來源：詹姆斯頓基金會 2012年7月

執(zhí)筆：Anne-Marie Brady

編譯：高達

7月2日，中國的雪龍?zhí)枠O地破冰船開始進行第五次北極考察。在為期90天的行程中，雪龍?zhí)枌⑼瓿芍袊状螜M穿北極圈東北部戰(zhàn)略要道的任務(wù)。由于氣候變化、全球均勢的轉(zhuǎn)移以及石油儲備的減少，越來越多的國家對極地產(chǎn)生了濃厚的興趣。中國就是這些國家中的一個。

過去十年間，北京用于極地探險的支出翻了三番，并且對極地相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施作了大量投資。很多觀察家推測，中國日益增多的極地活動可能會挑戰(zhàn)其他極地國家的利益，這些爭議也成為了有關(guān)中國國際形象的更廣泛爭議的一部分。對中國極地活動的研究有助于更好地理解中國的全球行為及外交政策。

有基建，無科研

隨著北極地區(qū)環(huán)境的迅速變化，中國對北極的興趣也吸引了越來越多的關(guān)注。中國希望參與新的規(guī)則制定過程，通過融化冰面給航行、采礦和捕魚創(chuàng)造新的機會。不過，中國對于北極項目投入的資金并不多，極地探索資金中只有20%是用于北極，投資的不足被大量的煙霧彈與豪言壯語所掩蓋了。

受到臺灣問題的阻礙，中國直到1983年才加入了《南極條約》，于1984年派出了第一支南極科考隊，并迅速地建立起了兩座基地。中國在南極的活動主要目的在于增強存在感，以此來加強制定政策時的話語權(quán)。

過去十年間，中國的極地活動實現(xiàn)了大躍進。2004年，中國在北極的斯瓦爾巴群島上建立了規(guī)模較小的黃河站。2008年，中國又在遙遠的南極洲冰穹A上建立了昆侖站。盡管中國科學(xué)家一年中只能在這里工作兩個星期，但該地占據(jù)著十分重要的戰(zhàn)略地位。中國正考慮建造第四座南極基地，希望在冰穹A上收集世界上最深的冰核，從而重建遠達130萬年前的氣候記錄。

冰穹A上的望遠鏡還可以用于遠太空研究。中國、美國和澳大利亞的科學(xué)家共同參與了這一計劃，但中國媒體只對中國進行了報道。中國科學(xué)家希望能夠憑借這項研究首次染指諾貝爾科學(xué)獎項。

冰穹A的新基地標(biāo)志著新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮，這將進一步增強中國在極地的影響力。北京對科研的投入有限，與其他極地國家不同，中國并未設(shè)立專項的科研資金，因此極地科學(xué)家必須與其他領(lǐng)域的同行就資金展開競爭。

中國每年用于極地考察的資金約為1500萬美元，用于基地維護和研究中心運營的經(jīng)費約為6000萬美元。與中國進行的大規(guī)模投資相比，老牌的極地國家如美國就相形見絀了。美國于2008年削減了極地支出，并迫切地需要新的破冰船。

覬覦資源寶藏

在順利完成十二五規(guī)劃的目標(biāo)后，中國在南極的工作能力將能夠媲美最為發(fā)達的國家。此后，由于對科研的投入有限，中國的支出將不會太多。2011年至2012年在長城站工作的科學(xué)家僅有17人，在中山站工作的科學(xué)家僅有6人。中國在北極的科研項目更是微不足道了，但中國人在北極的一舉一動都會被國內(nèi)媒體向國內(nèi)外讀者進行大篇幅報道。

有些中國學(xué)者將《南極條約》稱為“富人的俱樂部”，是“集體霸權(quán)”的體現(xiàn)，并表示中國在條約內(nèi)只是“二等公民”。理論上，南極不歸任何人擁有，并且向所有國家開放，但是，經(jīng)濟上的限制使得絕大多數(shù)發(fā)展中國家和中等收入國家無法從事南極科考項目。此外，用于研究和開發(fā)資源的最佳地點早就被先行者占據(jù)了。

中國對南極條約體系的批評圍繞的核心問題在于資源的分配。決定誰能夠控制極地資源，是一項重要的國際政治和經(jīng)濟事務(wù)。作為對能源十分饑渴的國家，中國對開發(fā)極地資源非常感興趣。中國學(xué)界關(guān)于極地的討論圍繞的主題幾乎全是關(guān)于中國該如何分享能源。而在更加強大的極地國家中，類似領(lǐng)域幾乎是學(xué)術(shù)研究的禁區(qū)。如今，這些國家的學(xué)者傾向于關(guān)注如何保護南極洲及附近海洋的環(huán)境遺產(chǎn)，但中國的學(xué)者、官員和媒體幾乎一致認(rèn)為，對南極的開發(fā)只不過是時間問題，中國應(yīng)該未雨綢繆。

外交政策風(fēng)向標(biāo)

中國在極地事務(wù)上的表現(xiàn)，為觀察家提供了許多更好地理解北京對國際體系態(tài)度的線索。大體上，這些行為有助于解答北京在國際體系中究竟是“不情愿的利益攸關(guān)者”還是會在崛起過程中繼續(xù)支持現(xiàn)行國際規(guī)范和國際組織的問題。以下是極地行為所揭示的當(dāng)前中國的外交政策。

1.內(nèi)外脫節(jié)

中國的南極事務(wù)存在著明顯的官方聲明與內(nèi)部政策爭論之間的脫節(jié)。盡管中國官員也許會對南極的現(xiàn)狀感到不滿，但還是不得不在現(xiàn)存的政策框架之內(nèi)行事。唯一可能的替代選項是退出《南極條約》，但目前中國并不太可能走出這一步。盡管如此，類似的政策爭論還是不容忽視，因為這表明了中國想要改變國際秩序的某些方面，并正在探索可行的選項。類似的內(nèi)外脫節(jié)的情況應(yīng)該被視作是“讓我們走著瞧”的信號。

2.韜光養(yǎng)晦

盡管中國總在抱怨《南極條約》的不公，但中國同樣從南極目前的治理模式中獲益匪淺。目前在南極對國家行為的監(jiān)管極其有限（理論上，任何國家都可以檢查其他國家的南極基地，但實際上很少有國家費心去做這件事）；此外，大多數(shù)國家都無視法律要求，沒有公開自己的行為。這種不可問責(zé)、不透明的治理環(huán)境不僅對于制定規(guī)則的大國十分有利，對于中國同樣如此。也正是出于這個原因，中國才會公開接受現(xiàn)狀，并繼續(xù)追逐自己的利益。北京在南極的表現(xiàn)與在其他國際組織中類似，中國也許不滿意當(dāng)前秩序的某些方面，但卻會盡其所能地從中謀利。

3.有所作為

當(dāng)關(guān)乎北極事務(wù)時，中國對外發(fā)表的官方聲明聽起來就和學(xué)者們提出的政策一樣尖銳了。近些年來，中國在國際舞臺上表現(xiàn)出了“做而不說”的傾向。但是在中國影響力相對較小的北極，北京甚至連力所能及的科考項目都受到限制。北極的氣候和政治環(huán)境正在快速變化，快到超過了中國能力的發(fā)展。于是，北京開始表明自己的利益，用刺耳的語調(diào)主張自己在未來北極的治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)利。對于北京的這一動向需要加以仔細觀察。中國作為崛起中的大國，正在找尋能夠宣示自己力量的途徑。北京決心重建國際地位，極地和外太空一樣，正是證明自己地位的恰當(dāng)場所。

4.攘外安內(nèi)

出于國內(nèi)政治因素的考慮，中國媒體奉命大力宣傳中國在極地取得的成就。媒體此舉還有利于造成這樣的印象：中國在北極享有廣泛、合理的利益，因此應(yīng)該獲得治理南極的發(fā)言權(quán)。近年來，中國加大了對外宣工作的投入，目標(biāo)在于提升軟實力，在國際輿論中塑造更加正面的中國形象。

中國希望制定更有利于自身國家利益的北極治理規(guī)則，但中國的實力尚不足以獨自挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序，因此，政府列出了幾個關(guān)鍵的北極國家，試圖與之建立良好的合作關(guān)系。合作的基礎(chǔ)不是意識形態(tài)，而是共同的戰(zhàn)略利益。類似的情況也可能在南極事務(wù)上再現(xiàn)。

中國不僅通過向三個北極國家進行投資換取他們的支持，當(dāng)在南極的擴張引發(fā)了澳大利亞的不滿時，同樣通過向澳大利亞的科學(xué)家慷慨地提供科研資金平息了對方的怒火。自2008年金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家的南極支出增長速度就再沒跟上通貨膨脹的步伐，只有中國、印度和韓國仍在大幅增加南極預(yù)算。極地對中國的吸引力來自潛在的資源儲備，這也是中國目前外交政策的一個主要動力。居于次要位置的問題是中國對于環(huán)境保護的態(tài)度。對此，中國的態(tài)度和在其他地方完全一樣：發(fā)展優(yōu)先，環(huán)?？窟?。

觀點：1由于資源豐富，戰(zhàn)略地位重要，極地地區(qū)越來越成為大國關(guān)注的焦點。在其他發(fā)達國家受困于經(jīng)濟危機，紛紛減少對極地投入的同時，中國反而加大了在兩極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但是，中國對于極地科研項目的投入仍處于落后的狀態(tài)。

2中國在極地事務(wù)上的行為可以令觀察者更好地理解中國在國際舞臺的行事風(fēng)格。中國一方面批評現(xiàn)有的管理機制，另一方面也在現(xiàn)行框架下盡可能地為自己謀利。

3對于極地地區(qū)環(huán)境保護與資源開發(fā)之間的沖突，中國的態(tài)度與在其他地方一致：一切以經(jīng)濟建設(shè)為重。