摘 要：金融危機(jī)以來，國家對國有企業(yè)扶持力度大大加強(qiáng)，國有企業(yè)已不可置疑地成為主導(dǎo)，在國企快速發(fā)展的的同時，市場環(huán)境沒有向公平競爭的方面發(fā)展，民企的生存環(huán)境有的還出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，如果持久化發(fā)展，這將給市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極大的阻礙。

關(guān)鍵詞：“國進(jìn)民退”；市場經(jīng)濟(jì)；過渡性；對策

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0003-03

“國進(jìn)民退”還是“國退民進(jìn)”，不僅需要理論的探索和研究，更需要進(jìn)一步深化改革和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。對此，人們需要抱有較為清醒的認(rèn)識，只有認(rèn)清“國進(jìn)民退” 擴(kuò)大化這一現(xiàn)象對中國市場經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展的影響，促使國有資本從競爭性行業(yè)退出，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力、控制力，才能使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)進(jìn)一步完善。

一、中國現(xiàn)階段的“國進(jìn)民退” 擴(kuò)大化原因分析

國進(jìn)民退”概念的理解，表現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)在某一或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場份額的擴(kuò)大以及民營企業(yè)在該領(lǐng)域市場份額的縮小，甚至于退出。2008年以來，金融海嘯沖擊傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，國家采取一系列調(diào)控和金融政策來抵制危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響，隨之“國進(jìn)民退”的這一現(xiàn)象也出現(xiàn)擴(kuò)大化，原因有以下幾點(diǎn)：

1.國資監(jiān)管立法不健全是“國進(jìn)民退”擴(kuò)大化形成的的重要誘因。有些學(xué)者指出國資監(jiān)管失效前提下一般競爭性領(lǐng)域的國進(jìn)民退，已經(jīng)蛻變?yōu)樘厥饫婕瘓F(tuán)在一般競爭性領(lǐng)域的跑馬圈地，從而加深中國經(jīng)濟(jì)權(quán)貴化、寡頭化的趨勢。國企在一般競爭性領(lǐng)域繼續(xù)咄咄逼人，最終傷害全體國民的利益并威脅國家經(jīng)濟(jì)安全，所以說國資監(jiān)管的不健全是“國進(jìn)民退”擴(kuò)大化的誘因。

2.“國進(jìn)民退”擴(kuò)大化是多方面對社會和諧需求的結(jié)果。吳敬璉認(rèn)為貧富差距的擴(kuò)大導(dǎo)致“仇富”，是“國進(jìn)民退”擴(kuò)大化思想方面的原因。私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使一部分財(cái)富集中到民營企業(yè)的管理者手中，財(cái)富擁有差距的加大，而使大部分人產(chǎn)生失落感，理所當(dāng)然，仇富就成了民眾對社會不滿的矛盾之一，為了破解這種矛盾，國家采取部分民營企業(yè)國有化做法，把財(cái)富又重新集中到國家的手中，以達(dá)到和諧發(fā)展的目的，所以說“國進(jìn)民退”擴(kuò)大化也是為了國家和諧發(fā)展所采取的一種手段。

3.國家財(cái)力支持的傾向性是“國進(jìn)民退”擴(kuò)大化政策原因。有的學(xué)者認(rèn)為，2008年開始的宏觀調(diào)控，中央政府推出了4萬億投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、寬松的貨幣政策以及要求銀行大規(guī)模擴(kuò)張信貸。在這次為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)所實(shí)施的投資計(jì)劃中，基本上都是政府推動的投資項(xiàng)目，包含大量的基建項(xiàng)目和工業(yè)投資項(xiàng)目。從資金方面看，基本上都是用于中央和地方政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資。而且就十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，國家對國有企業(yè)通過并購重組、做大做強(qiáng)的政策引導(dǎo)性相當(dāng)明顯。從此次的調(diào)控計(jì)劃來看，很顯然是支持國有企業(yè)挺進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的。國有銀行壟斷的金融體制和2008年4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，客觀上為國有企業(yè)特別是央企提供了大舉擴(kuò)張的資金支持。

4.“國進(jìn)民退”擴(kuò)大化，源于危急時刻多重力量的綜合作用，是項(xiàng)目儲備不足的應(yīng)急替代。有的學(xué)者認(rèn)為，由于中央政府經(jīng)濟(jì)政策的快速轉(zhuǎn)型，爭取中央政府投資成為各級地方政府的目標(biāo)，致原本用于民資的較為成熟的項(xiàng)目，可能被拿來應(yīng)急以謀求中央政府投資；造成了地方民營企業(yè)的國有化的加劇。

二、“國進(jìn)民退”長期擴(kuò)大化對市場經(jīng)濟(jì)的影響

“國進(jìn)民退”作為應(yīng)對金融危機(jī)的手段，當(dāng)然可以，但也只是權(quán)宜之計(jì)，并不是長期國策。

1.“國進(jìn)民退”長期擴(kuò)大化導(dǎo)致國有企業(yè)過分強(qiáng)大，擠壓了民營企業(yè)的生存空間。有的學(xué)者認(rèn)為，國企在眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成壟斷，將阻礙中國的社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，必定會走向公共權(quán)利肆意踐踏市場次序，“國進(jìn)民退”也強(qiáng)化了市場的壟斷性，必定造成市場競爭的低下，使中國偏離了市場經(jīng)濟(jì)的方向。

2.“國進(jìn)民退”長期擴(kuò)大化也造成經(jīng)濟(jì)效率的低下。據(jù)報(bào)道中國國有大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率是國外等類企業(yè)的1/20。中國國有企業(yè)占有全社會50%以上的工業(yè)資產(chǎn)，80%左右的能源資源，只創(chuàng)造30%的工業(yè)產(chǎn)值，10%全民就業(yè)機(jī)會。如此低下的效率，正是國有企業(yè)這種體制造成的必然結(jié)果。

3.“國進(jìn)民退”長期擴(kuò)大化現(xiàn)象將加劇社會收入分配的失衡。國企賺錢原本是好事，但這并不能反映企業(yè)的經(jīng)營水平和效率，國企憑借政策傾斜，獲得巨額利潤，這其中包括大量的資源性利潤以及壟斷性利潤。國企的另外一大優(yōu)勢是沒有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，賺錢是自己的，虧了是全國人民的，國企的過于強(qiáng)大，正在引發(fā)社會矛盾，國企賺錢，益者是國企職工，“富與窮“的差距也越來越大。

4.“國進(jìn)民退”長期擴(kuò)大化使得政企不分造就權(quán)錢結(jié)合資本權(quán)利集團(tuán)，形成巨大的腐敗。有的學(xué)者認(rèn)為國有企業(yè)政企的不分，長期走下去會使中國經(jīng)濟(jì)改革走到一個權(quán)力和壟斷勢力結(jié)合，追求既得利益、掠奪社會的“官僚化市場模式”，或者是官僚壟斷的市場模式。國有企業(yè)的大量并購民營企業(yè)威脅了法治精神、破壞規(guī)則的公平性，因?yàn)樵诜?、?guī)則和政策面前，國企和民企是不平等的，這種不平等造就權(quán)錢結(jié)合資本權(quán)利集團(tuán)，而這種集團(tuán)就恰恰正是腐敗的源頭之一。

5.“國進(jìn)民退”長期擴(kuò)大化使中國沒辦法回歸為真正的公民社會。有的學(xué)者認(rèn)為政府控制的企業(yè)越多、越有錢，政府從經(jīng)濟(jì)增長中得到的好處就會越多，讓民間分享的就會越少，最終在經(jīng)濟(jì)上會表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為重工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，而個人的生活空間也會越來越小。說到底，一個過于龐大的政府讓人民對政府更加沒有約束力、沒辦法給老百姓一個伸張自己權(quán)利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓一方可以隨意用權(quán)、另一方只有收受的份，兩邊沒有談判的空間。這從根本上有悖于“小政府、大社會”的理念，這樣會加劇社會矛盾。

對于當(dāng)前“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，要站在客觀的立場上來看，要把它看做是政府反危機(jī)情況下的宏觀調(diào)控政策所產(chǎn)生的現(xiàn)象。在這次嚴(yán)重的金融危機(jī)，而中央政府采取的任何反危機(jī)措施，實(shí)際上都免不了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，免不了政府干預(yù)市場。而正是這些政策的實(shí)施，造成“國進(jìn)民退”長期擴(kuò)大化的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、防止“國進(jìn)民退”長期擴(kuò)大化對策

金融危機(jī)發(fā)生后，包括美國在內(nèi)的不少國家均并用宏觀調(diào)控政策與波及產(chǎn)業(yè)的暫時國有化、局部國有化措施，目的是為市場機(jī)制盡早恢復(fù)作用創(chuàng)造條件和環(huán)境。目前我們要避免短期宏觀調(diào)控政策與政府微觀層面的具體政策干預(yù)并用常態(tài)化，防止應(yīng)急“國進(jìn)民退”之策演變?yōu)殚L久之計(jì)。國有資本歸根結(jié)底應(yīng)進(jìn)入民營資本不愿進(jìn)入、難以進(jìn)入或無法進(jìn)入的領(lǐng)域，利用資本優(yōu)勢為民營企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式可持續(xù)增長，逐步由“國進(jìn)民退”向“國退民進(jìn)”的方向發(fā)展。

（一）“國退民進(jìn)”現(xiàn)狀

“國退民進(jìn)”是當(dāng)前深化企業(yè)所有權(quán)制度改革的有效途徑之一，就“國退”而言一是指投資比例多少的調(diào)整。二是指調(diào)整投資領(lǐng)域。但今天中國的經(jīng)濟(jì)格局中，國有資本與民營資本或已成對立的“爭利之勢”?！皣M(jìn)民退”我們幾乎在中央文件中看不到這一名詞，甚至有很多決策層人士徹底否認(rèn)這一現(xiàn)象的存在。但是在最近這幾年中，表現(xiàn)的越來越直白，其中金融危機(jī)爆發(fā)后表現(xiàn)尤為突出。

1.國企過于強(qiáng)大，擠壓了民營企業(yè)的生存空間。有的學(xué)者認(rèn)為“國退民進(jìn)”，其實(shí)就是“藏富于民”。我們國家也一直在宣傳和主導(dǎo)這種“藏富于民”的做法，但得到的效果卻不盡如人意。當(dāng)今我們國家已經(jīng)成為世界上第二大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（按實(shí)物量計(jì)算），外匯儲備世界第一，但民營資本在各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻被越來越邊緣化。目前中國經(jīng)濟(jì)改革很有可能走到一個權(quán)力和壟斷勢力結(jié)合，追求既得利益、掠奪社會的“官僚化市場模式”，或者是官僚壟斷的市場模式。國有企業(yè)的存在威脅法治精神、破壞規(guī)則的公平性，因?yàn)樵诜?、?guī)則和政策面前，國企和民企是不平等的。

2.“國退民進(jìn)”在中國現(xiàn)階段運(yùn)行困難是因?yàn)檎恼叩貌坏秸J(rèn)真執(zhí)行以及地方政府的推行的部分行業(yè)經(jīng)濟(jì)壁壘政策有關(guān)。有的學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中央政府決策層的意圖是希望經(jīng)濟(jì)增長動力從“國進(jìn)民退”轉(zhuǎn)向“國退民進(jìn)”，但由于這種轉(zhuǎn)向的過程是較長的，民間資本對于目前的經(jīng)濟(jì)形勢和政策并不是十分有把握，投資機(jī)會不多。2009年以來，國內(nèi)鋼鐵業(yè)、交通業(yè)、民航業(yè)，輪番上演了“國進(jìn)民退”一幕幕大戲。五年前，國內(nèi)鋼鐵的增量有2/3來源于民營鋼企，而如今許多民營鋼企卻成為國企的“盤中餐”，而且政府管理部門為國企設(shè)定的勢力范圍，早已明確民營資本不許跨越的鴻溝。民營企業(yè)根本就沒有機(jī)會進(jìn)入這些領(lǐng)域，所以在一些行業(yè)根本就不可能形成這種“國退民進(jìn)”。

通過以上觀點(diǎn)可以看出，中國現(xiàn)在所處的這個階段，要做到經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，從政府主導(dǎo)的需求，平穩(wěn)過渡到市場主導(dǎo)，還有太長的路要走。其中決策層的理念要有真正的改變?！皣嗣襁M(jìn)”能否取得成功，說到底，歸根于我們能否使民主與法制、公平與效率達(dá)到完美的和諧與統(tǒng)一。這不但因?yàn)榉ㄖ剖切袨橐?guī)范的前提，制度是經(jīng)濟(jì)行為的指引，而且民主及其自由和競爭總是公平與效率的保護(hù)神，同時還因?yàn)閮蓚€方面的統(tǒng)一始終是推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本機(jī)制。

（二）防止“國進(jìn)民退”長期擴(kuò)大化方法

“國進(jìn)民退”擴(kuò)大化不能成為改革發(fā)展的主流。如果把這作為應(yīng)對金融危機(jī)的手段，當(dāng)然可以，但也只是權(quán)宜之計(jì)，并不是長期國策。國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)的調(diào)整、改革任務(wù)尚未完成，國有壟斷行業(yè)還沒有突破，民營經(jīng)濟(jì)仍需發(fā)展，處在這個關(guān)鍵時期，“國進(jìn)民退”長期擴(kuò)大化。是不利于鞏固完善基本經(jīng)濟(jì)制度的，對發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)都是不利的。我們一定要避免把應(yīng)急之策演變?yōu)殚L久之計(jì)，一定要把握住國家要發(fā)展，民進(jìn)是主調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律。

1.防止“國進(jìn)民退” 長期擴(kuò)大化要有好的政策體系。有的學(xué)者認(rèn)為中國現(xiàn)階段的企業(yè)改革是中央提出的國企改革方向?yàn)椤白ゴ蠓判　?，但現(xiàn)在出現(xiàn)在大家面前的是，國有經(jīng)濟(jì)在這種壟斷性質(zhì)的上游產(chǎn)業(yè)比重卻呈現(xiàn)上升趨勢，并逐步向下游擴(kuò)張，形成行業(yè)鏈壟斷的態(tài)勢，國有企業(yè)利用這些壟斷獲得了超額利潤。特別是在本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，國有企業(yè)的這輪擴(kuò)張，使國有企業(yè)不僅從原有的一些壟斷性領(lǐng)域向競爭性領(lǐng)域的擴(kuò)張，而且明確以“做強(qiáng)做大”為名，由政府牽頭主導(dǎo)兼并一些民營中小企業(yè)，從而使“國進(jìn)民退”這一現(xiàn)象向多個領(lǐng)域擴(kuò)展，使民營企業(yè)的生存越來越困難，要解決這個問題，中央就要應(yīng)該有擴(kuò)張是暫時的，退出是明確的姿態(tài)和政策體系。

2.現(xiàn)階段的為應(yīng)對危機(jī)下所產(chǎn)生的“國進(jìn)民退”要預(yù)留未來的危機(jī)解除后，國有企業(yè)退出機(jī)制。有的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段中國的國有經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張非常顯著，其體現(xiàn)為表面上國有企業(yè)數(shù)量下降，但實(shí)際壟斷控制能力加強(qiáng)，并出現(xiàn)了控制產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展的動向，盡管政策上鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但制度實(shí)施上確出現(xiàn)諸多障礙，形成實(shí)質(zhì)上的“國進(jìn)民退”，這種行政壟斷向競爭性領(lǐng)域的滲透，最終一定會影響經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的效率。在中國這樣幅員遼闊、人口眾多的國家，徹底鏟除民營經(jīng)濟(jì)，以國營經(jīng)濟(jì)壟斷一切，企業(yè)失去了經(jīng)營活力，資本失去了發(fā)展動力，經(jīng)濟(jì)生活成為鐵板一塊。所以國家的管理部門要做到國有化是其非常態(tài)下的干預(yù)之舉，其干預(yù)多是通過一系列的法案，嚴(yán)格地進(jìn)入和退出，在采取國有化的措施時也需注意預(yù)留未來的退出機(jī)制。

3.防止“國進(jìn)民退” 長期擴(kuò)大化，還要做到政企分開。有的學(xué)者認(rèn)為，防止“國進(jìn)民退”擴(kuò)大化還需政府主管部門脫離他們所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；消減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，推行和發(fā)展社會中介組織；改變國有企業(yè)的監(jiān)管方式。保留部分專業(yè)部門作為過渡性措施，主要職能是引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和制定行業(yè)規(guī)劃。民營經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)作用，可以使企業(yè)私有制在市場經(jīng)濟(jì)條件下有可能創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效率。

4.防止“國進(jìn)民退” 長期擴(kuò)大化，也要改革財(cái)稅金融管理制度，解決民營企業(yè)融資難的難題，使民營企業(yè)的經(jīng)營有一個良性發(fā)展的態(tài)勢。一是加快財(cái)稅體制和金融體制改革步伐，建立適合中國現(xiàn)階段各類企業(yè)需要的信貸政策體系，積極發(fā)展和扶持多種所有制的中小金融企業(yè)，特別是為中小企業(yè)服務(wù)的地區(qū)性銀行機(jī)構(gòu)。二是國有商業(yè)銀行要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，重視中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。三是借鑒發(fā)達(dá)國家信用保證制度，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵發(fā)展由中小企業(yè)自愿出資組建的相互合作擔(dān)保基金，建立和發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保。四是建立和完善多層次的資本市場擔(dān)保公司。

5.民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)自身的建設(shè)和社會共同監(jiān)管。有的學(xué)者認(rèn)為只有提高企業(yè)自身素質(zhì)并加強(qiáng)和改進(jìn)對民營、私營企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)效益增長方式的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量的提高、對企業(yè)制度不斷創(chuàng)新、使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)更加合理、并規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為、對員工進(jìn)行技能水平培訓(xùn)、構(gòu)建和諧完美勞動關(guān)系、承擔(dān)起更大社會責(zé)任，不斷的提高民營、私營企業(yè)整體素質(zhì)。政府和社會要加強(qiáng)普法力度，使企業(yè)在學(xué)法、懂法、守法的過程中，提高防范意識，做到經(jīng)營誠信。政府在依法行政的同時借助中介機(jī)構(gòu)和行會組織對企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，使企業(yè)合法經(jīng)營，并做到誠信經(jīng)營、照章納稅，在提高企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)水平的同時，也不斷提高企業(yè)經(jīng)營水平，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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[責(zé)任編輯 吳高君]