摘要：奧巴馬總統(tǒng)上臺后，在2009年4月5日于布拉格發(fā)表的講話中正式提出“無核世界”，經(jīng)過長達數(shù)月的醞釀與爭論，2010年4月6日，美國國防部發(fā)表《核態(tài)勢評估》（NPR）報告，規(guī)劃了未來5到10年的核政策、核能力發(fā)展、運用、核軍控的目標與實施步驟。該報告體現(xiàn)出的美國新的核戰(zhàn)略，對建立核不擴散機制，確保核安全具有積極作用，同時也要看到條件性。

關鍵詞：奧巴馬政府，NPR，核戰(zhàn)略

一、從克林頓政府到奧巴馬政府

對戰(zhàn)略環(huán)境的評估是美國政府NPR報告撰寫的基礎?？肆诸D政府認為，冷戰(zhàn)結(jié)束使美國的安全環(huán)境發(fā)生巨大變化，“美國不再視俄羅斯為一個敵人，但仍是一個風險因素”，“中國因為臺灣問題也成為美國在東亞地區(qū)的目標”，“流氓國家也是一個危險因素”。因此在1994年的NPR報告中最終決定：保持美國“三位一體”核力量；不再尋求在《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》框架之外進一步削減核武器；保留冷戰(zhàn)時期的核作戰(zhàn)條令，不做任何改變。

布什政府認為，美國的戰(zhàn)略環(huán)境日趨復雜化，威脅具有多樣性、不確定性和突發(fā)性。國防部長Rumsfeld在NPR報告的前言中指出“美國將減少對作為進攻性戰(zhàn)略打擊力量的核武器的依賴”，呼吁應在核武器的規(guī)劃、發(fā)展和使用方面采取更大的靈活性，將俄羅斯和中國列為潛在的核打擊目標，將臺灣海峽的潛在軍事沖突視為美國考慮使用核武器的緊急事態(tài)，提出將戰(zhàn)略力量由舊“三位一體”調(diào)整為“新三位一體”，削減核武器庫存的同時，大力發(fā)展國家導彈防御系統(tǒng)，從遏制核戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向支援常規(guī)武器。

奧巴馬政府在NPR報告中認為，當今世界核大戰(zhàn)的威脅讓位于核恐怖主義和核擴散，報告提出五個關鍵目標：防止核擴散與核恐怖主義；弱化核武器在國家安全戰(zhàn)略中的作用；在削減核力量水平上保持戰(zhàn)略威懾和穩(wěn)定；強化區(qū)域威懾并重塑美國盟友和伙伴國的信心；維持安全，可靠和有效的核武庫。繼續(xù)依靠“新三位一體”，“保留三位一體中的所有分支是在可能成本下保持戰(zhàn)略穩(wěn)定的最佳選擇”。

與前兩任相比，奧巴馬政府的核政策表現(xiàn)出積極的轉(zhuǎn)變和進步，內(nèi)容包括：降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的地位和作用；將防止核擴散，打擊核恐怖主義行為提到優(yōu)先地位；提出“消極安全保證”；承諾不再進行核試驗，謀求在國會中通過《全面禁止核試驗條約》；不再將俄羅斯與中國列為潛在核打擊目標，與兩國保持“戰(zhàn)略穩(wěn)定”，展開對話與合作；放棄布什政府的單邊主義，尋求多邊以及盟國的合作等。但也必須看到，報告仍將中俄的核力量視為對美國的挑戰(zhàn)；謀求繼續(xù)發(fā)展導彈防御系統(tǒng)、常規(guī)武器軍力、以及“全球及時打擊”系統(tǒng)；繼續(xù)核軍工復合體的現(xiàn)代化進程，保持“地區(qū)性威懾”和“延伸威懾”戰(zhàn)略等，這些都是值得擔憂的內(nèi)容。

二、奧巴馬政府在《核態(tài)勢評估》中的核戰(zhàn)略

（一）降低核武器在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位和作用

二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直將核武器作為自身安全和平衡國際力量的基石?？肆诸D政府和布什政府對美國核武器的作用、規(guī)模和結(jié)構都作了評估。奧巴馬上臺后，在布拉格演講中提出邁向“無核世界”的首要步驟就是“降低核武器在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位和作用”。奧巴馬認為，作為唯一一個使用過核武器，并擁有核武器最多的國家，美國負有道義上的責任，必須起到領導作用，而降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的地位和作用，就是這種道義責任和領導作用的基礎。

應該看到，奧巴馬政府降低核武器的地位和作用，基于“美國從冷戰(zhàn)時代繼承的龐大核武器庫，無法應對由自殺式恐怖分子以及致力于發(fā)展核武器的不友好國家所帶來的挑戰(zhàn)”，同時持續(xù)發(fā)展的常規(guī)軍事能力和導彈防御力量，使得美國能在大幅度削減核力量水平，減少對核武器依賴的同時，實現(xiàn)以往的目標。事實上降低核武器的地位并不意味著核威懾已經(jīng)過時，“只要核武器仍存在于世，美國就要維持安全，可靠和有效的核力量”。

（二）有條件的“消極安全保證”

布什政府的NPR報告中，曾明確提出可能對朝鮮、伊拉克、敘利亞、伊朗和利比亞五個“邪惡軸心”國家，以及對中國和俄羅斯實施“先發(fā)制人”的核打擊戰(zhàn)略，提出使用核武器的三種情況：當美軍攻擊的目標能抵擋所有的常規(guī)武器；反擊向美國發(fā)動核武器或生化武器襲擊者；突如其來的軍事情況。奧巴馬政府限制和壓縮了核武器使用的場合，“只會在極端情況下考慮使用核武器，以保衛(wèi)美國，盟國或伙伴國的重要利益”，并提出了“消極安全保證”，“宣布不會對加入《不擴散核武器條例》，并遵守核不擴散義務的非核武器國家使用或威脅使用核武器”。

同時要看到，這些適用“消極安全保證”的國家，如果對美國、盟國以及伙伴國使用生物或化學武器，將會遭到毀滅性的常規(guī)軍事報復；對于擁有核武器和不遵守核不擴散義務的國家，仍將發(fā)揮美國核武器的作用，用以威懾針對美國、盟國以及伙伴國的常規(guī)或生化襲擊。國防部長Gates進一步表示，“像伊朗，朝鮮等違反或退出《不擴散核武器條約》的國家，不在美國政府承諾不使用核武器的對象國家之列”，要采取行動“促使伊朗和朝鮮放棄發(fā)展核武器的野心”。

（三）不再實施核試驗，不研發(fā)新型核彈頭

長期以來，美國國內(nèi)圍繞核武器的現(xiàn)代化問題一直爭論不休，其中一個焦點在于：是研發(fā)新型核彈頭，還是對現(xiàn)有核彈頭進行延壽處理。奧巴馬政府在NPR中表示，“美國將不再實施核試驗，并將尋求批準并加入《全面禁止核試驗條約》”，“美國將不再研發(fā)新的核彈頭，不再支持新的軍事任務或是提供新的軍事能力”，“任何決定對彈頭‘延壽計劃’進行的工程改進工作，美國都將盡力選擇重新整修或是重新使用方案”。

雖說奧巴馬政府在停止研發(fā)新型核武器的問題上前進了一大步，實際上主要原因在于，冷戰(zhàn)的結(jié)束使得安全環(huán)境發(fā)生變化，“實現(xiàn)傳統(tǒng)的懾止和確保任務所需核彈頭的數(shù)目較冷戰(zhàn)時期大幅度減少”，戰(zhàn)略威懾的目標和實質(zhì)并沒有改變，“‘延壽計劃’是為了使美國在無需研發(fā)新型核彈頭或核試驗的基礎上確保擁有安全，可靠和有效的威懾”。