摘 要：隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作異常緊迫，它是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重中之重，直接關(guān)系到農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和養(yǎng)老問(wèn)題。河南省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總體水平相對(duì)落后，要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識(shí)，完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)建基金籌措模式，完善基金管理和運(yùn)營(yíng)方式，加大政府的財(cái)政扶持力度和法制建設(shè)，提高全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：河南；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)政扶持；法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）10-0081-02

2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，河南省在中央政策的指導(dǎo)下，加快了推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的步伐，但是河南是個(gè)中部的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推進(jìn)艱難。為此，我們要加大宣傳力度，完善相關(guān)政策法律措施，促進(jìn)河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，緩解河南城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)。

一、加大宣傳教育，提高農(nóng)民參保意識(shí)

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要政府加大引導(dǎo)力度和宣傳力度，幫助農(nóng)民逐步適應(yīng)由傳統(tǒng)養(yǎng)老方式向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式的轉(zhuǎn)變?；诤幽鲜∞r(nóng)村的實(shí)際情況，政府要積極發(fā)揮在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的組織、引導(dǎo)和宣傳作用。首先，在宣傳形式上，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的輻射作用，配合其他形式，例如發(fā)放宣傳資料、政府工作人員上門宣講、利用農(nóng)村趕集日上街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)咨詢、定期組織農(nóng)民參加新農(nóng)保知識(shí)培訓(xùn)等多種方式?？傊?，河南省及其下屬各級(jí)政府部門要采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，形成省、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)互動(dòng)的輿論宣傳機(jī)制。其次，在宣傳內(nèi)容上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府有關(guān)服務(wù)部門可以組織農(nóng)民參加免費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)講座方面的培訓(xùn)，系統(tǒng)介紹農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架，講解新老農(nóng)保、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，繳費(fèi)水平的高低、繳費(fèi)年限長(zhǎng)短與享受待遇的聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身老年的風(fēng)險(xiǎn)性和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性，消除農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的誤會(huì)和偏見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，加深對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)和政府的信賴，培養(yǎng)農(nóng)民投保的意識(shí)和自覺(jué)性。最后，在宣傳過(guò)程中，做好細(xì)致的思想工作。政府要通過(guò)政策引導(dǎo)、農(nóng)民的民主討論、部分地區(qū)的試點(diǎn)推廣、典型示范等方法，幫助群眾解除各種思想疑慮，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，吸引群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在參保過(guò)程中，要本著先領(lǐng)導(dǎo)后群眾的原則，分層次提高群眾的自覺(jué)性。

二、完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作條例規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！盵1] 河南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉到中原地區(qū)千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，各級(jí)政府部門要強(qiáng)化服務(wù)職能，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有效監(jiān)督和管理，使河南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作高效、有序地進(jìn)行。首先，建立健全組織管理機(jī)構(gòu)。將養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到各個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)；統(tǒng)一基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，制定政策、規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)，從根本上克服多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政等問(wèn)題；明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能，主要包括收繳保險(xiǎn)金、核定保險(xiǎn)金、發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并做好相應(yīng)的配套服務(wù)工作。其次，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。要建立健全適應(yīng)農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等規(guī)章制度，實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的制度，逐步將保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、基金運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)老金的發(fā)放業(yè)務(wù)分開(kāi)；組建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理；加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。最后，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。組織現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其理論水平和實(shí)務(wù)操作能力；建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的福利待遇水平，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中來(lái)。

三、創(chuàng)建基金籌措模式，確保經(jīng)費(fèi)的持續(xù)性

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源一直是養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的核心環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的基金籌措模式是確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我們要積極探索適合河南省省情的多元化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措模式，拓寬河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌措渠道，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)性。首先，加大各級(jí)財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼力度。在加大政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度的基礎(chǔ)上，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體補(bǔ)貼能力。其次，完善土地流轉(zhuǎn)制度，將土地轉(zhuǎn)讓承包、流轉(zhuǎn)收益作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要來(lái)源。例如，可以強(qiáng)制劃撥一定比例的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“補(bǔ)償”金作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。最后，采取其他多種形式擴(kuò)充基金籌措渠道。例如個(gè)人繳費(fèi)、從計(jì)劃生育統(tǒng)籌費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、發(fā)行社會(huì)保障福利彩票和社會(huì)捐助收入、開(kāi)征養(yǎng)老保障稅等稅收來(lái)擴(kuò)充農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道。

四、完善基金管理和運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是參保農(nóng)民老年生活的物質(zhì)保障，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，基金的運(yùn)營(yíng)和管理是否科學(xué)和完善直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。要?jiǎng)?chuàng)新和完善基金運(yùn)營(yíng)管理方式，確保基金的保值增值。首先，提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理層次，成立省級(jí)管理機(jī)構(gòu)。要改變現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣一級(jí)單位管理的方式，提升基金管理層次，把基金的管理權(quán)收到省政府相關(guān)部門管理，大幅度提高基金管理的安全性能。其次，成立專門的基金運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行專門的投資和運(yùn)營(yíng)。一是基金投資運(yùn)營(yíng)公司的管理費(fèi)用從公司盈利中提取，不再需要政府從中提取管理成本。二是政府要加大對(duì)投資管理公司的監(jiān)管力度，建立開(kāi)放式的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度，定期審查這些公司的營(yíng)運(yùn)資格是否符合要求，確保公司有足夠的投資能力和信譽(yù)。三是設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的來(lái)源是各級(jí)基金管理公司投資的收益部分，政府根據(jù)基金投資管理公司的運(yùn)營(yíng)能力按比例提取一定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，一旦某基金管理公司遭遇大的投資風(fēng)險(xiǎn)，使地區(qū)性養(yǎng)老基金的給付出現(xiàn)困難時(shí)，可由該準(zhǔn)備金給予暫時(shí)的彌補(bǔ)[2]。最后，拓寬投資渠道，確?；鸨Ｖ翟鲋?。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，確保它安全的前提下，要實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值，需要通過(guò)銀行存款、購(gòu)買國(guó)債、投資房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)等方式，拓寬基金的投資渠道，加強(qiáng)基金的流動(dòng)性，提高它的收益性。總之，在基金投資方式安全性、流動(dòng)性和收益性之間尋求最佳的契合點(diǎn)，確保基金的保值增值。

五、加大政府的財(cái)政扶持力度，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供政策保障

河南省屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的中部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，政府要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的支持力度。第一，針對(duì)省內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)實(shí)行不同的補(bǔ)助政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)要提供更多的補(bǔ)助，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、相對(duì)富裕的地區(qū)，可以酌情減少補(bǔ)助。第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理費(fèi)用方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理應(yīng)該像城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理一樣，所有管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以承擔(dān)[3]。第三，政府從社會(huì)保障支出中每年拿出一部分資金補(bǔ)貼農(nóng)村基本養(yǎng)老保障。第四，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，將土地轉(zhuǎn)讓的收益中，拿出一定比例的收益作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶中。第五，在有條件的鄉(xiāng)村，從集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一定比例，對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼?？傊?，通過(guò)各種財(cái)政補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取形成以下局面：國(guó)家支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，拿大頭、補(bǔ)出口，地方財(cái)政補(bǔ)入口。

六、加強(qiáng)法制建設(shè)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供法律支撐

法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)河南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑之一是加強(qiáng)法制建設(shè)，通過(guò)法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。首先，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的法律規(guī)定。盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作的法律法規(guī)，例如《河南省農(nóng)村養(yǎng)老基金管理?xiàng)l例》、《河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》等。其次，河南省要依據(jù)新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，并結(jié)合本省的實(shí)際情況把政府責(zé)任分解到省屬地方各級(jí)政府之中，以利于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的順利推行。在《河南省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，制定一系列配套的較為全面和完善的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的地方性法律法規(guī)，例如《河南省農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法》和《河南省農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》等制度。從法律的層面規(guī)范和具體明確河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該遵循的基本原則、主要內(nèi)容，通過(guò)立法的形式強(qiáng)化和明確規(guī)定政府、集體和農(nóng)戶在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌措和支付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金的管理和運(yùn)營(yíng)，確定監(jiān)督措施和法律責(zé)任?？傊幽鲜∫鶕?jù)本地實(shí)際情況制定具體的保障辦法，從而使農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依、有章可循。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)(全文)[EB/OL].http://news.163.com/09/0905/04/5IDV5GKH000120GU.html.

[2] 董春紅.論中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善[D].廈門:廈門大學(xué)，2008:38-39.

[3] 葛慶敏.論人口老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善[J].齊魯學(xué)刊，2010，(1):110.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]