摘 要：新疆是一個(gè)多民族聚集的地區(qū)，在一些問題上與其他地區(qū)存在一定的差異，新疆的農(nóng)村勞動(dòng)力存在其特殊性，因此在轉(zhuǎn)移過程中相對(duì)增添了更多的困難。通過描述新疆哈密地區(qū)近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，對(duì)哈密地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)在轉(zhuǎn)移過程中存在的一些問題，并針對(duì)這些問題為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作繼續(xù)進(jìn)行提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；哈密地區(qū)

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）10-0117-03

“十二五”時(shí)期，是新疆城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大變化的轉(zhuǎn)折時(shí)期，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要時(shí)期。按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，新疆將穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快對(duì)三農(nóng)存在問題的解決，推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，這意味著將會(huì)有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民[1]。在農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的資本投入，努力縮小由于農(nóng)民和市民人力資本差異造成的城鄉(xiāng)差距。

一、哈密地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來(lái)，哈密借著“一主兩翼”鐵路網(wǎng)線的規(guī)劃建設(shè)及哈羅鐵路、哈臨鐵路等鐵路陸續(xù)開工建設(shè)和投入使用的交通優(yōu)勢(shì)，為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了十分有利的條件。同時(shí)，以煤炭、煤電、風(fēng)電、光電等能源產(chǎn)業(yè)為主的“四大基地”的迅速崛起以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的形成，為哈密地區(qū)注入工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供大量的工作崗位，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了大規(guī)模的蓄水池?！笆晃濉逼陂g，哈密地區(qū)打造出了一批“特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“商貿(mào)重鎮(zhèn)”和“文化旅游名鎮(zhèn)”[2]。截至2010年，哈密地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到59.5%，與全國(guó)49.68%的城鎮(zhèn)化率相比，高出接近10個(gè)百分點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量逐年遞增

2008年，哈密地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力4.4萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)了21.2%。2009年上半年，哈密地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3.81萬(wàn)人，完成了全年計(jì)劃任務(wù)的84.8%，有組織轉(zhuǎn)移2.18萬(wàn)人，完成全年計(jì)劃任務(wù)的97%。

通過上述數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作在轉(zhuǎn)移數(shù)量上有了很大提高，取得了一定的成果。

（二）勞務(wù)收入不斷增加

隨著哈密地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的有序進(jìn)行，農(nóng)牧民的勞務(wù)收入有了很大的提高。以伊吾縣為例，截至2009年第二季度，伊吾縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2 268人，勞務(wù)創(chuàng)收1 080萬(wàn)元，人均勞務(wù)收入為4 762元，與2006年相比增收3 227元。通過這些數(shù)據(jù)的對(duì)比可以看出，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和數(shù)量都在不斷提升，同時(shí)給農(nóng)牧民帶來(lái)的收入也在不斷增加。

（三）相關(guān)政府部門與社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)不斷完善

1.哈密市的就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。近幾年哈密市根據(jù)各轄區(qū)人口規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)了8個(gè)求職登記、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)“五位一體”的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源市場(chǎng)，為15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處配備勞動(dòng)保障專職工作人員33人、勞動(dòng)保障協(xié)理員20人，并對(duì)所有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

2.巴里坤縣勞務(wù)輸入基地規(guī)模不斷壯大。巴里坤縣通過政府組織提供信息，動(dòng)員個(gè)人，組織企業(yè)等多種形式，積極主動(dòng)拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，在采礦、運(yùn)輸、裝卸等領(lǐng)域建立了穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，構(gòu)建了勞務(wù)輸出工作的勞動(dòng)環(huán)境，截至2009年，巴里坤縣已建立奎蘇鎮(zhèn)阿拉山口裝卸公司、大河鎮(zhèn)農(nóng)民運(yùn)輸協(xié)會(huì)、石人子鄉(xiāng)哈密鐵路工務(wù)段、花園鄉(xiāng)和靜巴倫臺(tái)鐵礦等16個(gè)勞務(wù)輸入基地。

3.伊吾縣政府部門責(zé)任體制不斷完善。伊吾縣成立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有組織的進(jìn)行，2009年成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體落實(shí)相關(guān)事宜。制定了《伊吾縣農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作目標(biāo)責(zé)任書》，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)的各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解，納入年終考核重要內(nèi)容，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式呈現(xiàn)多樣性

各縣（市）緊緊抓住一些大企業(yè)、大集團(tuán)入駐的有利時(shí)機(jī)，充分利用職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)能力，增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性。

1.培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)用工需求掛鉤。政府針對(duì)企業(yè)用工需求，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開展“訂單式”培訓(xùn)。充分發(fā)揮政府的服務(wù)性職能，在企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間搭建起相互聯(lián)系的橋梁，通過“訂單式”培訓(xùn)，使企業(yè)變“招工為招生”，學(xué)校變“招生為招工”，動(dòng)員、組織符合企業(yè)用工條件的城鄉(xiāng)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入職業(yè)學(xué)校接受二三年的職業(yè)教育后，直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作，職業(yè)教育與就業(yè)的銜接。

2.結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工進(jìn)行培訓(xùn)。近幾年，哈密地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)抗震安居、水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞農(nóng)民意愿設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目開展培訓(xùn)。組織開展電工、電焊、汽車駕駛等相應(yīng)職業(yè)的技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力掌握了就業(yè)技能，能夠盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力由體力型就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄途蜆I(yè)，并為今后外出務(wù)工奠定基礎(chǔ)。

二、哈密地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在問題

（一）少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難

語(yǔ)言溝通困難一直是影響少數(shù)民族群眾轉(zhuǎn)移的一個(gè)難題，由于語(yǔ)言環(huán)境的不同，少數(shù)民族群眾生活在非漢語(yǔ)的環(huán)境下，接收的信息也都是非漢語(yǔ)的，在漢語(yǔ)交流方面存在困難，語(yǔ)言障礙是少數(shù)民族群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大難點(diǎn)。

由于少數(shù)民族群眾的生活習(xí)慣與漢族群眾存在一定的差異，一部分少數(shù)民族群眾不能適應(yīng)外面的生活環(huán)境，不愿外出務(wù)工，影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作在少數(shù)民族群眾中進(jìn)行的進(jìn)度。

（二）政府包辦農(nóng)牧民積極性不高

在農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程中，培訓(xùn)的費(fèi)用以及送往用工地點(diǎn)的路費(fèi)都是政府埋單，在這基礎(chǔ)上有一部分轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)牧民，工作沒多久就返回原籍，造成政府在轉(zhuǎn)移工作中投入資金的浪費(fèi)，對(duì)用工單位也產(chǎn)生很大影響。與此同時(shí)，政府組織的轉(zhuǎn)移工作，在一定程度上使農(nóng)牧民對(duì)政府有了依賴性，不利于農(nóng)牧民自動(dòng)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)積極性的提高。還有一部分農(nóng)牧民思想觀念落后，對(duì)于外出務(wù)工有一定的抵觸心理，在政府組織的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作過程中，有一部分農(nóng)牧民拒絕政府的幫助，不愿外出打工，處于一種不求進(jìn)取的生活狀態(tài)。這些農(nóng)牧民的生活以放牧和耕種為主，有大量農(nóng)牧民閑置在農(nóng)村，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的推進(jìn)，在耕作時(shí)主要就是以手工勞動(dòng)為主，農(nóng)閑的時(shí)節(jié)，造成了嚴(yán)重的勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。

（三）企業(yè)招工不必要的門檻過高

各大企業(yè)招收務(wù)工人員時(shí)，一般都有文憑、年齡、戶籍限制，需要中專畢業(yè)生的數(shù)量較少，大多需要大專、本科畢業(yè)生，且有三至五年工作經(jīng)驗(yàn)，一些崗位還對(duì)戶籍有限制。這些招工門檻將農(nóng)村勞動(dòng)力拒之門外，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力只能選擇工作環(huán)境差、工資水平低、工作強(qiáng)度大等條件差的工作，有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)都是從事臨時(shí)工，沒有穩(wěn)定的收入。

（四）宣傳工作覆蓋面不全

政府在宣傳方式上還有所欠缺，主要就是宣傳方式上的不全面，一般政府都利用廣播、電視、報(bào)紙、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，這并不能保證所有的農(nóng)牧民都能接收到這些信息，一些發(fā)展比較落后的地區(qū)或者是沒有定居的牧區(qū)就有可能成為這些宣傳工作沒有做到的盲區(qū)。

三、哈密地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的政策建議

（一）加大對(duì)少數(shù)民族群眾日常漢語(yǔ)培訓(xùn)力度

在對(duì)少數(shù)民族漢語(yǔ)水平的培訓(xùn)不能只靠在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之前的強(qiáng)化培訓(xùn)，一方面，要把漢語(yǔ)學(xué)習(xí)深入到農(nóng)牧民的日常生活中去，在農(nóng)牧民的生活區(qū)發(fā)放一些有關(guān)日常漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的小冊(cè)子，使農(nóng)牧民在日常生活中就將漢語(yǔ)融入進(jìn)去，在農(nóng)牧民農(nóng)閑的時(shí)間里，政府要組織一些漢語(yǔ)學(xué)習(xí)班，主要就是以學(xué)習(xí)日常交際漢語(yǔ)為主；另一方面，加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)的力度，提高教學(xué)質(zhì)量，雙語(yǔ)教學(xué)從學(xué)生抓起，把基礎(chǔ)打好才能使以后的工作生活不受到語(yǔ)言障礙的限制。

（二）農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作由政府包辦轉(zhuǎn)化為以政府引導(dǎo)為主

在一直進(jìn)行的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作過程中，大部分工作都是由政府埋單，但是有時(shí)候這種全都政府領(lǐng)導(dǎo)的工作效果并不是最好的。政府的工作要由全部包辦向以引導(dǎo)為主的工作轉(zhuǎn)變。

1.組織轉(zhuǎn)移工作中的先進(jìn)群眾傳授經(jīng)驗(yàn)。政府加大對(duì)主動(dòng)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的扶持力度，為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民提供資金與技術(shù)支持，降低自主創(chuàng)業(yè)的門檻，對(duì)于這些在自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工的先進(jìn)群眾，政府要給予鼓勵(lì)，與此同時(shí)還要組織這些先進(jìn)群眾回到地區(qū)，向身邊的農(nóng)牧民傳授創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)，這樣農(nóng)牧民接收的信息更直接、更容易接受，并且看到身邊的人生活條件提高了，自己也就會(huì)有想改變現(xiàn)狀的想法，就不會(huì)只停留在原地，這樣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作也就由政府組織轉(zhuǎn)化為自動(dòng)要求轉(zhuǎn)移。

2.建設(shè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作示范村。帶頭作用帶來(lái)的影響會(huì)比宣傳工作影響要更深入人心，除了要在農(nóng)牧民中間組織帶頭人之外，對(duì)于一些農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作做得比較到位農(nóng)村要加強(qiáng)工作的規(guī)范程度，作為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的示范村，為其他農(nóng)村做一個(gè)好榜樣，其他農(nóng)村也可以借鑒他們的工作方法，把有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)吸收到自己的工作過程中，這樣一個(gè)示范村可以帶動(dòng)周邊的農(nóng)村把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作做好，帶動(dòng)農(nóng)牧民改善生活條件，提高生活質(zhì)量。

（三）發(fā)展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀需求。在穩(wěn)定禿頂農(nóng)村集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包靜音圈。通過使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地適度集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。有些地區(qū)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶土地的“發(fā)租倒包”的辦法，對(duì)于解決當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村富余勞動(dòng)力有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，值得借鑒和推廣[5]。

實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高必然減少對(duì)勞動(dòng)力的需求量，從而產(chǎn)生大量可供長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)提供前提條件，即推動(dòng)作用[6]。

（四）提高培訓(xùn)的針對(duì)性

有針對(duì)性地開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)哈密地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，按照大型礦產(chǎn)企業(yè)對(duì)用工技能的要求，對(duì)農(nóng)牧民開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到“培訓(xùn)一個(gè)，合格一個(gè)，上崗一個(gè)”，減少不必要的培訓(xùn)，經(jīng)過有效培訓(xùn)后的農(nóng)牧民都能安排到相應(yīng)的工作崗位上，強(qiáng)化少數(shù)民族農(nóng)牧民漢語(yǔ)培訓(xùn)，使他們具備基本的語(yǔ)言交際能力。

（五）完善各項(xiàng)政策措施

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，保證農(nóng)牧民能夠有效、快速、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于農(nóng)牧民在社會(huì)保障、戶籍等方面存在顧慮，不愿意放棄土地融入城鎮(zhèn)生活。這樣，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力處于城鎮(zhèn)的邊緣，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)移[7]。因此，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行過程中，應(yīng)盡力消除這些制度性障礙，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供綠色通道，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]