摘要：為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。該《規(guī)則》于2012年2月7日由中華人民共和國財(cái)政部令第68號(hào)發(fā)布，自2012年4月1日起施行。本文從新舊兩種規(guī)則的變化來剖析實(shí)施新的規(guī)則的重要意義

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則意義

1、新規(guī)則的頒布背景以及修訂的基本原則

1996年10月22日中華人民共和國財(cái)政部令第6號(hào)文件頒布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)實(shí)施了15年，財(cái)務(wù)規(guī)則的頒布對當(dāng)時(shí)的企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作起到指導(dǎo)性的作用，引導(dǎo)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)走向一個(gè)嶄新的一頁。隨著中國加入WTO和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公共財(cái)政體制不斷健全要求財(cái)政以及各項(xiàng)社會(huì)財(cái)政事業(yè)改革問題的不斷深入，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則提出了更高的要求，為滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要，亟需出臺(tái)一部新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》來指導(dǎo)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。在這樣的大背景下，制定了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，新規(guī)則以中華人民共和國財(cái)政部令第68號(hào)文件的形式頒布此次財(cái)政工作準(zhǔn)則的修改主要遵循以下一些原則：一是在我國各項(xiàng)財(cái)政改革的成果得到放映的時(shí)候來滿足事業(yè)單位財(cái)政管理相關(guān)內(nèi)容和手段的需要：二是規(guī)范細(xì)化財(cái)政事業(yè)單位財(cái)政政策管理，并按科學(xué)化的要求去管理；三是保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系框架并且體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果；四是突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，在促進(jìn)保障財(cái)政事業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展，要著重解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

2、新舊單位事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的主要變化

1、進(jìn)一步明確《規(guī)則》的適用范圍

《規(guī)則》適用于我國各級各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，并參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度問題，同時(shí)適應(yīng)社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，對于某些特定項(xiàng)目的事業(yè)單位不適用本規(guī)則，《規(guī)則》擴(kuò)大了事業(yè)單位的范圍。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化了我國事業(yè)單位的預(yù)決算管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理貫穿了事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的整個(gè)過程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。其中《規(guī)則》第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。如果僅僅從預(yù)算的內(nèi)容來看，證明我國事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預(yù)算，從而達(dá)到全面管理的目標(biāo)。

3、規(guī)范事業(yè)單位收支管理

新規(guī)則進(jìn)一步修改并完善了我國財(cái)政補(bǔ)助收入和支出的含義，并明確我國事業(yè)單位收支的范圍，增加事業(yè)單位收支管理的有關(guān)要求。按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將財(cái)政補(bǔ)助收支為“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為“各類財(cái)政撥款”，將財(cái)政補(bǔ)助收入“從財(cái)政部門取得”改為“從同級財(cái)政部門取得”。

4、完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理

新規(guī)則分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。

5、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債管理

新規(guī)則完善了資產(chǎn)的分類，修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，規(guī)范事業(yè)單位對外投資。加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理中《規(guī)則》規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批程序。不得違反規(guī)定提供擔(dān)保。

三、頒布新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的重要意義

1、充分體現(xiàn)了財(cái)政改革的相關(guān)成果

過去的十五年，是我國財(cái)政公共建設(shè)和改革十分重要的十五年，在這十五年期間我國先后施行了財(cái)政部分預(yù)算改革，我國國庫的集中收付制制度改革，我國政府采購改革，“收支兩條線”改革以及我國政府收支科目改革等等，這次修訂工作充分體現(xiàn)了這些改革成果的取得。

新規(guī)定進(jìn)一步規(guī)定各單位要核定收支，定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，此外還要求各級各類單位應(yīng)將各項(xiàng)收支全部納入其每年的單位預(yù)算中，實(shí)行“一個(gè)單位一本預(yù)算”，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，從而讓事業(yè)單位的收支管理全面完整。關(guān)于單位支出將分為兩個(gè)部分，一是基本收支，采用定員定額的方法編制；二是項(xiàng)目支出，采用項(xiàng)目管理的規(guī)定編制，從基層單位預(yù)算開始編制，讓預(yù)算編制精細(xì)化到各個(gè)具體項(xiàng)目中。

2、突出事業(yè)單位的公益屬性，嚴(yán)格限定對外投資經(jīng)營活動(dòng)

由于我國企事業(yè)單位財(cái)政改革的相對滯后，其管理就存在一個(gè)十分突出的問題，那就是事業(yè)單位管理的屬性不明確。這種行為也就可能導(dǎo)致公益性質(zhì)和目標(biāo)的偏離。

新規(guī)則中就事業(yè)單位的公益屬性特別突出出來，從而把握住事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的方向，尤其對各級各類事業(yè)單位對外的投資以及開展的經(jīng)營活動(dòng)嚴(yán)格地進(jìn)行了限制，極大保障了我國事業(yè)單位的公益事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。新規(guī)則還在不斷地加強(qiáng)支出的績效管理、資金的使用效率以及單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性。

新規(guī)則強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性，以及單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性。

3、突出科學(xué)化精細(xì)化管理

財(cái)政部門為了更好地貫徹落實(shí)我國的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮財(cái)政部門的職能更好地滿足依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊笸菩锌茖W(xué)精細(xì)化管理，落實(shí)強(qiáng)化我國基礎(chǔ)財(cái)政工作。

由于我國大部分事業(yè)單位在基層，為公益服務(wù)提供載體，便于我國財(cái)務(wù)管理制度的開展與管理，應(yīng)大力加大財(cái)政的投入力度，滿足廣大勞動(dòng)人民對我國公益服務(wù)的需求，讓我國財(cái)政事業(yè)單位工作的科學(xué)精細(xì)化管理，使國家的公共資源能得到合理有效科學(xué)的運(yùn)用?！按舜我?guī)則的修訂不僅體現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)政科學(xué)精細(xì)化管理的要求，而且還對一些涉及管理的條款作出了適當(dāng)?shù)男薷模@將對于財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理的推進(jìn)發(fā)揮重大作用。（作者單位：江西撫州園林綠化局）

參考文獻(xiàn)：

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