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        當前工業(yè)園區(qū)建設中存在的問題及改進策略

        2012-12-31 00:00:00周建軍
        2012年9期

        摘要:在地方經(jīng)濟發(fā)展中,全力把每個工業(yè)園區(qū)打造成以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征、以現(xiàn)代化為主要標志的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地,是當前和今后相當長一段時間內(nèi)的主要任務,是促進經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的主要方向。本文分析了當前工業(yè)園區(qū)建設中存在的問題及給出了工業(yè)園區(qū)指導思想與原則,分析了工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展中因嚴重的供過于求,導致園區(qū)土地閑置、標準廠房空置率高;招商模式過于單調(diào),導致招商效果差;貸款融資金額龐大,存在巨大的潛在風險和園區(qū)廉政建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)以及園區(qū)配套不齊、企業(yè)綜合成本上升等問題,提出了依法強制收回閑置土地,根據(jù)實際需要新建廠房,形式多樣地盤活閑置廠房,提高廠房使用率;整合資源,提高整體招商能力;因地制宜,堅決制止盲目擴張,切實規(guī)避融資風險;加強園區(qū)廉政建設,加大反腐力度和進一步重視產(chǎn)業(yè)配套體系建設,切實降低企業(yè)綜合成本等策略,希望通過這一研究進一步加快工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

        關鍵詞:工業(yè)園區(qū);存在問題;改進策略

        1 引言

        工業(yè)園區(qū)是伴隨著國家為推進工業(yè)化進程而提出的一項加速發(fā)展形式,其能夠實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的進一步融合,改進與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構以及引導企業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展。同時工業(yè)園區(qū)也是一個地區(qū)進一步優(yōu)化投資環(huán)境,改善工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件,實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要平臺。一個地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的程度,是該地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平高低的重要標志。因此,在加快推進工業(yè)化進程中,集中力量、全力以赴地突出抓好工業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展,意義重大。園區(qū)興,則工業(yè)興。在地方經(jīng)濟發(fā)展中,全力把每個工業(yè)園區(qū)打造成以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征、以現(xiàn)代化為主要標志的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地,是當前和今后相當長一段時間內(nèi)推進工業(yè)化過程的主要任務,是促進經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的主要抓手。本文正是在這一背景下,分析了當前工業(yè)園區(qū)建設中存在的問題及改進策略,希望通過這一研究積極穩(wěn)妥地搞好工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

        2 工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展中存在的各種問題

        當前我國的工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展取得了可喜的成績,但其在快速發(fā)展中也暴露出不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

        2.1 園區(qū)建設供過于求,導致土地閑置、標準廠房空置率高

        近年來,不少地方政府要求每個區(qū)縣都要建一家以上工業(yè)園區(qū),一擁而上的結果使工業(yè)園區(qū)遍地開花,但成氣候的較少。很多園區(qū)的入住使用率不高,大量土地平整出來后雜草叢生、部分標準廠房成了園區(qū)的擺設。主要原因是地方經(jīng)濟發(fā)展脫離客觀實際,外地知名企業(yè)不來、本地企業(yè)或投機者大肆圈地,真正有企業(yè)來時土地價格又被無形抬高;其二是已建成的廠房購買者大部分是本地發(fā)展起來的企業(yè)或本省企業(yè),很多企業(yè)在購買通用廠房時留有相當數(shù)量的發(fā)展空間,也就是其實際需求大大小于所購買的廠房數(shù)量,從而導致大量廠房空置,需要進行二次招商租售。

        2.2 招商模式過于單調(diào),導致招商效果不佳

        絕大部分工業(yè)園區(qū)在引進工業(yè)項目時,基本都是利用優(yōu)惠政策吸引企業(yè),主要體現(xiàn)在優(yōu)惠的土地價格、廠房銷售價格上,以及個案性質的資金扶持上,而在配套服務體系、人才環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮等方面,招商力度顯得乏力,然而即使在政策優(yōu)惠方面,也很難有突出的亮點和特色,何況有些政策還存在可操作性問題。此外,園區(qū)在招商方面還存在指導思想方面的問題,很多工業(yè)園區(qū)只招大項目、大企業(yè)。然而,現(xiàn)實是大企業(yè)招不來,小企業(yè)又進不去,造成園區(qū)資源配置的嚴重不合理,而一些科技型中小企業(yè),盡管市場表現(xiàn)力方面優(yōu)勢明顯但由于園區(qū)管理認定其不符合要求,造成無法進入園區(qū),給相關企業(yè)以及園區(qū)自身發(fā)展都帶來了損失。

        2.3 貸款融資金額龐大,存在巨大潛在風險

        近年來,不少工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和拆遷都好用大手筆,少則幾平方公里,多則上十平方公里征地拆遷、“七通一平”整治,耗資巨大??慑X從哪兒來呢?當然是園區(qū)賣地和利用園區(qū)土地、廠房、甚至當?shù)貒猩?、園區(qū)道路等抵押貸款,可以說能拿去抵押的都會拿去抵押,且綜合貸款利率較高,通常在10%以上。還有的園區(qū)管委會利用園區(qū)開發(fā)公司工會名義非法集資借款,潛在風險巨大。如市內(nèi)某工業(yè)園區(qū)幾年前就貸款上百億,按10%綜合貸款利率計算,一年也要10多億占用費用,稅收才幾千萬,土地財政也因房地產(chǎn)政策打壓急劇下降,收不抵支已形成了嚴重的剪刀差,潛在問題相當嚴重。這類問題在當前普遍存在,部分地方領導還未引起足夠重視,采取冷處理方式,本著在自己任期內(nèi)不出事的原則,殊不知終有一天資金鏈斷裂將會造成無法挽回的損失。

        2.4 園區(qū)廉政建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)

        為了加快園區(qū)建設,地方政府普遍給園區(qū)管委會有很大的特權,在紀檢監(jiān)察方面也因園區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展需要而放松了對其監(jiān)管。然而園區(qū)在征地拆遷、土地兜底出讓、園區(qū)基礎設施建設、標準化廠房建設和安置房建設等方面資金量大、項目多,招標審查流于形式,部分園區(qū)領導和建筑商相互勾結,巧立名目大肆斂財,腐敗問題相當嚴重。

        2.5 園區(qū)配套不齊,企業(yè)綜合成本上升

        配套不齊幾乎是所有新建工業(yè)園區(qū)的普遍問題,雖然各園區(qū)主管部門相繼做出了大量努力,但是離現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)發(fā)展所需配套預期還有相當距離。園區(qū)配套是一個綜合概念,包括吃、住、行等基本生活配套;教育、培訓、娛樂等社會生活配套設施;還包括企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營所需的材料、物流、金融、酒店等商務配套設施。大規(guī)模工業(yè)園區(qū)選址一般說來就是原來的欠發(fā)達區(qū)域,整個配套體系都需要重新規(guī)劃建設。園區(qū)配套不齊,導致企業(yè)綜合成本上升,造成這一結果的原因有:建設項目啟動前研究論證不夠充分——當前很多園區(qū)設計圖紙基本上是設計單位從多年前的舊圖紙中直接調(diào)過來稍加修改就用的,并沒有與現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的普遍需要相對接。甚至有些設計單位之前沒有做過工業(yè)廠房的設計,建設開發(fā)單位也沒有時間認真審核設計圖紙,以致于廠房建完后發(fā)現(xiàn)問題重重。配套設施建設沒有同步實施——主要表現(xiàn)在標準廠房建成幾年了,企業(yè)也應政府的要求進駐了,但是至今仍有不少企業(yè)員工無法在周邊找到適當?shù)木铀?,員工從居住地到工廠間缺少應有的公共交通工具,導致交通成本過高。通用廠房建設啟動時,若能同時啟動周邊商品房及商業(yè)配套設施建設,大部分企業(yè)員工就能就地解決吃飯、住宿等問題。“兵馬未動,糧草先行”,無疑也適用工業(yè)園區(qū)建設。

        3 改進策略

        基于以上工業(yè)園建設中存在的問題,其建設與發(fā)展應有正確的指導思想和原則:如功能區(qū)劃合理、主導產(chǎn)業(yè)突出、上下游產(chǎn)品循環(huán)連接、管理運營水平一流的新型工業(yè)化基地應成為各地工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的基本指導思想;推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源向工業(yè)園區(qū)集中,充分發(fā)揮每個地方在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢,在把握市場需求、強化市場分工、推進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作基礎上積極發(fā)揮園區(qū)的輻射、帶動功能,使園區(qū)成為一個地方發(fā)展關聯(lián)性強、特色鮮明、集約水平高的產(chǎn)業(yè)集群地應成為各地工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的重要建設原則。并作如下改進:

        3.1 依法強制收回閑置土地,根據(jù)實際需要新建廠房,形式多樣地盤活閑置廠房,提高廠房使用率

        為了打擊園區(qū)內(nèi)囤地、炒地行為,園區(qū)管委會必須依法強制收回兩年以上未開發(fā)的閑置土地;為了緩解目前廠房供過于求的局面,未來幾年應暫停上馬新的通用廠房建設項目,改變招商引資思路,出臺一定鼓勵性政策,及時調(diào)整空置廠房的產(chǎn)權關系或采取廉價出租的方式引進中小企業(yè),以提高廠房使用率:一是允許國有服務機構或民營企業(yè)批量購入廠房,用做科技創(chuàng)業(yè)中心、專業(yè)孵化器、現(xiàn)代服務中心等服務平臺建設;二是將未售完的廠房部分或全部廉價出租給中小企業(yè),盡快形成規(guī)模帶或產(chǎn)業(yè)群;三是對企業(yè)已購廠房進行實際使用情況摸底,對其短期內(nèi)不能自用的廠房,可通過政策性回購或統(tǒng)一的二次招商盡快消化。

        3.2 整合資源,提高整體招商能力

        應當改變傳統(tǒng)的優(yōu)惠政策招商模式,進一步營造良好的整體投資環(huán)境,通過地方特色資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和服務優(yōu)勢吸引客商。建議省一級地方政府一是統(tǒng)籌整合招商資源,杜絕各部門、各地區(qū)之間的惡性競爭,避免盲目無序和守株待兔的被動招商方式,積極創(chuàng)新招商引資思路,提高整體招商能力;二是針對地方特色資源優(yōu)勢和擬建產(chǎn)業(yè)鏈,要組織業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)家進行認真深入的調(diào)研、分析,真正弄清開發(fā)特色資源的市場和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和劣勢,并收集與產(chǎn)業(yè)鏈相關的國際信息,掌握潛在客商資源,分析他們發(fā)展的可能性。尤其是對所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中尚缺的關鍵環(huán)節(jié),采取政府牽頭,由國有投資公司聯(lián)合科研機構、國內(nèi)外擁有該環(huán)節(jié)技術領先企業(yè)及機構發(fā)起的方式,進行必要的布局以完善產(chǎn)業(yè)鏈。

        3.3 因地制宜,堅決制止盲目擴張,切實規(guī)避融資風險

        一是園區(qū)管委會應根據(jù)招商情況和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展形勢積極穩(wěn)妥地推進園區(qū)內(nèi)基礎設施建設,不能貪大求全,盲目擴張;二是地方政府要對園區(qū)巨額貸款發(fā)展問題引起高度警覺,切實加強監(jiān)管,預防崩盤。

        3.4加強園區(qū)廉政建設,加大反腐力度

        加強工業(yè)園區(qū)廉政建設一是要抓好教育防范;二是要抓好制度建設,要根據(jù)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策多、基礎設施建設項目多、支出資金額大等特點,及時出臺了相關管理辦法,防止在征地拆遷、土地兜底出讓、園區(qū)基礎設施建設等領域環(huán)節(jié)上存在不規(guī)范、不廉潔行為;三是要抓好監(jiān)督防范,把強化監(jiān)督作為關鍵性工作來抓,進一步加強對園區(qū)管委會機關干部尤其是領導干部的監(jiān)督,深入落實黨內(nèi)監(jiān)督制度,特別是圍繞項目建設招投標、大額資金調(diào)度和使用,進行重點有效的監(jiān)督,此外,還應加大群眾監(jiān)督力度。

        3.5、 進一步重視產(chǎn)業(yè)配套體系建設,降低企業(yè)綜合成本

        在建的工業(yè)園區(qū)管委會應重新審視已有的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,按照科學發(fā)展觀要求和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展規(guī)律進行必要調(diào)整:以建成的工業(yè)集中區(qū)為中心,集中力量和資源完善相關配套設施和功能;加大周邊基礎設施建設和商業(yè)環(huán)境、商品房等開發(fā)建設;鼓勵生產(chǎn)服務性機構及商業(yè)娛樂等生活服務性機構進駐,為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供便捷、高效的服務,切實降低入駐企業(yè)的綜合成本。

        4 小結

        本文分析了當前工業(yè)園區(qū)建設中存在的問題及改進策略,給出了工業(yè)園區(qū)指導思想與原則,分析了工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展中因嚴重的供過于求,導致園區(qū)土地閑置、標準廠房空置率高;招商模式過于單調(diào),導致招商效果差;貸款融資金額龐大,存在巨大的潛在風險和園區(qū)廉政建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)以及園區(qū)配套不齊,企業(yè)綜合成本上升等問題,提出了依法強制收回閑置土地,根據(jù)實際需要新建廠房,形式多樣地盤活閑置廠房,提高廠房使用率;整合資源,提高整體招商能力;因地制宜,堅決制止盲目擴張,切實規(guī)避融資風險;加強園區(qū)廉政建設,加大反腐力度和進一步重視產(chǎn)業(yè)配套體系建設,切實降低企業(yè)綜合成本等策略,實際應用時各地工業(yè)園區(qū)的還需要結合各地的實際情況進行分析改進。(作者單位:重慶市民政局)

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