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        后金融危機(jī)時(shí)代的中美貿(mào)易摩擦

        2012-12-31 00:00:00阮露潔
        2012年9期

        摘要:由于中美之間貿(mào)易失衡以及美國貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭等因素的影響,在后金融危機(jī)時(shí)代,美國頻頻對華發(fā)起貿(mào)易摩擦。本文首先聚焦了中美間的貿(mào)易摩擦,然后分析其產(chǎn)生的原因,最后提出中國政府的應(yīng)對之策。

        關(guān)鍵詞:后危機(jī)時(shí)代;貿(mào)易摩擦;誘因;對策

        始于2008年的美國金融危機(jī)對全世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在全球經(jīng)濟(jì)放緩背景下,美國貿(mào)易保護(hù)主義盛行。隨著中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)以及中國經(jīng)濟(jì)地位在國際上的提升,在后金融危機(jī)時(shí)代,美國對華頻頻發(fā)起貿(mào)易摩擦并且這一勢頭有愈演愈烈跡象。為此,如何應(yīng)對美國頻頻發(fā)起的貿(mào)易摩擦就成為中國政府亟待解決的一個(gè)重要問題。

        一、后金融危機(jī)時(shí)代中美之間主要的貿(mào)易摩擦

        據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2009年,我國的出口金額占全球總額的9.6℅,但我國遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)卻占到了全球的43℅,美國對華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查占全球?qū)θA發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)總數(shù)和總額的25℅和65℅??梢哉f,在后金融危機(jī)階段,中國是世界上最大的貿(mào)易保護(hù)主義受害國。

        1,對鋼鐵業(yè)采取“雙反”調(diào)查

        自2006年11月美國對華發(fā)起“雙反”調(diào)查以來,“雙反”已成為美國貿(mào)易保護(hù)的常用武器。金融危機(jī)后,“雙反”案件數(shù)量急劇增多,美國在金融危機(jī)后頭兩年內(nèi)對中國成功發(fā)起并已開始征收雙重稅率的“雙反”救濟(jì)調(diào)查共12起。2010年上半年,美國對中國采取了2起“雙反”措施。

        在美國對華發(fā)起的“雙反”貿(mào)易救濟(jì)措施中,鋼鐵業(yè)日益成為被調(diào)查的對象。在中國出口到美國的所有鋼鐵產(chǎn)品中,除了熱軋的兩款產(chǎn)品外,幾乎都在美國對華“雙反”調(diào)查之中。目前,鋼鐵業(yè)已經(jīng)超過了化工、紡織這兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè),成為美國對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)對象。目前美國對華鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查不僅立案多、發(fā)生頻率高,而且涉案金額巨大。例如,2009年11月15日,美國商務(wù)部公布了對中國輸美油井管進(jìn)行的“雙反”調(diào)查,宣布對中國相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施10.6℅—15.7℅的反補(bǔ)貼稅,涉案金額高達(dá)27億美元,涉及中國相關(guān)企業(yè)達(dá)93家之多。

        2,輪胎特保案

        2009年是中美貿(mào)易摩擦頻繁的一年,而2009年9月的中美輪胎特保案最引人注目。這是自世貿(mào)組織成立以來所解決的第一起特保爭端案件,對中國的不利影響是不言而喻的。

        2009年4月20日,美國鋼鐵工人聯(lián)合會認(rèn)為中國對美輪胎出口擾亂了美國市場,以此為借口向美國國際貿(mào)委會提出申請,要求根據(jù)421條款規(guī)定對中國產(chǎn)乘用車輪胎實(shí)施進(jìn)口配額制度。隨后在2009年6月29日,美國貿(mào)委會建議在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅(3.4℅—4.0℅)的基礎(chǔ)上對來自中國的乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55℅、45℅和35℅的特別從價(jià)稅。最后的結(jié)果是,美國總統(tǒng)于2009年9月11日對中國的輪胎特保案做出最終仲裁,決定對從中國進(jìn)口的輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅。

        3,人民幣匯率問題

        人民幣匯率爭端一直未曾停息。美國國內(nèi)一直把中美之間的貿(mào)易不平衡問題歸咎于人民幣匯率被人為低估。金融危機(jī)以來,由于美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷,美國對華貿(mào)易逆差居高不下,中美雙方關(guān)于人民幣匯率的爭論越來越激烈。美國總統(tǒng)奧巴馬為爭取選民,在競選時(shí)指責(zé)中國是“匯率操縱國”,而與此同時(shí),美國內(nèi)學(xué)者如索羅斯、保羅.克魯格曼等人均指出人民幣被低估,還有一些美國議員稱,人民幣被低估了25℅到40℅。甚至在2009年的G20和G7峰會上,有些國家同意把人民幣匯率問題納入議事日程。

        4,知識產(chǎn)權(quán)摩擦

        隨著中國新技術(shù)產(chǎn)品出口的增多以及美國對其出口政策進(jìn)行了調(diào)整,中美之間在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的摩擦日漸增多。如今,在中美之間知識產(chǎn)權(quán)糾紛中,美國更傾向于采用“337條款”。據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)資料顯示,47項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查中,337條款就有45項(xiàng),占比將近96℅;其中還有一項(xiàng)是涉及332條款的。在后危機(jī)時(shí)代,隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,美國對華發(fā)起的知識產(chǎn)權(quán)糾紛也將越來越多。根據(jù)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,在2010年1—7月份,美國在全世界發(fā)起的337調(diào)查中有60℅以上是針對中國的。目前美國對華337調(diào)查對象已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向中國近年來發(fā)展較迅速的汽車和鋼鐵等行業(yè)。

        二、后危機(jī)時(shí)代中美貿(mào)易摩擦的誘因

        1,中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡

        中美貿(mào)易摩擦的一大直接誘因是中美之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。在國際貿(mào)易中,雙邊貿(mào)易差額的不斷擴(kuò)大很容易導(dǎo)致貿(mào)易逆差國尋求貿(mào)易保護(hù)政策來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。中美不斷加劇的貿(mào)易摩擦就證實(shí)了這一說法。2007年,美國對華貿(mào)易逆差比2006年增長了10.4℅,占美國貿(mào)易逆差總額比例第一次突破了30℅,伴隨貿(mào)易逆差增大而來的是美國對華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查從2005年的4件升到12件。金融危機(jī)爆發(fā)以后,雖然美國對華貿(mào)易逆差增速有下降的趨勢,但是美國對華貿(mào)易逆差占美國貿(mào)易逆差總額的比重卻在上升,2008年美國對華貿(mào)易逆差比重為32.1℅,而2009年該比重則躍升為44.8℅。所以這一時(shí)期美國對華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查頻率也在迅速增加。

        2,奧巴馬政府的強(qiáng)硬政策

        受金融危機(jī)的影響,美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷,國內(nèi)失業(yè)率居高不下,而在2009年美國大選中獲勝的是以奧巴馬為代表的民主黨,它和共和黨不同的是,民主黨的主要支持者是代表工人利益的工會組織。在此種背景下,解決民眾的就業(yè)問題就成為了奧巴馬能否贏得支持的關(guān)鍵。長期以來美國國內(nèi)輿論將中美貿(mào)易失衡及失業(yè)問題歸咎于中國,迫于國內(nèi)壓力,奧巴馬對中國采取了比小布什更為強(qiáng)硬的貿(mào)易政策。美國對華的輪胎特保案就是較典型的例子。

        3,中國經(jīng)濟(jì)地位的上升及美國對中國的遏制

        冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國的一大戰(zhàn)略目標(biāo)就是防止出現(xiàn)地區(qū)性大國,而隨著中國的崛起,很顯然的是,作為維持現(xiàn)狀的美國會設(shè)法阻止中國的強(qiáng)大。正如約翰.米爾斯海默在《大國政治的悲劇》一書中所說:“無論何時(shí)一個(gè)潛在的勢均力敵的競爭對手在這兩個(gè)地區(qū)(指歐洲和東北亞)中的任何一個(gè)出現(xiàn),美國都會設(shè)法去平衡之并保存美國作為世界上唯一地區(qū)霸權(quán)國家的地位?!泵绹阎袊娜找鎻?qiáng)大看做是對己最大的潛在威脅。后金融危機(jī)時(shí)代,美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,失業(yè)率創(chuàng)下新高,在國際上的地位也大大下降。而與此同時(shí),中國通過調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策,不僅推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇,而且積極的維護(hù)多邊貿(mào)易體制,為世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)增長發(fā)揮了重要作用。“北京共識”“中國模式”受到國際社會的極大關(guān)注。中國經(jīng)濟(jì)地位的極大提升給美國帶來了前所未有的壓力。

        三、中國的應(yīng)對之策

        美國遏制中國之心從未改變過,面對美國的對華貿(mào)易保護(hù)主義,中國要積極應(yīng)對,尋求各種途徑來弱化美國對華貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟(jì)帶來的消極和不利影響。

        1,改善貿(mào)易結(jié)構(gòu),控制中美貿(mào)易失衡

        中美之間嚴(yán)重的貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡是中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的根本原因。在國際分工中,雖然美國處于最高端,但是國內(nèi)仍存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);中國特殊的國情決定了中國以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主,在這些傳統(tǒng)行業(yè)中很容易與美國產(chǎn)生摩擦。在金融危機(jī)背景下,中國要大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),不斷改造傳統(tǒng)行業(yè),培育中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),提高產(chǎn)業(yè)競爭力。另外雖然中美貿(mào)易摩擦不斷,但是中美之間貿(mào)易還是存在很大空間的。例如在新能源和服務(wù)業(yè)方面,中國要重視從美國引進(jìn)新能源類的科技,這有利于改善中美之間的貿(mào)易失衡問題。

        2,出口市場多元化戰(zhàn)略

        歐美國家是中國長期以來最主要的出口目的地,這使得中國對美國有很強(qiáng)的依賴性。中國產(chǎn)品對美國市場的過渡依賴很容易導(dǎo)致美國對華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,成為美國貿(mào)易保護(hù)主義受害程度最嚴(yán)重的國家。因此中國要積極的尋求海外新的市場。而金融危機(jī)的爆發(fā)也給中國提供了很好的機(jī)遇。在這次金融危機(jī)發(fā)生后,美國、西歐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力,而相比之下,“金磚四國”以及東盟國家在恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)中做出了突出的貢獻(xiàn),并且這些國家普遍看好中國這一市場。所以中國有必要積極的尋求并深化與這些國家的經(jīng)濟(jì)合作空間,分化過度依賴美國市場所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

        3,發(fā)揮行會組織的作用

        金融危機(jī)以來,美國貿(mào)易保護(hù)主義盛行,對中國頻頻發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查并屢屢得逞,這和中國的貿(mào)易救濟(jì)制度不健全有很大關(guān)系。完善的貿(mào)易救濟(jì)制度能夠減少美國的貿(mào)易保護(hù)主義對中國造成的經(jīng)濟(jì)損失。因此中國的行會組織在這方面要有所作為。首先要組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的出口秩序,避免低價(jià)傾銷行為;其次是建立完善的預(yù)警機(jī)制是很有必要的,這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)貿(mào)易中存在的問題,避免貿(mào)易惡化的情況發(fā)生;再次,要精通WTO的法則和規(guī)則,善于利用WTO的相關(guān)法則和爭端解決機(jī)制來降低摩擦中的損失,積極的維護(hù)自身利益。(作者單位:四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1]張春玲:《美國對華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的思考》,《商場現(xiàn)代化》,2010年第11期。

        [2]蘇振東,嚴(yán)敏:《美國對華反傾銷反補(bǔ)貼并用影響因素研究》,《世界經(jīng)濟(jì)研究》,2011年第8期。

        [3]〔美〕約翰.米爾斯海默:《大國政治的悲劇》,王義桅、唐小松譯,上海:上海人民出版社,2003年版。

        [4]胡輝林:《后金融危機(jī)時(shí)代中美貿(mào)易摩擦的成因及對策研究》,《黑龍江對外經(jīng)貿(mào)》,2011年第7期。

        [5]畢聰:《中美貿(mào)易摩擦新問題探析》,吉林:碩士畢業(yè)論文,2011年。

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