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        收入分配現(xiàn)狀及收入分配體制改革動向

        2012-12-31 00:00:00尹晉男
        2012年9期

        收入分配可以分為初次分配和再分配。初次分配是指在生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接分配。再分配是政府對初次分配的結(jié)果進行再次調(diào)節(jié),主要措施包括征收收益稅,比如企業(yè)所得稅、個人所得稅;對居民進行轉(zhuǎn)移支付等。

        初次分配主要依靠市場機制,再分配主要由政府開展。此外,慈善事業(yè)等也是一種形式的收入分配活動,被稱為三次分配。

        一、國民收入初次分配的現(xiàn)狀

        以國家統(tǒng)計局公布的各地收入法GDP,可以推算出各地加總后的收入法GDP及其分項。

        若僅考察2005年以來的數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn),近幾年,勞動者報酬所占比重在上升,企業(yè)盈余所占比重在下降,生產(chǎn)稅凈額所占比重基本穩(wěn)定。若與消費率在60%左右的90年代相比,當前,我國勞動者報酬占國民收入的比重偏低,而生產(chǎn)稅占比偏高。

        二、居民收入分配差距

        城鄉(xiāng)差距是最主要的居民收入分配差距。1998—2003年,農(nóng)民收入增速遠低于城鎮(zhèn)居民;2004年后,城鄉(xiāng)居民收入增速差距縮小。2009年以來,農(nóng)民收入增速一直快于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距在持續(xù)擴大。2011年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入多14833元,差距較2005年和2000年分別增加7595元和10806元。

        三、收入分配問題形成的主要原因

        總體上,我國收入分配領(lǐng)域的突出問題有三個。一是財政收入占比偏高。1996年以來,我國財政收入增速一直快于GDP名義增速。二是收入分配秩序混亂。三是居民收入分配差距過大。其原因可分三類。第一類是由歷史和國情決定并長期存在的原因。比如,自然條件差異、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等。第二類是在一定時期內(nèi)具有客觀必然性的原因。比如,經(jīng)濟發(fā)展不可能絕對均衡,改革開放必然有先后次序等。第三類是體制和政策失當?shù)脑颉1热?,始終有強化財政的傾向,始終維護國有企業(yè)的強勢市場地位,給予外資企業(yè)超國民待遇,贈與稅、遺產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)個人資產(chǎn)存量的稅種尚未開征等。

        四、收入分配體制改革方案為何難產(chǎn)

        “不患寡、而患不均”是中國社會的傳統(tǒng)。收入分配差距持續(xù)擴大,對社會穩(wěn)定的影響是顯而易見的。今年3月14日,溫總理在兩會期間曾表示“要制定收入分配體制改革的總體方案”,但到目前為止,這個方案還沒有出臺。

        我們認為,收入分配體制改革方案難產(chǎn)的原因是多方面的。一是缺乏統(tǒng)一和正確的思想基礎(chǔ)。一直以來,決策層以“效率優(yōu)先,兼顧公平”作為收入分配政策的指導(dǎo)思想。這個理念本身就不正確。在任何時候,一個社會都必須把公平置于首位。犧牲公平而得到的效率,并不是真正的效率,只是暫時的效率,從長遠看可能是負效率。

        二是部門利益難以協(xié)調(diào)。制定收入分配體制改革總體方案需要多部門協(xié)同配合,至少應(yīng)該包括國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、民政部、國資委、農(nóng)業(yè)部等,這些部門利益取向各不相同,特別是在壓縮稅負和打破壟斷的問題上,很難取得共識。

        三是貪大求全,試圖一攬子解決問題。制定收入分配體制改革總體方案,確實需要考慮周全。然而,收入分配問題盤根錯節(jié),若想畢其功于一役,就不現(xiàn)實了。要求取得全方位的一致意見,其結(jié)果只能是無法形成最終方案。

        四是對政府工作缺少實質(zhì)性的監(jiān)督。政府工作報告經(jīng)全國人大批準后,具有法律效力,其實質(zhì)是全國人民要求國務(wù)院予以完成的工作。2010年和2011年,國務(wù)院沒有制定收入分配體制改革總體方案,但是國務(wù)院沒有就此公開解釋原因,也沒有問責有關(guān)部門和官員。

        總之,目前,為制定收入分配體制改革總體方案,有關(guān)部門在思想上和策略上似乎并沒有完全準備好。有關(guān)部門對該方案制定工作也一直諱莫如深,絲毫沒有提高政策制定透明度的意思。這樣的重要方案,不讓公眾參與討論,是極不妥當?shù)摹?/p>

        五、推進收入分配改革有很多抓手

        今年,《東方早報》曾就制定收入分配制度改革方案問題采訪中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇教授。他表示,“收入分配問題遲遲不能解決,一個重要的原因,就是我們還沒有找到解決收入分配問題的抓手。”

        我認為,之所以找不到抓手,背后原因還是各部門無法取得共識,問題的焦點就是要不要繼續(xù)堅持市場化改革。其實,推進收入分配制度改革的抓手是顯而易見的,根本不用去找。

        (1)“十二五”農(nóng)民收入倍增。繼續(xù)加大對農(nóng)民增收的支持力度,對此,各方面應(yīng)該沒有太多不同意見。至于農(nóng)民收入倍增的必要性和可行性,由下文予以討論。

        (2)每年減稅5000億元。今年,政府工作報告明確表示,要大力推進結(jié)構(gòu)性減稅。但是,就上半年情況看,工作進展并不順利。幾千年下來,依舊是春風不度玉門關(guān)。去年,中國財政收入已達到10.4萬億元,超收1.4萬億元。如此規(guī)模的財政收入,完全可以支持大規(guī)模減稅。

        (3)要求國企多繳利潤2000—5000億元,用于充實社會保險基金,同時下調(diào)社會保險費率。2010年和2011年,國有企業(yè)利潤分別達到1.99萬億元和2.26萬億元。未來數(shù)年,完全可以要求國企每年增加上繳2000—5000億元的利潤。相應(yīng)地,下調(diào)社會保險費率,減輕企業(yè)和職工負擔。

        六、農(nóng)民收入倍增計劃的必要性與可行性分析

        2010年6月,人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在接受《人民日報》海外版采訪時表示,“十二五”時期,我國可以借鑒日本60年代的“國民收入倍增計劃”,力爭使國民收入在五年左右的時間內(nèi)翻一番。

        這個觀點引起了社會廣泛關(guān)注。從歷史上看,1983—1988年、1992—1997年,我國城鎮(zhèn)居民收入都實現(xiàn)五年翻番。1978—1983年、1991—1996年,農(nóng)民人均收入也兩次實現(xiàn)五年翻番。目前,中國經(jīng)濟的內(nèi)外條件在變化,“十二五”時期經(jīng)濟增速可能明顯慢于以往。城鎮(zhèn)居民收入在“十二五”時期倍增的難度很大。不過,提出“農(nóng)民收入倍增計劃”,則完全有必要,也是可行的。

        從必要性角度看,目前,城鄉(xiāng)居民收入差距超過3倍,必須大力縮小這個差距。從可行性角度看,有兩點理由:(1)近五年,盡管發(fā)生了國際金融危機,但在各方面努力下,我國農(nóng)民收入還是實現(xiàn)了倍增。2011年,農(nóng)民人均純收入是6977元,是2006年的1.95倍。未來,隨著國家持續(xù)加大“三農(nóng)”的支持,農(nóng)民收入完全可以繼續(xù)按15%左右的增速增加。(2)我國財政完全有能力推動實現(xiàn)這個目標。2015年,我國財政收入很可能不低于17萬億元,甚至有可能達到20萬億元。今后幾年,每年,財政完全可以增加幾千億元用于支持農(nóng)民增收,加上農(nóng)民收入自身增長,就完全可以實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增。(作者單位:北京物資學(xué)院研究生院)

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