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        應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的財(cái)政政策

        2012-12-31 00:00:00謝瑪麗周立人姚軍
        2012年9期

        摘要:國際金融危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入了第五個(gè)年頭,迄今為止在世界范圍內(nèi)還沒有真正走出危機(jī),近來歐債危機(jī)又有愈演愈烈之勢(shì),中國經(jīng)濟(jì)正從此次金融危機(jī)中復(fù)蘇,政府的財(cái)政政策應(yīng)加大對(duì)拉大內(nèi)需和提高國內(nèi)消費(fèi)水平的投入,加快自主創(chuàng)新的步伐,重視民生工程建設(shè),同時(shí)加大對(duì)政府的監(jiān)督力度,力保財(cái)政政策實(shí)施有效。

        關(guān)鍵詞:金融危機(jī)財(cái)政政策消費(fèi)內(nèi)需民生

        1.金融危機(jī)發(fā)生的原因

        1.1實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力

        1.1.1國家政策的錯(cuò)誤導(dǎo)向

        低利率政策使得銀行的貸款大量流向市場(chǎng),使得市場(chǎng)流動(dòng)資金過剩,企業(yè)投資過度增長(zhǎng),出現(xiàn)投資提前,形成資產(chǎn)泡沫。隨著國家開始連續(xù)提息,直接導(dǎo)致了企業(yè)籌資成本的大幅度增加,使得企業(yè)投資急劇下降。投資的不足,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少了關(guān)鍵馬車,于是出現(xiàn)了衰退,國內(nèi)工廠開工不足,使得出口減少。地方債務(wù)和地方融資平臺(tái)問題足部凸顯,受信貸總量控制,市場(chǎng)資金價(jià)格大幅度提高,建設(shè)企業(yè)面臨的融資難,融資貴等問題加劇。還貸期高峰逐步來臨,大面積違約的使得金融系統(tǒng)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)與威脅。

        1.1.2制造業(yè)的衰退

        美國前些年一直推崇所謂的新經(jīng)濟(jì)概念,鼓吹世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)型轉(zhuǎn)為服務(wù)型經(jīng)濟(jì),從而美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略了實(shí)體經(jīng)濟(jì),也就是制造業(yè)的發(fā)展。完全依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展容易受到外界因素的影響,例如資源配置政策,收入水平乃至?xí)r尚潮流也極為容易打擊服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,同時(shí)美國在金融資本的主導(dǎo)下,走向了產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)泡沫化,此時(shí),美國才意識(shí)到這是制造業(yè)空心化造成惡果。制造業(yè)是根本,是基礎(chǔ),金融危機(jī)在全球蔓延,很多發(fā)達(dá)國家也未能獨(dú)善其身,唯有德國受到的影響最少,究其根源,德國憑借著強(qiáng)大的制造業(yè)抵抗金融危機(jī)的侵害。

        1.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系矛盾重重

        1.2.1資本主義發(fā)展模式的弊端

        美國是一個(gè)典型的資本主義國家,生產(chǎn)社會(huì)化和生產(chǎn)資料私有之間的矛盾尤為突出。當(dāng)生產(chǎn)資料過于集中,而更多的民眾無法掌握一定的財(cái)產(chǎn),在風(fēng)險(xiǎn)來臨之際就無法抵抗??v然,美國的保障制度覆蓋率廣,使得大部分美國居民不用為基本生活擔(dān)心,但是若不能擁有財(cái)產(chǎn),居民的儲(chǔ)蓄率就會(huì)低,從而抗風(fēng)險(xiǎn)能力走弱,在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候沒有后備資金使用,使得風(fēng)險(xiǎn)一發(fā)不可收拾。

        1.2.2利益集團(tuán)主宰著資源的配置

        由于美國的政治制度,利益集團(tuán)在美國政治決策上扮演著舉足輕重的角色,華爾街的老板和集團(tuán)公司的總裁們掌控著巨大的政治力量,兩黨之爭(zhēng)財(cái)富集中在最上層的塔尖上。自奧巴馬在推動(dòng)減稅法案的公開講話,強(qiáng)調(diào)收入不平等的現(xiàn)實(shí),并提出改革辦法后,支持奧巴馬的利益集團(tuán)和被民主黨描述為代表富人階層的共和黨則一直堅(jiān)持反對(duì)向富人加稅。他們要求一直同仁,對(duì)全民共同延長(zhǎng)減稅。每一次的稅收改革,獲益者往往是那些高收入者或者具有政治背景的人,無法惠及民眾,當(dāng)次貸危機(jī)爆發(fā)時(shí),占大部分的窮人沒有任何資產(chǎn)和儲(chǔ)備為金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)買單,他們無奈之下只有選擇違約。

        2.中國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)下暴露的問題

        2.1中國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴出口

        中國出口導(dǎo)向型工業(yè)化戰(zhàn)略有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張,但是在國際金融危機(jī)動(dòng)蕩后,中國向美國和歐洲出口更困難,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩,受到美國信用等級(jí)下調(diào)的影響,美國進(jìn)口需求會(huì)下降,人民幣升值影響中國產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,中國出口下滑,嚴(yán)重依賴出口的中國經(jīng)濟(jì)隨即下滑。由于國際市場(chǎng)需求放緩,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào),導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎縮,價(jià)格下滑,企業(yè)發(fā)展大環(huán)境日益惡化。特別是近年來原材料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格成本和融資成本上升,加上環(huán)境保護(hù)以及人民幣升值的壓力,導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢(shì),房地產(chǎn)、汽車、鋼鐵和機(jī)械等重要行業(yè)進(jìn)入緊縮周期,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難日益加重。

        2.2國內(nèi)需求不足,消費(fèi)不振

        由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于出口,當(dāng)出口受到打擊,國內(nèi)產(chǎn)品無法銷售,導(dǎo)致產(chǎn)品堆積,供過于求,價(jià)格下降,企業(yè)無法盈利,工廠利潤(rùn)下降,隨著生產(chǎn)的減少,工人數(shù)量和工資隨即下滑,失業(yè)率增加,居民收入水平下降,生活缺乏保障,即使產(chǎn)品價(jià)格下降,居民仍然無力消費(fèi),致使產(chǎn)品繼續(xù)堆積,企業(yè)面臨破產(chǎn)的危機(jī),經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,如此惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要生產(chǎn)力的帶動(dòng),因此,企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一種強(qiáng)有力的生產(chǎn)力,確保企業(yè)的發(fā)展就要提高企業(yè)利潤(rùn),也就是銷售更多的產(chǎn)品,其根源就是要消費(fèi),居民消費(fèi)能力不高暴露出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性,收入分配不均,初次分配比例少,資源配置不公平,壟斷企業(yè)占據(jù)鰲頭,壓制了民營企業(yè)的發(fā)展,就業(yè)崗位隨即減少,收入懸殊,貧富差距大,中低收入者占大部分,因此國內(nèi)消費(fèi)不振。

        2.3制造業(yè)的科技含量低

        美國前些年一直推崇所謂的新經(jīng)濟(jì)概念,鼓吹世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)型轉(zhuǎn)為服務(wù)型經(jīng)濟(jì),從而美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略了實(shí)體經(jīng)濟(jì),也就是制造業(yè)的發(fā)展。完全依賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展容易受到外界因素的影響,例如資源配置政策,收入水平乃至?xí)r尚潮流也極為容易打擊服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,同時(shí)美國在金融資本的主導(dǎo)下,走向了產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)泡沫化,此時(shí),美國才意識(shí)到這是制造業(yè)空心化造成惡果。制造業(yè)是根本,是基礎(chǔ),次貸危機(jī)在全球蔓延,很多發(fā)達(dá)國家也未能獨(dú)善其身,唯有德國受到的影響最少,究其根源,德國憑借著強(qiáng)大的的制造業(yè)抵抗金融危機(jī)的侵害。然而,占有大量制造業(yè)的中國未能獨(dú)善其身。其根本在于,我國制造業(yè)產(chǎn)出的人均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家技術(shù)開發(fā)水平相對(duì)落后,制造業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集中度低的矛盾十分突出,管理水平仍有較大差距。

        2.4政府宏觀調(diào)控未能恰到實(shí)處

        中國實(shí)施了數(shù)萬億的刺激計(jì)劃,銀行貸款閘門敞開,地方融資平臺(tái)急劇膨脹,企業(yè)投資擴(kuò)張,企業(yè)投資和毛衣鏈在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)過程中積累了大量的債務(wù),形成巨大的無形的風(fēng)險(xiǎn)。稅收增長(zhǎng)顯著超過經(jīng)濟(jì)增速,但政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付不足,壓制了居民的可支配收入增長(zhǎng),稅收結(jié)構(gòu)不合理,過多依賴流轉(zhuǎn)稅,本質(zhì)上就是消費(fèi)稅,政府無形地把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的稅收政策轉(zhuǎn)嫁給居民,但居民收入不高,儲(chǔ)蓄低,在風(fēng)險(xiǎn)中未能有足夠的資金為消費(fèi)買單,只有選擇違約,因此始終未能解決危機(jī)。同時(shí)行政的權(quán)利使得政府的行為缺乏公益性和公共性,在缺乏良好的評(píng)估和反饋環(huán)境下,政府決策與執(zhí)行難以做到公開和透明。

        3.對(duì)我國財(cái)政政策的啟示

        3.1公共性財(cái)政支持公益事業(yè)改革發(fā)展

        3.1.1大力發(fā)展教育事業(yè),擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的比例

        公共財(cái)政是以滿足社會(huì)公共需要、維護(hù)社會(huì)公平、追求工藝目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),與社會(huì)工藝失業(yè)發(fā)展有內(nèi)在統(tǒng)一性,失業(yè)率是一個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)微觀運(yùn)營狀況的晴雨表,也直接影響到民眾福祉。因此,提高就業(yè)率,提高居民的收入水平,合理分配資源是財(cái)政改革發(fā)展的重要內(nèi)容。加大對(duì)中等職業(yè)教育的投入力度,要建立擴(kuò)大中等收入者的穩(wěn)定機(jī)制,就要對(duì)加大對(duì)教育的投入力度,完善人力資本教育的合理制度,快速積累人力資本。應(yīng)針對(duì)擴(kuò)大中等收入者比重的難點(diǎn),對(duì)現(xiàn)有的人力資本培養(yǎng)制度進(jìn)行改革。

        3.1.2保障和改善民生

        投資增速高,產(chǎn)能過剩,國內(nèi)消費(fèi)不足,只好靠擴(kuò)大外需尋找出路,但是,外需容易受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響,其變化并不是我們能控制的,立足于擴(kuò)大內(nèi)需是牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的需要,保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)。我國應(yīng)該健全社會(huì)保障制度,涵蓋就業(yè)、失業(yè)、醫(yī)療、健康、教育、住房等,同時(shí)應(yīng)該普及大眾。協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展,切實(shí)落實(shí)“三民”政策。通過財(cái)政政策和稅收政策調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),縮小貧富差距。財(cái)政用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和扶助低收入群體的資金就會(huì)出現(xiàn)不足,就不能很好緩解地區(qū)之間,城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)和收入的差距,不能有效扭轉(zhuǎn)居民收入差距拉大的局面。

        3.2充分運(yùn)用稅收政策工具

        結(jié)合不同領(lǐng)域事業(yè)單位特點(diǎn),借鑒世界各國經(jīng)驗(yàn)做法,建立健全相關(guān)稅收優(yōu)惠政策體系。對(duì)直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備免征增值稅。對(duì)博物館、文化館、美術(shù)館等舉辦文化活動(dòng)的門票收入,以及醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。

        3.3提高政府落實(shí)財(cái)政政策的效果

        財(cái)政支持推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,不是簡(jiǎn)單地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,壓縮經(jīng)費(fèi)開支,而是通過穿心體制機(jī)制,增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展的生機(jī)活力,促進(jìn)社會(huì)工藝事業(yè)更好、更快發(fā)展。發(fā)揮政府作業(yè),引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成提供主體多元化,提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。處理好公益事業(yè)發(fā)展與財(cái)力保障的關(guān)系、行政體制改革與事業(yè)單位改革的關(guān)系、財(cái)政預(yù)算管理方式與事業(yè)單位改革的關(guān)系,中央宏觀指導(dǎo)與地方創(chuàng)新實(shí)踐的關(guān)系。加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。完善民主監(jiān)督機(jī)制,按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的指導(dǎo)理念和憲法“主權(quán)在民”的核心價(jià)值取向,應(yīng)建立科學(xué)合理的政績(jī)考核制度,除了改進(jìn)上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的評(píng)價(jià)機(jī)制外,還應(yīng)積極建立由公民自下而上的評(píng)價(jià)機(jī)制,從而促進(jìn)政府職能更多地轉(zhuǎn)到公共服務(wù)和社會(huì)管理上來。(作者單位:廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院)

        參考文獻(xiàn)

        [1]馬洪范,《當(dāng)前國際金融危機(jī)與中國財(cái)政政策選擇》,經(jīng)濟(jì)研究參考.2009

        [2]王一鳴,《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式的認(rèn)識(shí)和政策建議》,宏觀經(jīng)濟(jì)研究.2008(8)

        [3]薛飛,張建元,《金融危機(jī)背景下中國宏觀政策的分析》,金融觀察.2008

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