摘 要：郡縣制的出現(xiàn)，對于中國的城市建設(shè)起了關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用.從秦漢時期至今，中國的城鎮(zhèn)體系發(fā)生了重大的變化，而郡縣制是如何在歷史的長河中始終保持著它不可或缺的地位。本文概述了郡縣制的起源與發(fā)展，探討了近現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系發(fā)展中期的作用，并試圖對中國的郡縣制新圖景做一個展望。

關(guān)鍵詞：分封制；郡縣制；城鎮(zhèn)體系；組織結(jié)構(gòu)

Abstract:The appearing of the system of prefectures and counties had played a leading role in the progress of the urban construction. From the Qin dynasty to now， the urban system of china has witnessed a significant change. However， how does the system of prefectures and counties always in the indisputable statue? This article summaries the origin and the development of the system of prefectures and counties and the role it plays in the modern urban system. Besides， it also try to give a prospect for it.

Keywords:feudalismus；the system of prefectures and counties；urban system；organization structure

中圖分類號：TU982.29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422（2012）07-0031-02

1 引言

追溯中國城鎮(zhèn)體系的起源，在西周奴隸社會末期，漸漸形成于春秋戰(zhàn)國奴隸社會向封建社會轉(zhuǎn)變時期，至今已經(jīng)經(jīng)歷了2000多年。

進(jìn)入周代以后，奴隸制發(fā)展至其頂峰，地域經(jīng)濟得到了顯著的發(fā)展，人口也急劇上升，社會生產(chǎn)力更是得到了提高，是我國城市建設(shè)的高潮，這段時期，我國的城市數(shù)量急劇的增加?！胺獍罱▏痹从谖髦埽缄P(guān)系，分封等級差別形成了以王城為中心的三級城邑網(wǎng)絡(luò)。夏商時期我國城市職能也出現(xiàn)了多樣化。政治，經(jīng)濟，文化等因素促使了分封制最終被歷史的長河所淘汰，郡縣制登上舞臺。而也正是春秋時期郡縣制的出現(xiàn)，標(biāo)志著中國的城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)生?？たh制從根本上否認(rèn)了分封制，加強了西周以來的分封割據(jù)情況，消除了中央和地方的對立，土地所有制的變化和土地占有數(shù)量的等級差別，是城鎮(zhèn)體系發(fā)展的內(nèi)部動力。從秦到唐代，郡縣制盡管經(jīng)歷了“道縣制”，“路縣制”，“行省制”的發(fā)展變化，但它對于中國的城鎮(zhèn)體系建設(shè)確是持久而長遠(yuǎn)的。

2 郡縣制對中國古代城鎮(zhèn)體系發(fā)展的影響

2.1改變了分封制下中國城市渙散等級結(jié)構(gòu)混亂的局面

周代的分封制又稱“封建”，周王給王室，貴族和功臣分封賞地。而在“封國”之內(nèi)又可繼續(xù)分封。雖然這樣的制度使得周朝的統(tǒng)治范圍擴大，但是這種理想化的間接統(tǒng)治在后期由于諸侯力量的加強，中央和地方的聯(lián)系的減弱都最終導(dǎo)致了分封制的瓦解。對于中國古代城市建設(shè)來說，這種“層層封設(shè)”的機制直接導(dǎo)致了我國早期城鎮(zhèn)體系城市等級的混亂，規(guī)模分布比例失調(diào)。

而郡縣制的出現(xiàn)，則給中國城鎮(zhèn)體系的發(fā)展帶來了新的氣象。秦王朝形成了以“王都——郡城——縣城”為代表的中央集權(quán)制度。在這樣的制度下，城市的商業(yè)，農(nóng)業(yè)，手工業(yè)得到了極大的促進(jìn)與發(fā)轉(zhuǎn)而展，政體變革和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)體系形成了自上而下，從中央到地方的垂直等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。除此之外由于商品經(jīng)濟的活躍，封建土地?fù)碛辛坎顒e的加大，出現(xiàn)了“萬室之國，千室之都”的等級關(guān)系，提出了以城市大小，居民多寡為標(biāo)準(zhǔn)來劃分城市等級。如此，出現(xiàn)了大中小城市，促進(jìn)了城市的擴大與發(fā)展，不再受分封制的限制。城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級愈加清楚明朗。

2.2城市建設(shè)更加活躍，職能類型增多

隨著郡縣制的出現(xiàn)，秦漢時期城市的職能有“王宮營壘”向封建政治經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)移。周代，城邑的建設(shè)是以宗法分封為基礎(chǔ)的三級城邑建設(shè)體制。城市的主要是政治統(tǒng)治的需要，而先封后建的體制嚴(yán)重的阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。郡縣制的出現(xiàn)，使得城市建設(shè)體制開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，周代宗法分封政體為基礎(chǔ)的三級城邑建設(shè)被取代，城市的建設(shè)除了政治因素外，更多的取決于經(jīng)濟因素，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，人口密集的地方往往成為地區(qū)的政治經(jīng)濟中心。就城市職能而言，從春秋戰(zhàn)國開始也呈現(xiàn)了多樣化的趨勢，商品交換愈加發(fā)達(dá)，宗教目的濃厚的城市已經(jīng)不占主導(dǎo)，除了都城及首邑，還出現(xiàn)了一批商業(yè)貿(mào)易城市，如洛陽，臨淄，邯鄲等地。除此之外，據(jù)《周禮考工記》記載，春秋戰(zhàn)國時期我國手工業(yè)的分工已經(jīng)相當(dāng)精細(xì)，“凡攻木之工七，攻金之工六，攻皮之工五，設(shè)色之工五，刮摩之工五，轉(zhuǎn)坦之工二”。由于技術(shù)發(fā)展，交換增加，一些手工業(yè)中心也漸次形成。冶煉中心，手工業(yè)中心，等百花齊放。形成了我國早期城鎮(zhèn)體系的職能類型結(jié)構(gòu)。

2.3城市的分布更加廣泛，內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的改變

周代的時候，城市主要聚集在黃河一代，往后春秋戰(zhàn)國城市的分布開始向南發(fā)展，數(shù)量激增。就城市空間結(jié)構(gòu)而言，分封制下的城市建設(shè)強烈的體現(xiàn)了宗教等級制度，如《周禮考工記》中做記載“匠人營國，放九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌”體現(xiàn)了最高統(tǒng)治者的權(quán)威。道路方格網(wǎng)布局，中軸明顯。而對于封建專制下的城市建設(shè)，手工業(yè)的發(fā)展，擴大了經(jīng)濟區(qū)，城市之間的橫向聯(lián)系也有所加強。

3 郡縣制在近現(xiàn)代城城鎮(zhèn)體系發(fā)展新方向

在郡縣制的影響下，從秦王朝至今，我國的行政體系經(jīng)歷了“王都——郡城——縣城”的三級模式，發(fā)展到今天的“中央——省——地市——縣——鄉(xiāng)”的五級行政體制，核心一直是自上而下的管理機制?？上攵?，郡縣制對于今天的中國所起到的重要作用。

3.1回歸三級模式

我國疆域廣大，現(xiàn)有374個縣級市，1470個縣，但是縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，改革開放三十年來，一些縣級形成區(qū)劃已經(jīng)不能適應(yīng)城市化，工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，而另外一些縣，隨著快速的經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)如今的五級行政體制已經(jīng)對其發(fā)展產(chǎn)生了束縛，是否可以越級管理，直接由省級政府引導(dǎo)支持此類城鎮(zhèn)的發(fā)展？直轄市的設(shè)立也體現(xiàn)了這一思路。隨著兩千多年的發(fā)展，郡縣制的基本精髓依舊是值得我們再次探索和學(xué)習(xí)的，現(xiàn)有的五級體制，使得很多核心資源，地方政治精英從下級政府被抽離，長此以往，很多縣難免被邊緣化。除此之外，層層管制，使得很多資金，資源沒有辦法迅速到達(dá)下級政府，資金被層層抽取，最后下層地方政府所拿到的資金只是原有的很少一部分。這些現(xiàn)象都對中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展造成了極大的阻礙

3.2自上而下的城鎮(zhèn)體系缺少群眾的參與

郡縣制對我國城鎮(zhèn)體系的影響是深遠(yuǎn)的，自秦朝開始，我國一直實行的是自上而下的垂直行政體系，這樣的行政體系無疑對一個國家的穩(wěn)定是有益的。但是這樣“干強支弱”的制度構(gòu)架還是存在許多值得商榷的地方。在現(xiàn)代城市建設(shè)中，許多建設(shè)環(huán)節(jié)僅限于政府強大的縱向行政運作體系，而群眾的參與少之又少。雖然，現(xiàn)在很多城市都向市民公示其規(guī)劃成果，并提出市民可以提出意見。但是在這個自上而下的管理體制下，市民始終是沒有主導(dǎo)權(quán)和發(fā)言權(quán)的。這也是的許多政策在施行之后受到群眾的質(zhì)疑。所以，加大政府和群眾之間的交流，聽取群眾的意見是中國城鎮(zhèn)化體系發(fā)展的必由之路。

3.3垂直的線性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)間的協(xié)調(diào)合作

垂直的線性管理在近現(xiàn)代的中國城市發(fā)展中起到了重要的作用，他使得中國的城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。但是隨著城市，區(qū)域發(fā)展的加速和深入，單個城市，封閉的社會空間區(qū)域已經(jīng)不復(fù)存在。城市的經(jīng)濟活動愈加的活躍，許多城市的發(fā)展已經(jīng)突破了市域，省域界限。以珠三角，長三角為例，區(qū)域性的規(guī)劃與協(xié)調(diào)在現(xiàn)代的城市發(fā)展中顯得越來越重要。所以，為了適應(yīng)國際國內(nèi)的發(fā)展需求，大的“都市連綿區(qū)”已經(jīng)在中國形成。垂直的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需求?？h域，市域乃至省域的界限越來越模糊。水平單位之間的聯(lián)系越來越緊密。打破“中央—省—地市——鄉(xiāng)”這樣的體系，轉(zhuǎn)而向水平結(jié)構(gòu)蔓延，強調(diào)各個層面的相互協(xié)調(diào)合作是大勢所趨。

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