摘 要：將“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念理運用到城市總體層面的空間規(guī)劃編制中，有利于減輕因城市、經(jīng)濟擴張而產(chǎn)生的對生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活資源、土地供給、道路交通、市政設(shè)施的壓力，是促進生態(tài)環(huán)境、城市空間、社會經(jīng)濟效益實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重大舉措。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；規(guī)劃編制；實踐

Abstract:The core conceptions of circular economy such as“Reduce、Reuse、Resource”being used in the master plan are benefit for decrease pressure which come from eco—environment、produce and living resource、land accommodation、transportation and municipal utilities with urban spatial and economy expanding，and which are important ways to realize ecoenvironment、urban spatial、society and economy sustainable development.

Keywords:circular economy；planning practice

中圖分類號：TU984.13

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）07-0078-03

1 引言

“循環(huán)經(jīng)濟（Circular Economy）”[1]發(fā)展模式建立在人們對自工業(yè)革命時代以來的發(fā)展模式反思的基礎(chǔ)之上，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措之一。

2 研究背景

2.1循環(huán)經(jīng)濟的基本概念

循環(huán)經(jīng)濟在學(xué)術(shù)上被認為是模仿大自然的整體、協(xié)同、循環(huán)和自適應(yīng)功能去規(guī)劃、組織和管理人類社會的生產(chǎn)、消費、流通、還原和調(diào)控活動的簡稱，是一類融自生、共生和競爭經(jīng)濟為一體、具有高效的資源代謝過程、完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)型、進化型復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟。[2]

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為核心原則，通過對工業(yè)時代中早期發(fā)展模式的反思，要求保護/修復(fù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城市與產(chǎn)業(yè)空間布局，以低消耗、低排放、高效率利用資源/能源/物料實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.2循環(huán)經(jīng)濟對城市發(fā)展的要求

2.2.1注重生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)

生態(tài)環(huán)境條件被認為是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)生變量，[3]生態(tài)環(huán)境既能滿足城市發(fā)展的要求，同時又是一種稀缺的資源，注重生態(tài)環(huán)境資源的保護開發(fā)與利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在要求。生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)對城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義體現(xiàn)在四個方面：（1）生態(tài)環(huán)境本身可以為城市提供生活和生產(chǎn)資料的功能。（2）生態(tài)環(huán)境具有通過物理、化學(xué)和生物過程稀釋、儲存、凈化城市廢棄物和污染物的功能。（3）良好的生態(tài)環(huán)境可以給城市發(fā)展環(huán)境以美感，具有提高城市整體空間環(huán)境的舒適性的功能（4）生態(tài)環(huán)境作為生命支持系統(tǒng)，具有自維持功能，是實現(xiàn)城市生態(tài)平衡和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)。對現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境進行保護或者對已受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)，是從根本上保持城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.2.2城市空間發(fā)展應(yīng)遵循“減量化”原則

“減量化”的本質(zhì)含義是減少生產(chǎn)和消費流程中所投入的資源和能量的總量。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，在不同國家，不同地區(qū)，城市發(fā)展的“減量化”的表象呈現(xiàn)差異化：發(fā)達國家和地區(qū)可以表現(xiàn)為在發(fā)展經(jīng)濟的同時對資源、能源總量需求的減少；發(fā)展中國家和地區(qū)表現(xiàn)為在城市發(fā)展過程中，實現(xiàn)資源、能源單位利用效率的提高。

用地空間資源作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)資源，“減量化”的要求主要包括三個方面：（1）合理增加建設(shè)用地增量，最大限度地減少對具有生態(tài)價值用地的侵占。生態(tài)價值用地既包括城市建設(shè)用地中的公共綠地也包括灘涂、水面、林地、農(nóng)地、園地等其它非城市建設(shè)用地。（2）節(jié)約建設(shè)土地資源，以緊湊集中的總體布局模式為主導(dǎo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建立約束城市建設(shè)的邊界。（3）提高城市建設(shè)用地的集約利用效率，在建成區(qū)通過舊城改造盤活存量土地，在新區(qū)構(gòu)建職住平衡、適當(dāng)混合的用地模式，在中心城區(qū)加強用地的地面和地下綜合開發(fā)建設(shè)。

2.2.3實現(xiàn)資源、能源、物料的循環(huán)利用

循環(huán)經(jīng)濟要求城市發(fā)展過程中實現(xiàn)資源、能源、物料在人們創(chuàng)造的技術(shù)圈和自然環(huán)境構(gòu)成的生物圈中流動，這就要求城市具備：（1）構(gòu)建可實現(xiàn)資源共享、能源層級利用、物料互惠的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈在宏觀層面實現(xiàn)社會化大循環(huán)、在中觀層面實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的中循環(huán)、微觀層面實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)。（2）建立以外交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路、內(nèi)河航運、市政管線為主體的能源、物資的輸送通道，利用對建立區(qū)域性的物流網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)能源、物資高效流通。

2.2.4“廢棄物”應(yīng)有“資源化”的消納和利用途的徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求城市提供為個人、企業(yè)、一般行業(yè)內(nèi)部無法處理的廢棄物提供無害化利用的場所和途徑，在恰當(dāng)?shù)奈恢锰峁┮?guī)模合理的城市建設(shè)用地，建設(shè)綜合性資源再生產(chǎn)業(yè)，通過分揀，制肥、填埋、焚燒、再加工等工藝流程對廢棄物進行資源化利用。

3 空間規(guī)劃實踐

3.1規(guī)劃區(qū)概況

臺州市在長三角城市群中屬于的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平較好，資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展較協(xié)調(diào)城市。[4]臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于臺州市中部沿海地區(qū)，以灘涂圍墾用地為主，灘涂資源十分充裕。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)包括：種植、養(yǎng)殖、醫(yī)化、船舶修造、汽摩配、電線電纜、服裝紡織業(yè)等多種類型。

3.2規(guī)劃措施

3.2.1建立生態(tài)框架和措施

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)用地主要由灘涂濕地、山體、島嶼、農(nóng)田構(gòu)成。灘涂濕地是本規(guī)劃區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主要載體，出于開發(fā)建設(shè)以及維持生態(tài)穩(wěn)定的需要，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)在將部分灘涂濕地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地的同時，更多的灘涂濕地劃入生態(tài)保育范圍，維持規(guī)劃區(qū)的生態(tài)特色。

出于防風(fēng)暴潮、海嘯等自然災(zāi)害的需要，規(guī)劃區(qū)沿海地區(qū)設(shè)置有防風(fēng)林帶；規(guī)劃區(qū)內(nèi)部結(jié)合城市總體規(guī)劃的要求預(yù)留、保護大型生態(tài)廊道和防風(fēng)林帶，盡可能保留現(xiàn)狀水系，在河流下游開挖人工湖泊，調(diào)蓄上游來水（圖1）。

圖1-生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)架圖

圖2-產(chǎn)業(yè)空間布局模式圖

圖3-綜合對外交通系統(tǒng)布局圖

表1-臺州市產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵一覽表

3.2.2串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條

3.2.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的趨勢，結(jié)合臺州市自身的發(fā)展訴求，在傳統(tǒng)“5+1”[4]的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，集聚區(qū)將引進大型石化產(chǎn)業(yè)、先進汽車制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)。通過區(qū)位熵的計算（表1），筆者發(fā)現(xiàn)金屬再生利用行業(yè)也是臺州市極具比較優(yōu)勢的行業(yè)，規(guī)劃提出應(yīng)以金屬再生產(chǎn)業(yè)為核心，引進具備將橡膠、電子產(chǎn)品、大宗物件、生活廢料等廢棄物進行綜合回收利用能力的資源再生產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.2.2產(chǎn)業(yè)空間布局

首先，產(chǎn)業(yè)空間的布局要有利于大層級循環(huán)的構(gòu)建。各類產(chǎn)業(yè)主要沿南北向的交通干道依次展開，利用交通干道形成不同產(chǎn)業(yè)的空間聯(lián)系，便于資源、能源、物料的跨區(qū)域流動。

第二，產(chǎn)業(yè)空間布局應(yīng)著手優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間布局。在產(chǎn)業(yè)空間格局框架已確立的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各類企業(yè)向?qū)ｉT產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能組團集聚，在提供增量用地空間的同時，調(diào)整原有產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展方向與規(guī)模。

第三，規(guī)劃應(yīng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠空間。一方面，要為既有產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)出的配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的提供必要的空間；另一方面，針對比較重要的但暫時又存在不確定性的產(chǎn)業(yè)預(yù)留的建設(shè)用地。

在上述基礎(chǔ)上，規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)形成了“一軸八基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局模式（圖2）。

3.2.3構(gòu)筑循環(huán)通道

循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)有賴于發(fā)達的綜合交通網(wǎng)絡(luò)提供的資源、能源、物料、人員、資金、信息交流的渠道。規(guī)劃確定的交通發(fā)展目標(biāo)是：借助機場、港口、鐵路等區(qū)域性交通設(shè)施的建設(shè)，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)海陸空立體化的現(xiàn)代化對外交通體系；建設(shè)便捷高效的快速疏港體系和以綠色環(huán)保、主次合理、公交優(yōu)先的內(nèi)部道路交通網(wǎng)絡(luò)體系。

圖4-空間結(jié)構(gòu)示意圖

圖5-公共服務(wù)體系布局示意圖

3.2.3.1對外交通體系

規(guī)劃區(qū)擁有港口、新機場、支線鐵路、高速公路、省道等對種類齊全的對外交通設(shè)施，有利于實現(xiàn)多式聯(lián)運，提高區(qū)域運輸效率、降低成本，增強本規(guī)劃區(qū)對周邊地區(qū)和城市的影響力。

頭門港作業(yè)區(qū)是規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模最大，吞吐能力最強，泊位最深的港區(qū)，是臺州市實施浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)“三位一體”[5]港航體系建設(shè)戰(zhàn)略的核心港口和海上門戶；新機場預(yù)臺州市未來的空港樞紐，也是發(fā)展空港經(jīng)濟的觸媒；支線鐵路、高速公路、省道構(gòu)成了便捷的疏港交通網(wǎng)絡(luò)體系，也為石化產(chǎn)品等大宗物資流通提供了陸路通道（圖3）。

3.2.3.2內(nèi)部道路交通網(wǎng)絡(luò)

規(guī)劃區(qū)內(nèi)部道路交通網(wǎng)絡(luò)由道路系統(tǒng)和內(nèi)河水運系統(tǒng)構(gòu)成。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)路網(wǎng)的間隔距離根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點在原有的規(guī)范要求的基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化，以適應(yīng)本地的建設(shè)要求，例如，本次規(guī)劃將大型產(chǎn)業(yè)區(qū)的主干路間距適當(dāng)加大，保證地塊的完整性，適應(yīng)大型、特大型產(chǎn)業(yè)的空間布局需求。根規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道縱橫交錯，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、海港作業(yè)區(qū)、通航條件等要素，通過疏浚改善航道通行能力，可形成海河聯(lián)運模式，降低物流成本。

3.2.4優(yōu)化空間組織

3.2.4.1總體格局

臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體空間布局以港口為龍頭，以沿海交通廊道為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要支撐，形成了“一軸一港一核三區(qū)”的總體空間格局（圖4）。

3.2.4.2“減量化”空間開發(fā)規(guī)模

在過往幾年，特別是2006年至2010年這段時間內(nèi)，由于各種綜合因素導(dǎo)致部分地方政府過于依賴土地財政，從管理者、到開發(fā)商、到技術(shù)人員無不彌漫著對有限的空間資源開發(fā)“大干快上”的沖動情緒。本次規(guī)劃按照“減量化”的原則，根據(jù)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和土地利用政策，分階段限制建設(shè)用地資源投入的總量，抑制非理性的開發(fā)沖動。例如，近期根據(jù)浙江省政府的相關(guān)政策，集聚區(qū)的新增開發(fā)建設(shè)用地面積嚴格控制在十二五期間嚴格控制在42km2（含部分建成區(qū)）以內(nèi)；其它建設(shè)用地需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展需要，在遠期規(guī)劃中逐步釋放用。

3.2.4.3職住平衡式的空間組織

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來工作和居住人口的機械增長。規(guī)劃從縮減職住通勤的距離，縮短出行時間，提高社會效益，減少交通流，避免跨越大型基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)廊道等方面綜合考慮，將居住用地設(shè)置在工業(yè)用地的邊緣地區(qū)，形成職住平衡的空間單元，適應(yīng)規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市功能互動發(fā)展的需求（圖5）。

在產(chǎn)業(yè)和居住格局基本穩(wěn)定的情況下，結(jié)合集聚區(qū)空間尺度巨大的特點，規(guī)劃建立了可劃分為四個層級的公共服務(wù)體系應(yīng)對不同區(qū)域、不同層級的需求。

3.2.5完善市政設(shè)施

在市政設(shè)施的布局上主要為集聚區(qū)的生產(chǎn)生活提供配套服務(wù)，在功能上是實現(xiàn)資源、能源、物料循環(huán)利用的關(guān)鍵節(jié)點，因此，在總體規(guī)劃層面除按照一般的規(guī)劃編制要求完成水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃之外，還針對規(guī)劃區(qū)的資源環(huán)境特點和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向提出了一些針對性的措施。

例如：在給水工程方面，針對本區(qū)域既存在資源性缺水又存在水質(zhì)性缺水的情況，規(guī)劃提出了雨洪利用、中水利用、海水淡化等措施，并且在用地上給這些非常規(guī)水源利用，在恰當(dāng)?shù)奈恢妙A(yù)留了足夠的建設(shè)用地。在電力工程方面，針對規(guī)劃區(qū)風(fēng)力資源豐富，且在溫嶺東海塘部分已經(jīng)具備一定的風(fēng)力發(fā)電基礎(chǔ)，規(guī)劃建議本區(qū)可以繼續(xù)開發(fā)風(fēng)電資源；針對現(xiàn)狀椒北煤電廠生產(chǎn)過程污染大，熱效率低的問題，規(guī)劃建議電廠改用燃氣發(fā)電，或者將單一的煤電模式改造提升為IGCC[6]發(fā)電模式。在資源回收利用方面，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐要求，借鑒深圳等城市的經(jīng)驗，在金屬再生工業(yè)園附近建設(shè)大規(guī)模的環(huán)境園，增強廢棄物資的處理能力，豐富廢棄物處理的種類，提高可再生資源的利用效率。

4 結(jié)語

4.1建立規(guī)劃平臺

規(guī)劃區(qū)涉及的縣級及以上的行政區(qū)劃較多，這些行政區(qū)在“求發(fā)展”這一大前提下利益是一致的，但是涉及到具體問題時，各行政區(qū)又表現(xiàn)出相當(dāng)大的差異性，甚至是強烈的競爭性和對抗性，例如對土地資源、水資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源的分配以競爭性為主，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保上則表現(xiàn)出一定的對抗性。而這些問題正是各行政區(qū)發(fā)展所面臨的外部性問題，也是在區(qū)域統(tǒng)籌視角下，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)努力去化解、協(xié)調(diào)解決的問題。在規(guī)劃編制的過程中，無論是城市的管理者、還是各行政區(qū)的當(dāng)政者、亦或是規(guī)劃技術(shù)人員，都在盡量爭取在滿足多元發(fā)展訴求的同時，將外部負效應(yīng)減至最低。

4.2探索適用指標(biāo)

到底用什么樣的指標(biāo)體系去衡量的經(jīng)濟發(fā)展模式、規(guī)劃區(qū)是不是“循環(huán)型”的？國內(nèi)外開展過大量的相關(guān)研究，是本次規(guī)劃的主要參考依據(jù)，在編制本規(guī)劃的過程中，筆者結(jié)合目前國內(nèi)外的“循環(huán)經(jīng)濟”“綠色”“低碳”“生態(tài)”指標(biāo)體系，結(jié)合集聚區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)展目標(biāo)，制定了相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)體系，這套指標(biāo)是否適應(yīng)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展要求，是否對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的約束仍需要通過長期跟蹤、深入研究，等待歷史檢驗。

參考文獻：

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