè)改造工程奠定基礎(chǔ)；最后，加大基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目扶持。盡快投資建設(shè)紅果至城關(guān)快速通道和城關(guān)環(huán)城公路改造工程，爭取開工建設(shè)城關(guān)北郊獅子河水庫，減緩用水緊張，增強(qiáng)生態(tài)效果。

2 盤縣城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境間主要矛盾

2.1 水環(huán)境污染

在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中決定以服務(wù)業(yè)為主要出路的發(fā)展思想，過程中由于工業(yè)廢水就近排放和居民生活污水的排放均會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來影響，雖然目前該類水排放量較小，但長此以往該類污廢水不經(jīng)處理則會(huì)給當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來較大危害，甚至?xí)?duì)河道景觀水體帶來影響。

2.2 大氣環(huán)境危害

在啟動(dòng)古城恢復(fù)與舊城改造以及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中均會(huì)帶來大量的人力和機(jī)械，在工程建設(shè)過程中并會(huì)帶來大量揚(yáng)塵、粉塵以及毒害氣體等污染，該類污染尤其集中于交通較為便捷的區(qū)域，因而越來越多的大氣污染物勢(shì)必影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)質(zhì)量。

2.3 有機(jī)廢物污染

當(dāng)前該區(qū)域內(nèi)有機(jī)廢物主要包括生活垃圾、人畜禽類糞便以及工企業(yè)內(nèi)所排放的有機(jī)廢物等，該類廢物的存在不僅對(duì)可利用資源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，尤其是在服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中帶來的“白色污染”問題在很大程度上影響了當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生狀況及鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

2.4 生態(tài)環(huán)境影響

隨著當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的推動(dòng)，勢(shì)必吸收越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)也會(huì)相應(yīng)占用大量農(nóng)田作為場所，并會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦凶匀痪坝^等帶來一3412b22310bd8b8ebd9541a283bcd339定程度的破壞，因此隨時(shí)間延長其必然對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡帶來很大負(fù)面影響，同時(shí)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植過程中施加的越來越多的化肥農(nóng)藥，以及大棚薄膜和有機(jī)廢物等也對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來極大危害并存在潛在威脅。

3 盤縣城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)措施

3.1 科學(xué)認(rèn)證，總體規(guī)劃

在盤縣城關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)將其總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃融為一體，即將經(jīng)濟(jì)—城鎮(zhèn)—環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃和同步實(shí)施，在建設(shè)過程中務(wù)必做好各方面的協(xié)調(diào)關(guān)系，始終堅(jiān)持以人為本的原則，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)使人民得到包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的實(shí)惠，在制定著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)同環(huán)境相協(xié)調(diào)及“雙贏”納入開發(fā)、創(chuàng)新和經(jīng)營戰(zhàn)略中，當(dāng)?shù)厝嗣駝t應(yīng)樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀以有力推動(dòng)市場向經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相融合的方向發(fā)展，同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)工作，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)攜手共進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、工作、社交等提供良好條件。

3.2 因地制宜

在城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)因地制宜，并時(shí)刻將環(huán)境保護(hù)配合到小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在制定各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分結(jié)合自己的地理位置及資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜的制定主要產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)品，但應(yīng)保證同國家及當(dāng)?shù)卣L期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并逐步向?qū)I(yè)化靠近，最終營造出一個(gè)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、需求互補(bǔ)等一體化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終將其建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化綠色家園。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)手段

在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相應(yīng)政府部門應(yīng)嚴(yán)查環(huán)境違法違紀(jì)行為，并加大對(duì)該類現(xiàn)象的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行“污染者付費(fèi)”的原則來執(zhí)行排污收費(fèi)制度，尤其應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染現(xiàn)狀加強(qiáng)排污收費(fèi)管理；應(yīng)逐步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度，以及排污許可證制度等，并在今后應(yīng)將自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，在物品價(jià)格中能夠反映出其所帶來的環(huán)境代價(jià)，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿來激勵(lì)加強(qiáng)污染的治理，最終實(shí)現(xiàn)城關(guān)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

3.4 著力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)保投資總量、資金來源及使用方向以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量及規(guī)模對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況具有重要意義，因而在城關(guān)鎮(zhèn)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府應(yīng)結(jié)合建立公共財(cái)政需求，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)置足夠的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并且在財(cái)政允許的條件下逐步擴(kuò)大污染防治費(fèi)用規(guī)模；當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)努力創(chuàng)建同市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營管理機(jī)制，并通過完善的投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)多元化資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的多元化、企業(yè)化和市場化。

4 結(jié)語

在當(dāng)前國內(nèi)重經(jīng)濟(jì)工作的階段，生態(tài)環(huán)境治理及保護(hù)也應(yīng)視為不可忽視的工作，尤其在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境充分融合是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)的必由之路，也只有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)融為一體，方可實(shí)現(xiàn)以較低的資源和環(huán)境代價(jià)來換取較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏。

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