摘 要：文章以城市規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃發(fā)展研究等作為研究基層，以城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)RS、GIS技術(shù)為切入點(diǎn)，將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行了對(duì)接分析，以期為城市規(guī)劃管理尋找新的工作體系和科學(xué)的工作方式。

關(guān)鍵詞：動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 城市規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）02（b）-0039-01

城市規(guī)劃管理包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對(duì)城市規(guī)劃文件實(shí)行分級(jí)審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是以遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以遙感處理技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)為支撐，通過將同一地區(qū)不同時(shí)相的兩幅城市影像數(shù)據(jù)疊加處理，提取建設(shè)變化圖斑，并與總體規(guī)劃數(shù)據(jù)對(duì)照分析，監(jiān)測(cè)城市建設(shè)活動(dòng)情況的一種技術(shù)手段。鑒于遙感（RS）影像數(shù)據(jù)的具有宏觀覆蓋和動(dòng)態(tài)獲取的優(yōu)勢(shì)；地理信息系統(tǒng)（GIS）具有空間信息組織管理、分析等優(yōu)勢(shì)，文章以RS和GIS技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合到城市規(guī)劃管理應(yīng)用為主要內(nèi)容。

1 城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)分析

城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以遙感影像數(shù)據(jù)和城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遙感影像數(shù)據(jù)的拍攝獲取相對(duì)傳統(tǒng)的實(shí)地測(cè)繪容易?？傮w規(guī)劃數(shù)據(jù)與不同時(shí)相遙感影像數(shù)據(jù)疊加應(yīng)用，能夠準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)現(xiàn)用地變化情況。地理信息技術(shù)作為新興的研究方法，在國(guó)內(nèi)外得到了廣泛應(yīng)用，其特有的空間屬性數(shù)據(jù)表達(dá)方式，為地理數(shù)據(jù)表達(dá)提供了新的研究方法。

2 城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在城市規(guī)劃編制管理中的應(yīng)用

城市規(guī)劃編制包括城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展方向、城市職能、城市性質(zhì)、城市規(guī)模等。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制以現(xiàn)狀調(diào)研、訪談、歷史背景調(diào)查等方式作為城市規(guī)劃編制方法。規(guī)劃編制審查以現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家論證為主要方式，對(duì)規(guī)劃空間要素的定量分析缺少研究。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)成果數(shù)據(jù)及技術(shù)原理可以為規(guī)劃編制提供定量分析基礎(chǔ)。

2.1 城市總體規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)用

遙感影像數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性，對(duì)于城市總體規(guī)劃修編而言，城市發(fā)展現(xiàn)狀的科學(xué)分析是修編的前提，具體城市可以通過編程當(dāng)前城市影像數(shù)據(jù)，并對(duì)城市影像進(jìn)行解譯，提取城市建設(shè)用地中居住、工業(yè)、商服、綠地等面積、空間分布等情況，節(jié)省了現(xiàn)狀調(diào)研的繁瑣性，而且更為全面和準(zhǔn)確。通常情況，可以將影像分辨率較高的影像數(shù)據(jù)，矢量邊界分類統(tǒng)計(jì)等處理后，直接作為總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖。

2.2 城市總體規(guī)劃最優(yōu)方案決策

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的工作成果及工作數(shù)據(jù)可以通過空間處理后，直觀展現(xiàn)城市地形地貌、城市發(fā)展?jié)摿Φ?，并基于?guī)劃方案，對(duì)城市未來發(fā)展方向進(jìn)行智能預(yù)測(cè)，選擇城市發(fā)展最優(yōu)方案，為專家提供空間分析成果以供參考，并全面剖析城市人口、用地、環(huán)境等承載力，避免城市發(fā)展的個(gè)人偏好規(guī)劃干擾。此外系統(tǒng)化決策是一種透明化輔助決策過程，對(duì)于客觀規(guī)劃條件的分析具有很強(qiáng)的科學(xué)性。

3 城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在城市規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用

3.1 輔助提高城市規(guī)劃實(shí)施管理效率

城市規(guī)劃實(shí)施管理是城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)，很多城市存在侵占“三區(qū)四線”、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的違法行為，傳統(tǒng)的舉報(bào)、抽查等形式只能以偏概全，城市違法建設(shè)活動(dòng)并不能遏制，城市規(guī)劃實(shí)施出現(xiàn)偏差，城市規(guī)劃編制則失去規(guī)劃美好藍(lán)圖的意義。

城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)通過城市衛(wèi)星影像現(xiàn)勢(shì)性數(shù)據(jù)、并對(duì)照同一城市監(jiān)測(cè)周期的初始數(shù)據(jù)，提取城市建設(shè)情況變化圖斑，依據(jù)已審批城市規(guī)劃，查看城市建設(shè)活動(dòng)的合法性，從而全面掌握城市規(guī)劃管理實(shí)施情況。城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)具有全覆蓋、周期短、時(shí)效高等特點(diǎn)，因此實(shí)現(xiàn)違法情況發(fā)現(xiàn)早，城市實(shí)施管理范圍廣的優(yōu)勢(shì)則顯得尤為突出。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)平臺(tái)建設(shè)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出城市規(guī)劃評(píng)估應(yīng)成為城市政府的常態(tài)工作?？茖W(xué)規(guī)劃城市是引導(dǎo)、調(diào)控和促進(jìn)城市健康有序發(fā)展的重要手段。然而，隨著城市化進(jìn)程中城市大規(guī)模地快速擴(kuò)展，許多城市的規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展失去調(diào)控作用并產(chǎn)生了一個(gè)系列城市問題。因此城市規(guī)劃評(píng)估效果、評(píng)估理念、評(píng)估內(nèi)容方法等都值得推敲。

城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城市遙感影像數(shù)據(jù)、地形圖數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)城市自然、人文現(xiàn)狀、城市發(fā)展?fàn)顩r，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的深層處理，提取遙感影像數(shù)據(jù)所包含的城市道路交通、綠地、居住、工業(yè)、商業(yè)、市政等主要用地類型的規(guī)模、分布，提取城市空間分布形態(tài)和城市邊界擴(kuò)展方向；分析城市用地發(fā)展規(guī)劃、用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施供給等對(duì)城市發(fā)展的合理性，為城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估提供定量化依據(jù)。

4 城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在城市發(fā)展研究中的應(yīng)用

城市發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，具有一定的趨勢(shì)及規(guī)律性，城市集中、分散發(fā)展都存在著一定的規(guī)律性，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作具有連續(xù)性、周期性的工作特點(diǎn)，因此監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有時(shí)間軸向的累積性，這對(duì)于城市建設(shè)發(fā)展研究有著基礎(chǔ)作用。

4.1 城市空間形態(tài)定量分析

城市形態(tài)變化呈現(xiàn)一定的規(guī)律性，不同的空間形態(tài)反映了城市的主要發(fā)展模式，傳統(tǒng)的城市空間形態(tài)研究以測(cè)繪調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，往往需要在調(diào)研數(shù)據(jù)獲取方面投入大量的時(shí)間、人力、物力?；趧?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，城市形態(tài)量化指標(biāo)等則可通過矢量轉(zhuǎn)化工作實(shí)現(xiàn)。例如，城市邊界可以在影像圖上通過簡(jiǎn)單手工勾勒工作便可準(zhǔn)確提取。由于影像圖上包涵比例尺、坐標(biāo)等豐富信息，通過GIS技術(shù)，可將勾勒的圖形進(jìn)行數(shù)學(xué)運(yùn)算，計(jì)算城市緊湊度、圓形率、擴(kuò)張率、形態(tài)率等。

4.2 城市用地差異性分析

城市建設(shè)用地中，主要用地類型的實(shí)施情況，包括同種用地類型實(shí)現(xiàn)率和規(guī)劃符合率等指標(biāo)是城市發(fā)展研究和總體規(guī)劃科學(xué)性的重要衡量指標(biāo)，傳統(tǒng)的城市建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)工作以文字和數(shù)字圖表為主要的表達(dá)方式，基于城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，城市各類用地通過與總體規(guī)劃比照，將城市現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地分層、分類通過不同的界限圖形落到城市遙感影像圖上，除提供文字、圖表類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，城市建設(shè)空間對(duì)應(yīng)情況也能夠一目了然，為城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展研究提供了一種透明化、系統(tǒng)化的研判方式。

4.3 城市用地主要影響因子分析

綠地、交通等因素制約著城市的健康良好的運(yùn)行狀態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市環(huán)境、交通擁堵等問題已經(jīng)成為阻礙城市進(jìn)步發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)?。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)遙感影像數(shù)據(jù)中多光譜數(shù)據(jù)分析，道路交通數(shù)據(jù)空間分析、綠地影響面積緩沖區(qū)分析等技術(shù)手段，可以直觀的掌握城市交通便捷度、綠地均好性等實(shí)現(xiàn)狀況，針對(duì)不符合城市發(fā)展情況的侵占綠地及道路交通可達(dá)性較差的地塊給予整體的思考和建議。

5 結(jié)語

通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃管理水平是現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容，也是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的明確任務(wù)。城市遙感影像數(shù)據(jù)的實(shí)效性、宏觀性、全局性等特點(diǎn)與城市建設(shè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性、拓延性、空間性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)相互呼應(yīng)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)工作改善了傳統(tǒng)城市管理工作的以偏概全等現(xiàn)象，文章僅結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的城市規(guī)劃管理進(jìn)行了粗略論述，隨著實(shí)際信息化管理工作的深入開展，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與城市規(guī)劃管理工作的銜接工作將會(huì)越來越緊密。