摘 要：近年來，國內(nèi)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究發(fā)展較為迅速，但是其實(shí)踐還處于起步階段。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵入手，分析了中國旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存的問題，并探討了旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；旅游經(jīng)濟(jì)管理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0160-02

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的背景下，不斷探索旅游可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑的結(jié)果。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在旅游產(chǎn)業(yè)中的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面深入發(fā)展的重要路徑。本文對中國旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題進(jìn)行探討，并推出對策，以期為旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和理論指導(dǎo)。

一、中國旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理存在問題分析

1.旅游市場法規(guī)體系及監(jiān)督機(jī)制不健全。中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而旅游法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重不適應(yīng)旅游市場發(fā)展的要求，現(xiàn)代旅游企業(yè)制度和現(xiàn)代旅游行業(yè)組織還沒有建立，一些地方政府缺乏旅游可持續(xù)發(fā)展的意識和管理機(jī)制。由于旅游經(jīng)濟(jì)管理涉及到旅游、財(cái)政、物價(jià)、公安、交通、文化、勞動和衛(wèi)生等政府職能部門，具有綜合性，要求必須通過政府牽頭、部門聯(lián)合行動，但是目前中國的旅游經(jīng)濟(jì)管理體制不完善，各級旅游主管部門的職能任務(wù)不明確，管理水平參差不一，職權(quán)相對比較薄弱，職業(yè)素養(yǎng)高低不同，難以形成強(qiáng)大的旅游經(jīng)濟(jì)管理合力，也就難以對旅游行業(yè)進(jìn)行有效的管理。

2.旅游經(jīng)費(fèi)投入側(cè)重不合理。旅游產(chǎn)業(yè)囊括了吃、住、行、旅游、購物、娛樂六大要素。由于一些地方政府財(cái)政收入較少，財(cái)政相對困難，這就間接造成了對旅游設(shè)施的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不建全，導(dǎo)致天然優(yōu)良旅游資源的嚴(yán)重浪費(fèi)閑置。由于旅游服務(wù)設(shè)施只有少量投資，導(dǎo)致旅游服務(wù)和設(shè)施不配套與落后，這就造成了花大量人力物力時間開發(fā)的旅游資源卻沒有實(shí)現(xiàn)有效的利用。旅游景區(qū)主要通道的道路周邊綠化程度低，連接游覽景區(qū)的道路和景區(qū)內(nèi)游覽通道的建設(shè)落后，污水、垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)非常薄弱，這些都制約了旅游經(jīng)濟(jì)管理的高效運(yùn)作。

3.旅游景點(diǎn)重開發(fā)、輕保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。在短期利益的驅(qū)動下，各種旅游經(jīng)營者急功近利的盲目開發(fā)活動和游人不當(dāng)?shù)穆糜位顒拥默F(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重違背循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。不僅在資源開發(fā)之初不考慮環(huán)境和資源問題，在某個已經(jīng)開發(fā)的資源遭到破壞后也沒有及時進(jìn)行保護(hù)和彌補(bǔ)，直到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到完全破壞。這種旅游資源開發(fā)模式完全是鼠目寸光的行為，更談不上貫徹“減量化—再利用—再循環(huán)”的原則了[1] 。為保護(hù)而保護(hù)的純事后行為也經(jīng)常發(fā)生，即在開發(fā)旅游資源之初完全沒有考慮 3R 原則，當(dāng)造成嚴(yán)重的甚至是毀滅性的后果時才意識到保護(hù)，后果是以資源的破壞和高額的治理費(fèi)用為代價(jià)的。

4.旅游產(chǎn)品不精致、無特色。產(chǎn)品供需錯位是現(xiàn)在的旅游景區(qū)普遍存在的問題。一些旅游景區(qū)的產(chǎn)品往往沒有特色，還用的是以往的主體和方案，不能進(jìn)行個性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，滿足不了游客的需求，會導(dǎo)致游客數(shù)量的逐漸減少，最后在激烈的競爭下被市場所淘汰，難以實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一些旅游景區(qū)尤其是主題公園試圖為游客提供更加豐富、新穎的體驗(yàn)，但由于缺乏獨(dú)特性設(shè)計(jì)、游客難以留下深刻印象，客源隨之慢慢萎縮，難實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，旅游產(chǎn)品的低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致惡性的價(jià)格競爭，行業(yè)的高失敗率。

5.旅游景區(qū)超限量接待現(xiàn)象嚴(yán)重?？沙掷m(xù)旅游的首要標(biāo)志是旅游開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。因此，作為旅游環(huán)境系統(tǒng)與旅游的環(huán)境承載力，應(yīng)成為判斷旅游業(yè)是否能可持續(xù)發(fā)展的一個重要指標(biāo)。隨著旅游產(chǎn)品和大眾旅游需求之間的矛盾凸顯，旅游供給短缺的問題比較突出。在眼前利益的驅(qū)使下，許多旅游景區(qū)并沒有對旅游區(qū)的承載能力進(jìn)行科學(xué)的考查，特定的時期旅游景區(qū)人滿為患，嚴(yán)重超出了環(huán)境的承載力，不但導(dǎo)致旅游資源破壞和退化，而且還會引起生態(tài)系統(tǒng)失衡和環(huán)境質(zhì)量惡化。

二、提升中國旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理水平的對策

1.大力促進(jìn)系統(tǒng)觀創(chuàng)新。旅游業(yè)是一個綜合集成式的復(fù)合系統(tǒng)，不僅涉及旅游業(yè)的吃、住、行、游、購、娛六大要素及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還涉及旅游管理者、開發(fā)經(jīng)營者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者等人及人的行為，也涉及到資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、科技等自然與人文要素，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立起系統(tǒng)控制、系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時從這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。要牢固樹立大旅游觀、大資源觀、大開發(fā)觀、大發(fā)展觀。必須從大局出發(fā)整合好旅游資源，用品牌景區(qū)、景點(diǎn)帶動周邊的旅游景點(diǎn)發(fā)展。通過社會化投入和市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)旅游資源有效整合，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。要對旅游發(fā)展未來狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)想、設(shè)計(jì)，使旅游業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展。

2.大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)觀轉(zhuǎn)變。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)要按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理與方法，充分發(fā)揮知識經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)的作用，最大限度地優(yōu)化配置資源、提高資源環(huán)境的利用率和利用效益，充分考慮旅游資源承載力、旅游環(huán)境承載力、旅游社區(qū)承載力、旅游者心理承載力等旅游承載力體系，以保證旅游業(yè)科學(xué)、有效地發(fā)展。要做到旅游區(qū)域管理與環(huán)境容量相結(jié)合，既滿足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等旅游需求，又保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的條件下，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，這是旅游經(jīng)濟(jì)管理中的重要環(huán)節(jié)，以免對資源進(jìn)行掠奪性利用，實(shí)現(xiàn)資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。不能有效地控制游客數(shù)量，就可能發(fā)生游客過分擁擠，破壞生物棲息環(huán)境和天然植被的局面。

3.大力促進(jìn)環(huán)境倫理觀提升。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)要建立環(huán)境友好型的社會，樹立新的環(huán)境倫理觀。環(huán)境倫理的核心，是建立真正平等、公正的人與人、人與自然的關(guān)系，倡導(dǎo)和諧發(fā)展與共存共榮[2] 。應(yīng)認(rèn)識到人類應(yīng)與自然保持和諧相處、協(xié)調(diào)進(jìn)化的關(guān)系，人以外其他生物、物種、生態(tài)系統(tǒng)以及自然界所有的存在物具有其內(nèi)在價(jià)值，生態(tài)系統(tǒng)和自然界還有其系統(tǒng)價(jià)值，有繼續(xù)存在下去的權(quán)利；人類作為自然界進(jìn)化的最高產(chǎn)物，對其他生命和生命支持系統(tǒng)負(fù)有倫理責(zé)任。實(shí)施旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)培養(yǎng)尊重自然、愛護(hù)生態(tài)、保育環(huán)境的倫理情操，并將環(huán)境倫理運(yùn)用于節(jié)約資源、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境整治、清潔生產(chǎn)、減少污染、綠色消費(fèi)、護(hù)育自然等之中。遵循維護(hù)環(huán)境的生態(tài)平衡，盡量開發(fā)不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目，特別要根據(jù)森林公園、自然保護(hù)區(qū)的不同類型來開發(fā)不同的旅游項(xiàng)目。

4.大力促進(jìn)生產(chǎn)觀轉(zhuǎn)換。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財(cái)富。其“3R”原則要求在發(fā)展旅游業(yè)過程中采用清潔生產(chǎn)、節(jié)能生產(chǎn)、節(jié)約型生產(chǎn)、再生型生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)等生產(chǎn)發(fā)展形式，樹立起新的生產(chǎn)發(fā)展觀。在旅游開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中，在旅游產(chǎn)業(yè)吃、住、行、游、購、娛六要素配置過程中，均要遵循生態(tài)系統(tǒng)平衡原理，按生物鏈發(fā)展要求，采用新的生產(chǎn)發(fā)展觀來運(yùn)行，以求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的統(tǒng)籌和諧發(fā)展。在生產(chǎn)中盡可能利用高科技，以知識投入來替代物質(zhì)投入，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)的和諧統(tǒng)一。加快推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）《環(huán)境管理體系——要求及使用指南》ISO14001的實(shí)施，以“綠色采購”、“綠色服務(wù)”和“綠色消費(fèi)”理念引導(dǎo)企業(yè)組織的發(fā)展方向，促進(jìn)各類組織節(jié)能降耗、減輕污染、提高效益[3]。

5.大力促進(jìn)消費(fèi)觀改革。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求人們改變消費(fèi)觀念，提倡旅游的精神文化消費(fèi)、適度的物質(zhì)消費(fèi)，盡力做到消費(fèi)文明化、減量化和無害化，提倡合理、健康、有限量的消費(fèi)行為，努力使旅游消費(fèi)行為不破壞生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使人類與自然之間建立起親密的伙伴關(guān)系。旅游綠色消費(fèi)要求以稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)，促進(jìn)一次性產(chǎn)品和包裝容器的再利用。完善“產(chǎn)、學(xué)、研、官、民”的合作體制、產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵公眾購買旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品；在政府采購中，確定購買旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動政府綠色采購等?！?R”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境改善要求以政府和企業(yè)為主體，鼓勵支持政府、企業(yè)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)社區(qū)參與，促使全社會關(guān)注旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

6.大力促進(jìn)宣傳教育體系完善。宣傳教育具有信息傳遞、輿論導(dǎo)向和監(jiān)督、規(guī)范公共行為和普及知識的功能，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的前提。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)社會宣傳教育，提高公眾的參與意識和參與能力。只有通過加強(qiáng)教育和社會文化建設(shè)，樹立旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，才能使政府、企業(yè)和社區(qū)公眾提高對規(guī)劃的理解力和接受力，并將有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。要充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志及各種文學(xué)藝術(shù)等多種宣傳渠道，廣泛宣傳、普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)輿論監(jiān)督；將生態(tài)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)原理等基礎(chǔ)知識列入各級各類學(xué)校的基礎(chǔ)教育，以學(xué)生影響家庭，以家庭影響社會，最終增強(qiáng)全社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制意識和環(huán)境道德觀念，使社會各階層人群了解并認(rèn)可旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在旅游區(qū)建立各種標(biāo)識系統(tǒng)和通過各種媒體和手段等，教育引導(dǎo)游客進(jìn)行生態(tài)旅游和綠色消費(fèi)等。

三、結(jié)論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾而采取的一種新型發(fā)展模式。面對旅游業(yè)現(xiàn)存的種種弊端，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅適合中國的國情，也是構(gòu)建環(huán)境生態(tài)安全的重要內(nèi)容。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效載體，是增強(qiáng)國家旅游綜合競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。

參考文獻(xiàn)：

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]2] 鄭度.人地關(guān)系與環(huán)境倫理[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版，2005，(3).

[3] 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，等.環(huán)境管理體系——要求及使用指南[S].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2005.

[責(zé)任編輯 安世友]