一、引言

農(nóng)村貧困問題是一個關系著人類生存發(fā)展的關鍵問題；而且，農(nóng)村貧困問題也是一個制約著我國經(jīng)濟科學發(fā)展和社會進步的重要問題。緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)全國人民的共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產(chǎn)黨和政府的責任和任務，是貧困人民的迫切希望。我國是一個擁有13多億人口的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，仍然存在農(nóng)村貧困現(xiàn)象。

十一屆三中全會三十多年來，我國在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織、大范圍的扶貧運動，第一階段從1978年到1985年，采用體制改革推動緩貧，第二階段從1986年到2000年，進行大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，第三階段從2001年到今天，進入消除貧困的扶貧時期。通過扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國取得了極大的成績，廣大農(nóng)民已經(jīng)解決了溫飽難題，農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展，開始步入建設新農(nóng)村的階段。但目前我國農(nóng)村扶貧開發(fā)仍然存在許多缺點，中共中央、國務院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》，提出我國扶貧開發(fā)工作是一項長期歷史任務，闡述了扶貧的總體要求、目標任務、扶貧方式等，因此，如何進行扶貧方式的創(chuàng)新仍是我們的研究課題。

二、研究綜述

1.國外研究

國外關于貧困問題的研究已經(jīng)形成了相對較完整的體系。雷諾茲（Reynolds）認為，所謂的貧困問題是指許多家庭沒有足夠的收入可以使之有最起碼的生活水平。英國學者奧本海默（Oppenheimer）認為貧困是指物質上的、社會上的和情感上的匱乏。默里（Murray）通過對美國黑人貧民區(qū)的研究也認為生活在社會底層的人們不能建立積極的價值觀和人生追求，導致失敗的人生和物質生活的貧困?！?000∕2001年世界發(fā)展報告》認為“貧困不僅是物質上的匱乏和較低的健康和教育程度，還包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身需求和缺乏影響力”。這些關于貧困的概念，更加清楚明了地說明了貧困的特點和產(chǎn)生貧困的原因，使人類更加了解貧困，具體問題具體分析，采取有效的措施進行扶貧開發(fā)行動，與貧困作長期的斗爭來真正消除貧困。

貧困問題關系到貧困人們的生活問題、社會的穩(wěn)定發(fā)展和國家經(jīng)濟的發(fā)展狀況，解決貧困問題一直是各國關注的重要問題。羅森斯坦—羅丹認為，發(fā)展中國家要想擺脫貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須大力發(fā)展工業(yè)，需要增加資本投資，促進資本形成。英國著名學者彼德·湯森（Peter Townsend）認為：“當某些個人、家庭和群體沒有足夠的資源去獲取自己所屬的那個社會公認的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機會，那么就可以說他們處于貧困狀態(tài)?！笨姞栠_爾指出不發(fā)達國家擺脫貧困需要進行三個方面的改革：一是土地改革；二是教育改革；三是權力關系改革。他在《世界貧困的挑戰(zhàn)》中從經(jīng)濟、政治和社會等不同角度總結了南亞和東南亞國家貧困的原因和阻礙經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，提出了發(fā)展中國家對抗貧困問題的建議。

2.國內(nèi)研究

貧困是一個存在于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的世界性問題，是一個歷史和社會范疇，在不同的歷史時期和不同的地域具有不同的含義，貧困也是一個綜合概念，涉及經(jīng)濟、社會、歷史、文化、心理和生理等各個方面。從經(jīng)濟學的角度來看，貧困就是因為經(jīng)濟收入不足而不能達到最低生活水平或社會可接受的生活標準的狀況。但是只從經(jīng)濟學角度理解貧困的含義是不夠的，貧困也是一種社會現(xiàn)象。貧困實質上包含兩層意思：一是指的是由于缺乏經(jīng)濟、文化和社會的資源而處于一種社會不可接受的最低生活水平或生存狀態(tài)；二是指擺脫這種最低生活水平或生存狀態(tài)但缺乏必要的手段、能力和機會（肖立新，2011）。

面對我國農(nóng)村貧困問題，傅道忠（2009）認為應重點解決貧困人口的權利貧困和能力貧困，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村勞動力流動，把開發(fā)性扶貧和知識性扶貧結合起來。范小建（2010）提出面對新形勢和新任務，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作需要改善，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，進一步完善扶貧工作機制，加強扶貧隊伍建設。李秉龍和李金亞（2011）總結了我國農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的成就和經(jīng)驗，提出要針對農(nóng)村扶貧開發(fā)的新特點采取有針對性的措施，堅持開發(fā)式扶貧，統(tǒng)籌兼顧，基本消除絕對貧困。徐守盛（2012）則認為應該認清形勢和任務，總結經(jīng)驗，努力創(chuàng)新，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，自覺推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村扶貧開發(fā)存在問題

1.扶貧資金投入和管理不合理

我國政府投入農(nóng)村扶貧的專項資金進行農(nóng)村扶貧工作，為貧困人民改善生活生產(chǎn)條件，提高生活水平，擺脫貧困，走上富裕的道路。但是扶貧資金仍然不足，真正用于扶貧的資金很少，到位程度低，從而資金發(fā)揮的效力就低，無法達到扶持貧困人口改善生產(chǎn)生活條件的效果，失去了扶貧資金的效用。扶貧投入資金大多用于修建農(nóng)村道路、發(fā)展工業(yè)等項目，投入到農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技傳播、農(nóng)業(yè)機械設備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金很少，貧困地區(qū)政府把資金大部投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)上，沒有用于農(nóng)業(yè)建設和十分貧困的地區(qū)，使得沒有達到真正的扶貧，不能改變農(nóng)村貧困人民的貧困狀況。由于我國各部門之間工作嚴重不協(xié)調，每個部門都有各自辦事的原則、管理方法和程序制度規(guī)定，使得扶貧資金的下發(fā)存在很大難度，各部門將資金劃分，運用于各自認為應該使用的扶貧項目上，產(chǎn)生扶貧資金十分分散的現(xiàn)象，不能發(fā)揮總體合力的作用，不能順利開展農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

2.農(nóng)村扶貧主體和對象不全面

現(xiàn)階段扶貧主要依靠政府設立的扶貧資金，政府成立專門的扶貧機構，制定農(nóng)村扶貧開發(fā)的規(guī)劃、方向和具體實施，但是隨著農(nóng)村扶貧開發(fā)任務的加重和對農(nóng)村扶貧開發(fā)的迫切需求，政府扶貧工作所面臨的壓力越來越大，已經(jīng)不能滿足農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的需要。目前，社會機構、企業(yè)等非政府組織沒有扶貧開發(fā)的意識，認為自己不應承擔農(nóng)村扶貧開發(fā)的責任，加之政府給予他們參加扶貧的優(yōu)惠政策不夠完善，因此，從自己和組織的利益出發(fā)，他們會半途而廢，或者根本不愿參加扶貧。由于貧困地區(qū)的人們參與意識淡薄，對政府的依賴大，自我發(fā)展能力不足，他們也不能積極的參加扶貧開發(fā)，對新技術、新知識的接受和學習不主動，單純依靠外界幫扶的思想嚴重，不利于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的順利進行，阻礙了扶貧事業(yè)的總體進程。

3.貧困地區(qū)自我脫貧能力缺乏

自我脫貧和發(fā)展能力不足是制約貧困地區(qū)脫貧和脫貧地區(qū)進一步發(fā)展的主要因素，貧困人民大多居住在自然條件差、社會基礎服務水平低的地區(qū)，主要以從事單一農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)業(yè)技術落后，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后或停滯，缺乏各行業(yè)之間的互補。在農(nóng)業(yè)管理技術落后和農(nóng)業(yè)基本設施缺乏的情況下，農(nóng)業(yè)管理不科學，產(chǎn)量低，收入少，而且，當遇到自然災害時，貧困人民沒有自救之力，收入將會沒有保障，一年的勞動僅僅換來極少的收入，甚至一無所獲，從而使人們更加貧困。貧困地區(qū)由于缺乏資金，生活環(huán)境惡劣，社會服務水平低，學校、教育機構等基礎服務設施也很少，加之生活壓力所迫，入學率極低，輟學率、文盲率高。貧困人口綜合素質低，使得他們很難掌握農(nóng)業(yè)科學技術，而且進行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十分困難，不能進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。由于文化水平低，農(nóng)業(yè)推廣人員與貧困農(nóng)民的接觸也不多，不能進行技術與生產(chǎn)面對面的交流，使農(nóng)民對科技人員的信任程度很低，對新技術了解很少，從而不愿采納新技術、新品種，新技術、新設備的采用很難，這些都加大了農(nóng)業(yè)發(fā)展難度，未能達到使貧困人口脫貧發(fā)展的效果。

四、農(nóng)村扶貧開發(fā)對策

1.加強扶貧資金投入和管理

扶貧開發(fā)資金的到位與否和使用效率直接關系到農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施效果，我們必須加大扶貧資金的投入，嚴格管理，使扶貧資金發(fā)揮最大的效用。我國政府要在能力有限的境況下，逐漸增加扶貧資金的投入，以保證農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的順利開展?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中規(guī)定：中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投入。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。為防止扶貧資金挪作他用，要依托互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)村扶貧資金管理體系，將各地農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的信息及時公布到網(wǎng)上，接受廣大群眾和社會群體的監(jiān)督，農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用情況還要在鄉(xiāng)、村進行公示，做到信息公開，接受廣大人民群眾的共同監(jiān)督。最重要的是，國家有關審計部門對農(nóng)村扶貧開發(fā)資金要進行全方位的審計，防止挪用和貪污，對于違法問題嚴肅處理，建立由政府、社會各團體組織和群眾共同參與的農(nóng)村扶貧資金管理系統(tǒng)。對扶貧資金還要統(tǒng)籌考慮，進行合理的安排和使用，使政府各部門協(xié)調工作，把扶貧資金用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學發(fā)展上，發(fā)揮扶貧資金的最大作用，解決貧困人口的貧困問題，提高生活水平，改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等。

2.社會扶貧和開發(fā)式扶貧相結合

政府應該轉變其職能，制定扶貧開發(fā)的總體方針政策，從宏觀整體上把握農(nóng)村扶貧開發(fā)的實施，提供必要的幫助和指導。政府應該動員全社會力量參加扶貧工作，制定相關優(yōu)惠政策，提高非政府組織參與的積極性和主動性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)模式，為貧困人口脫貧服務，發(fā)揮廣大群眾的智慧和力量推動扶貧事業(yè)的發(fā)展前進，社會共同幫助扶貧，共同走上致富的道路。當前，我們應該堅持開發(fā)式扶貧的方針，發(fā)展貧困地區(qū)的教育文化，進行科技扶貧，修建道路、文娛場所、通信等各種基礎設施，提倡健康的生活方式，促進經(jīng)濟和生活環(huán)境協(xié)調發(fā)展。大力支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等組織帶動貧困地區(qū)人民擺脫貧困，提供資源讓貧困人們充分利用現(xiàn)代科技和信息，抓住機遇，在保證生態(tài)環(huán)境不受損害的前提下，調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，科學發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擺脫貧困，建設社會主義新農(nóng)村。

3.提高貧困人口的管理水平和發(fā)展能力

自力更生，艱苦奮斗，是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，要想使貧困人們提高自我發(fā)展能力，首先要提高他們的身體素質，建立健全農(nóng)村社會最低生活保障制度，利用社會保障解決溫飽問題，加強自我脫貧的本領。其次是投入人力、財力發(fā)展教育文化事業(yè)，保障貧困人們接受教育的權利，提高入學率，降低輟學率和文盲率，逐漸開拓人們的視野，掌握求生存謀發(fā)展的技能，結合貧困地區(qū)實際，采用合適的方法向人們傳授科學文化，立足自身走上致富的道路。最后還要依靠科技扶貧的引導，完善科技服務體系，對貧困地區(qū)實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目，鄉(xiāng)農(nóng)技人員帶領農(nóng)民到地里，親自講解技術，由技術人員親自示范，隨之讓農(nóng)民自己試驗，然后指出農(nóng)民不對或不合格的地方，讓農(nóng)民改正操作方法，最終使農(nóng)民掌握先進技術，定期開展技術培訓，利用多樣媒介推廣技術信息，通過舉辦培訓班、現(xiàn)場會、媒體宣傳、親自指導等多種方式，提高農(nóng)民的管理知識和技能，同時鼓勵農(nóng)民進行創(chuàng)新，切實做到擺脫貧困，自我發(fā)展。

4.積極完善運輸能力和開展產(chǎn)業(yè)化扶貧

道路的暢通與否關系著一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展狀況，貧困地區(qū)要積極修建道路，加強貧困地區(qū)內(nèi)的運輸能力，同時加強與外界的溝通能力，利用發(fā)展的經(jīng)濟帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，逐步擺脫貧困現(xiàn)狀。發(fā)展物流運輸事業(yè)，使貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)更加便捷的推廣出去，因地制宜地發(fā)展貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，充分利用有價值的資源，增強自我脫貧能力，擺脫貧困。產(chǎn)業(yè)化扶貧是一種重要的扶貧形式，利用農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等組織帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，結合當?shù)貙嶋H，采用適當?shù)暮献餍问剑瑘F結全體貧困人民，共同奮斗，提高經(jīng)濟收入，改善生活水平，共同富裕。

五、總結

當前，我國經(jīng)濟和社會有了很大的發(fā)展，但是，貧困問題仍然十分突出，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，制約著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，嚴重阻礙了我國特色社會主義新農(nóng)村建設和社會主義現(xiàn)代化建設。我們要堅持開展扶貧開發(fā)工作，落實科學發(fā)展觀，政府積極發(fā)揮其職能，投入資金，制定扶貧方針，建立農(nóng)村最低生活保障制度，動員全社會成員參與到農(nóng)村扶貧開發(fā)工作當中，積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，一如既往的堅持開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，艱苦奮斗，自力更生，保護生態(tài)環(huán)境，進行生態(tài)建設，努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口的收入，提高他們的生活水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)全國人民的共同富裕，建設社會主義新農(nóng)村，構建社會主義和諧社會。

作者簡介：導師：梁山，教授，圖書館副館長，管理學博士、碩士生導師；趙立秀，本科畢業(yè)于河北農(nóng)業(yè)大學，管理學學士學位，在讀研究生，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)