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        中國電信行業(yè)分析

        2012-12-31 00:00:00孔張賓
        2012年9期

        摘要:自1994年,我國電信行業(yè)先后進(jìn)行了四次改革,但效果均不顯著,固有的壟斷、高收費(fèi)等問題依然存在。對我國電信行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析,探究其原因,并對其發(fā)展提出建議。

        關(guān)鍵詞:電信;改革;壟斷;市場經(jīng)濟(jì)

        一、電信行業(yè)改革回顧

        第一次電信改革:1994年中國聯(lián)通成立,原郵電部獨(dú)家壟斷國內(nèi)電信市場的局面開始改變。

        第二次電信改革:原中國電信分拆為新電信、移動和衛(wèi)通;同時(shí)網(wǎng)通、吉通和鐵通獲得了電信運(yùn)營許可證,形成了電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、衛(wèi)通七雄初立的市場格局,這時(shí)電信行業(yè)市場上已經(jīng)初具競爭的格局。

        第三次電信改革:中國電信南北分拆,北方部分、原網(wǎng)通和吉通三家重組為中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司,由此形成了電信、網(wǎng)通、移動、聯(lián)通、衛(wèi)通、聯(lián)通六家運(yùn)營商競爭的格局。

        第四次電信改革:聯(lián)通拆分C網(wǎng)和G網(wǎng)業(yè)務(wù),衛(wèi)通、電信、聯(lián)通的C網(wǎng)組合形成了新電信;聯(lián)通的G網(wǎng)、網(wǎng)通組合形成了新聯(lián)通;鐵通和移動組合形成了新移動。其實(shí)質(zhì)就是六合三,電信、移動、聯(lián)通三家并存,這也就是我們目前電信行業(yè)的情況。

        二、電信行業(yè)現(xiàn)狀分析

        目前電信行業(yè)三大業(yè)務(wù)運(yùn)營商競爭。移動電話市場中國移動一家獨(dú)大,固化和寬帶市場呈現(xiàn)聯(lián)通與電信壟斷的格局。

        1、寬帶問題

        據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)世界平均網(wǎng)速是230.4KB/S,中國平均網(wǎng)速是100.9KB/S,不足世界平均網(wǎng)速的二分之一。網(wǎng)費(fèi)平均每月100元,是韓國的124倍。向國民收取了高于其他國家盡百倍的費(fèi)用,卻得不到技術(shù)上的改善。

        2、三網(wǎng)融合

        三網(wǎng)融合指的是互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)三者的融合,最終達(dá)到電視、電腦和手機(jī)任何一者都能夠?qū)崿F(xiàn)三者功能統(tǒng)一融合的效果。三網(wǎng)融合可謂利國利民,但是它也存在眾多問題:大規(guī)模改造,任務(wù)量大;利益沖突、不兼容等問題。

        3、壟斷問題

        傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為電信行業(yè)作為自然壟斷行業(yè),存在著規(guī)模報(bào)酬遞增的好處,即由一家企業(yè)來進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)成本最小化。為了防止私人壟斷帶來的福利損失,我國像其他國家一樣采取了國有的形式,政府的管制造成了電信行業(yè)的壟斷。

        4、3G發(fā)展問題

        我國的3G發(fā)展形勢不容樂觀,中國老齡化趨勢越來越明顯,用戶對3G的認(rèn)知度還比較低,區(qū)域發(fā)展不平衡,經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)尚有2G和2.5G的市場需求,推出3G難度比較大。而3G業(yè)務(wù)的初始投入成本非常大,如果長期使用量較小,會造成網(wǎng)絡(luò)資源的閑置,增加運(yùn)營商的成本。

        5、投訴率高

        中國網(wǎng)民交著最高的網(wǎng)費(fèi),卻享受著最差的服務(wù)。電信行業(yè)歷年的投訴量:08年:19495宗,09年:46684宗,10年:57452宗;09年的投訴同比增長39.47%,10年增長23.07%,雖然投訴增長率有所下降,但投訴宗數(shù)上升趨勢仍很明顯。

        三、電信行業(yè)原因分析

        1、“自然壟斷行業(yè)”觀念的限制

        長期以來,電信行業(yè)被定義為自然壟斷行業(yè),它必然具有電信壟斷行業(yè)的基本特點(diǎn):生產(chǎn)函數(shù)成規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài),即平均產(chǎn)量隨著規(guī)模的擴(kuò)大而降低。由一家企業(yè)來進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)顯然是最有效率的。由此形成了這樣的觀點(diǎn):電信行業(yè)的競爭,必然會導(dǎo)致資源的重復(fù)建設(shè),因此由政府來掌管電信行業(yè)并阻止競爭者的進(jìn)入似乎是明智的。然而隨著通訊技術(shù)迅猛的發(fā)展,即使在同一條線路上有多個(gè)競爭者也是可以的,電信行業(yè)受自然壟斷行業(yè)重復(fù)建設(shè)的限制將被解除。

        2、流于形式的改革形式

        我國電信行業(yè)自94年起,共進(jìn)行了四次分拆,效果均不明顯。究其原因,沒有觸及問題的根源。僅進(jìn)行表面形式上的分拆,解決不了電信行業(yè)國有壟斷的實(shí)質(zhì)問題。

        3、行業(yè)競爭者的缺失

        一方面,政府本身限制電信行業(yè)競爭者的進(jìn)入。在我國的《電信管理?xiàng)l例》有明確的規(guī)定:“經(jīng)營電信業(yè)務(wù),必須取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。”另一方面,電信行業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè),初始投入成本相當(dāng)大,一般企業(yè)融資能力有限,加大私營企業(yè)進(jìn)入的難度。電信行業(yè)政治和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力,造成了競爭者的長期缺失。

        四、建議措施

        解決電信行業(yè)存在的問題,最好的方法就是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展。完善的市場機(jī)制、合理的競爭機(jī)制、規(guī)范公平的制度再加上宏觀的調(diào)控才更有利于電信行業(yè)的發(fā)展。

        1、改變政府當(dāng)局的態(tài)度,鼓勵合理的競爭

        在影響電信行業(yè)發(fā)展的眾多因素當(dāng)中,政府的態(tài)度是主導(dǎo)。作為一個(gè)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家,我們必須充分相信市場經(jīng)濟(jì)的作用。政府必須有力推進(jìn)改革的進(jìn)行,放開對電信行業(yè)新進(jìn)入者的限制,促進(jìn)合理的競爭。

        2、逐漸降低行業(yè)進(jìn)入門檻,分階段形成競爭模式

        首先允許華為、中興等大型通訊設(shè)備公司先行進(jìn)入電信市場,它們擁有最基礎(chǔ)的技術(shù)和雄厚的資金,有先行進(jìn)入電信行業(yè)的優(yōu)勢。伴隨市場的逐步穩(wěn)定,逐漸降低進(jìn)入行業(yè)的要求,使更多的企業(yè)進(jìn)入電信行業(yè),實(shí)現(xiàn)競爭的格局。

        3、對新進(jìn)入者進(jìn)入給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策

        行業(yè)新進(jìn)入者必然處于行業(yè)中的弱勢地位,為了營造良好的競爭環(huán)境,需要政府對新進(jìn)入者進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀?。例如采取對新進(jìn)入者前三年給予技術(shù)補(bǔ)貼,金額逐年降低。(作者單位:鄭州大學(xué)商學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1]向俊波.我國電信產(chǎn)業(yè)中的壟斷經(jīng)營和政府管制分析[J].經(jīng)濟(jì)問題,2010,(06).

        [2]李歡.我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2007(01).

        [3]第五次電信分拆方案研究[R].社科院:中國社科院信息化研究中心.2011.

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