摘要：自1994年，我國(guó)電信行業(yè)先后進(jìn)行了四次改革，但效果均不顯著，固有的壟斷、高收費(fèi)等問(wèn)題依然存在。對(duì)我國(guó)電信行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，探究其原因，并對(duì)其發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：電信；改革；壟斷；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、電信行業(yè)改革回顧

第一次電信改革：1994年中國(guó)聯(lián)通成立，原郵電部獨(dú)家壟斷國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的局面開始改變。

第二次電信改革：原中國(guó)電信分拆為新電信、移動(dòng)和衛(wèi)通；同時(shí)網(wǎng)通、吉通和鐵通獲得了電信運(yùn)營(yíng)許可證，形成了電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、衛(wèi)通七雄初立的市場(chǎng)格局，這時(shí)電信行業(yè)市場(chǎng)上已經(jīng)初具競(jìng)爭(zhēng)的格局。

第三次電信改革：中國(guó)電信南北分拆，北方部分、原網(wǎng)通和吉通三家重組為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司，由此形成了電信、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通、衛(wèi)通、聯(lián)通六家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的格局。

第四次電信改革：聯(lián)通拆分C網(wǎng)和G網(wǎng)業(yè)務(wù)，衛(wèi)通、電信、聯(lián)通的C網(wǎng)組合形成了新電信；聯(lián)通的G網(wǎng)、網(wǎng)通組合形成了新聯(lián)通；鐵通和移動(dòng)組合形成了新移動(dòng)。其實(shí)質(zhì)就是六合三，電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家并存，這也就是我們目前電信行業(yè)的情況。

二、電信行業(yè)現(xiàn)狀分析

目前電信行業(yè)三大業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)。移動(dòng)電話市場(chǎng)中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，固化和寬帶市場(chǎng)呈現(xiàn)聯(lián)通與電信壟斷的格局。

1、寬帶問(wèn)題

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)世界平均網(wǎng)速是230.4KB/S，中國(guó)平均網(wǎng)速是100.9KB/S，不足世界平均網(wǎng)速的二分之一。網(wǎng)費(fèi)平均每月100元，是韓國(guó)的124倍。向國(guó)民收取了高于其他國(guó)家盡百倍的費(fèi)用，卻得不到技術(shù)上的改善。

2、三網(wǎng)融合

三網(wǎng)融合指的是互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)三者的融合，最終達(dá)到電視、電腦和手機(jī)任何一者都能夠?qū)崿F(xiàn)三者功能統(tǒng)一融合的效果。三網(wǎng)融合可謂利國(guó)利民，但是它也存在眾多問(wèn)題：大規(guī)模改造，任務(wù)量大；利益沖突、不兼容等問(wèn)題。

3、壟斷問(wèn)題

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為電信行業(yè)作為自然壟斷行業(yè)，存在著規(guī)模報(bào)酬遞增的好處，即由一家企業(yè)來(lái)進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)成本最小化。為了防止私人壟斷帶來(lái)的福利損失，我國(guó)像其他國(guó)家一樣采取了國(guó)有的形式，政府的管制造成了電信行業(yè)的壟斷。

4、3G發(fā)展問(wèn)題

我國(guó)的3G發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，中國(guó)老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，用戶對(duì)3G的認(rèn)知度還比較低，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)尚有2G和2.5G的市場(chǎng)需求，推出3G難度比較大。而3G業(yè)務(wù)的初始投入成本非常大，如果長(zhǎng)期使用量較小，會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)資源的閑置，增加運(yùn)營(yíng)商的成本。

5、投訴率高

中國(guó)網(wǎng)民交著最高的網(wǎng)費(fèi)，卻享受著最差的服務(wù)。電信行業(yè)歷年的投訴量：08年：19495宗，09年：46684宗，10年：57452宗；09年的投訴同比增長(zhǎng)39.47%，10年增長(zhǎng)23.07%，雖然投訴增長(zhǎng)率有所下降，但投訴宗數(shù)上升趨勢(shì)仍很明顯。

三、電信行業(yè)原因分析

1、“自然壟斷行業(yè)”觀念的限制

長(zhǎng)期以來(lái)，電信行業(yè)被定義為自然壟斷行業(yè)，它必然具有電信壟斷行業(yè)的基本特點(diǎn)：生產(chǎn)函數(shù)成規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài)，即平均產(chǎn)量隨著規(guī)模的擴(kuò)大而降低。由一家企業(yè)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)顯然是最有效率的。由此形成了這樣的觀點(diǎn)：電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)導(dǎo)致資源的重復(fù)建設(shè)，因此由政府來(lái)掌管電信行業(yè)并阻止競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入似乎是明智的。然而隨著通訊技術(shù)迅猛的發(fā)展，即使在同一條線路上有多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者也是可以的，電信行業(yè)受自然壟斷行業(yè)重復(fù)建設(shè)的限制將被解除。

2、流于形式的改革形式

我國(guó)電信行業(yè)自94年起，共進(jìn)行了四次分拆，效果均不明顯。究其原因，沒(méi)有觸及問(wèn)題的根源。僅進(jìn)行表面形式上的分拆，解決不了電信行業(yè)國(guó)有壟斷的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

3、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的缺失

一方面，政府本身限制電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入。在我國(guó)的《電信管理?xiàng)l例》有明確的規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證?！绷硪环矫妫娦判袠I(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，初始投入成本相當(dāng)大，一般企業(yè)融資能力有限，加大私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的難度。電信行業(yè)政治和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，造成了競(jìng)爭(zhēng)者的長(zhǎng)期缺失。

四、建議措施

解決電信行業(yè)存在的問(wèn)題，最好的方法就是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展。完善的市場(chǎng)機(jī)制、合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范公平的制度再加上宏觀的調(diào)控才更有利于電信行業(yè)的發(fā)展。

1、改變政府當(dāng)局的態(tài)度，鼓勵(lì)合理的競(jìng)爭(zhēng)

在影響電信行業(yè)發(fā)展的眾多因素當(dāng)中，政府的態(tài)度是主導(dǎo)。作為一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，我們必須充分相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。政府必須有力推進(jìn)改革的進(jìn)行，放開對(duì)電信行業(yè)新進(jìn)入者的限制，促進(jìn)合理的競(jìng)爭(zhēng)。

2、逐漸降低行業(yè)進(jìn)入門檻，分階段形成競(jìng)爭(zhēng)模式

首先允許華為、中興等大型通訊設(shè)備公司先行進(jìn)入電信市場(chǎng)，它們擁有最基礎(chǔ)的技術(shù)和雄厚的資金，有先行進(jìn)入電信行業(yè)的優(yōu)勢(shì)。伴隨市場(chǎng)的逐步穩(wěn)定，逐漸降低進(jìn)入行業(yè)的要求，使更多的企業(yè)進(jìn)入電信行業(yè)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的格局。

3、對(duì)新進(jìn)入者進(jìn)入給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策

行業(yè)新進(jìn)入者必然處于行業(yè)中的弱勢(shì)地位，為了營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要政府對(duì)新進(jìn)入者進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀?。例如采取?duì)新進(jìn)入者前三年給予技術(shù)補(bǔ)貼，金額逐年降低。（作者單位：鄭州大學(xué)商學(xué)院）

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