摘要：本文運(yùn)用1949—1978年間農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響，得出了產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村土地制度安排與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值正相關(guān)的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：土地制度；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；產(chǎn)權(quán)

一、1949—1978年間我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷

二十世紀(jì)五六十年代，農(nóng)村土地制度的安排呈現(xiàn)出比較頻繁的變動(dòng)。具體而言，1949—1978年間我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷軌跡是：

1.“耕者有其田”的農(nóng)地制度安排

1952年后土地改革基本完成，農(nóng)村建立了以農(nóng)戶為基本單位的“耕者有其田”制度。土地分配的具體方法是：以鄉(xiāng)或相當(dāng)于鄉(xiāng)的行政村為單位，在原耕地的基礎(chǔ)上，按土地?cái)?shù)量、質(zhì)量及其位置遠(yuǎn)近，采用抽補(bǔ)調(diào)整的方法按人口平均分配。

2.合作化初期的農(nóng)地制度安排

1951年，中央提倡農(nóng)民“組織起來(lái)”，“按照自愿和互利的原則，發(fā)展農(nóng)民互助合作的積極性”，并強(qiáng)調(diào)以繼續(xù)發(fā)展互助組和建立以土地等生產(chǎn)資料入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、試行按紅和按勞分配相結(jié)合為特點(diǎn)的初級(jí)社為主。

3.合作化高級(jí)階段的農(nóng)地制度安排

1955年，合作化進(jìn)程迅速加快。在1955年6月末還占全國(guó)總農(nóng)戶85%以上的個(gè)體戶，大都直接由初級(jí)社倉(cāng)促地合并到高級(jí)社，到1956年底，參加高級(jí)社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的88%。

4.“大躍進(jìn)”條件下人民公社化農(nóng)地制度安排

隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)的進(jìn)行，1958年7月，人民公社化運(yùn)動(dòng)發(fā)展，9月份迅速進(jìn)入全面高潮，并在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)公社化。

5.“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度安排

1962年9月八屆十中全會(huì)確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)為基礎(chǔ)；分級(jí)管理，權(quán)利下放；三級(jí)核算，各計(jì)盈虧”的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制。

二、農(nóng)村土地制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)的影響分析

1.農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變動(dòng)分析

從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變動(dòng)來(lái)看（見(jiàn)圖1）：1949—1958新中國(guó)成立后的10年內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由346億元增加到449.9億元，增加了1.3倍。十年間的農(nóng)村土地制度安排由“耕者有其田”變成合作化初期以互助合作為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級(jí)社，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1958—1960年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅縮減，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由1958年的499.9億元下降到343.8億元，甚至低于1952年的346億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倒退了十年。1960年以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年增加。

圖1

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加率的變動(dòng)分析

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加率的變動(dòng)來(lái)看：1949—1955年，在“耕者有其田”制度和合作化初級(jí)階段農(nóng)地制度的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，以1952年為基期，1953年、1954年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加率分別為1.90%、1.67%?！案哂衅涮铩笔侵袊?guó)歷史上第一次大規(guī)模地在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行按人均分配土地，農(nóng)民擁有完整的土地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，能夠合理把握土地經(jīng)營(yíng)“多勞多得”的預(yù)期，清晰的土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了很強(qiáng)的激勵(lì)作用。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大，小規(guī)模的農(nóng)戶生產(chǎn)難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，合作化初級(jí)階段的農(nóng)地制度很好的規(guī)避了農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)的弊端。農(nóng)戶以自己擁有的土地入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用土地，參加合作社進(jìn)行集中生產(chǎn)勞動(dòng)。專業(yè)化分工大大節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。然而，農(nóng)戶加入合作社后，雖然保留屬于自己的土地所有權(quán)，但使用權(quán)已經(jīng)開(kāi)始了與土地所有制的初步分離，收益權(quán)、處置權(quán)則為合作社和農(nóng)戶共同所有，這為合作化高級(jí)社階段和人民公社化時(shí)期“人人搭便車”的現(xiàn)象埋下了隱患。

1955—1960年，即合作化高級(jí)階段和人民公社時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加率逐年遞減，且1959、1960連續(xù)兩年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，負(fù)增長(zhǎng)率分別高達(dá)15.86%和16.39%。這個(gè)時(shí)期，農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)邊界變得更加模糊不清，農(nóng)戶離土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)越來(lái)越遠(yuǎn)。與初級(jí)社相比，在高級(jí)社階段，通過(guò)農(nóng)戶入社而集中起來(lái)的土地在更大的范圍內(nèi)使用，社員集中勞動(dòng)，甚至社員的勞動(dòng)力的使用、支配也不再由其自己決定，原屬于個(gè)人所有的土地已經(jīng)完全歸集體共有，社員的所得不再與曾經(jīng)屬于自己的土地多少掛鉤，社員的積極性愈加低沉。

1962年提出了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度安排，將原先集中起來(lái)歸幾千戶農(nóng)戶共同所有的共同經(jīng)營(yíng)的土地，改為以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，由生產(chǎn)隊(duì)具體經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)隊(duì)是土地等資產(chǎn)的主要所有者，是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟(jì)單位，每個(gè)農(nóng)戶都隸屬于相同的或不同的生產(chǎn)隊(duì)，其收益直接與生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果掛鉤。1962—1965年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，產(chǎn)值平均增加率高達(dá)8.98%。

三、結(jié)論

農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有著重大影響，1949—1978年我國(guó)的土地制度的演變，從“耕者有其田”的私人所有到初、高級(jí)合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期，再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是一個(gè)農(nóng)村土地由私有到完全公有再向私有的逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是一個(gè)產(chǎn)權(quán)由清晰到模糊，再逐漸清晰的過(guò)程。土地的集體所有制在初級(jí)合作化時(shí)期是較優(yōu)的、有效率的，而人民公社時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)“大鍋飯”的結(jié)果卻是飯?jiān)匠栽缴佟⑷嗽竭^(guò)越窮。不論土地是公有還是私有，通過(guò)合理的土地制度安排明晰產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民更多的激勵(lì)和良好的預(yù)期，最大的降低外部性，使私人成本與社會(huì)成本接近，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有很好的促進(jìn)作用。（作者單位：1.北京物資學(xué)院研究生；2.北京信息科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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