隨著國際貿(mào)易形勢的發(fā)展，貿(mào)易安全與便利成為各個國家首要考慮的問題，這給海關(guān)與商界均帶來了機遇和挑戰(zhàn)?！度蛸Q(mào)易安全與便利標準框架》提出了海關(guān)與商界伙伴關(guān)系的概念，結(jié)合我國實際，本文擬首先介紹伙伴關(guān)系提出的背景和各國海關(guān)相應的做法，然后具體分析實現(xiàn)海關(guān)與商界伙伴關(guān)系遇到的問題及應對策略。

一、提出海關(guān)與商界伙伴關(guān)系的背景

“9.11”事件及隨后發(fā)生的一系列恐怖主義事件促使國際社會大大提升了對貿(mào)易安全與便利的重視程度，為保證各國海關(guān)有效履行稅收征管、邊境保護等方面的重要職能，加強國際合作，促進監(jiān)管互認，信息共享，保障國際貿(mào)易供應鏈的安全，實現(xiàn)貿(mào)易便利化，世界海關(guān)組織（World Customs Organization，以下簡稱WCO）在充分吸收成員國海關(guān)和商界的意見、建議的基礎(chǔ)上制定了一個關(guān)于保障國際貿(mào)易供應鏈安全與便利的制度，即《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》（以下簡稱《標準框架》），作為WCO成員必須接受和實施的最低標準。海關(guān)與商界之間的伙伴關(guān)系是《標準框架》的兩大支柱之一。至此，海關(guān)與商界伙伴關(guān)系被正式提出，在《標準框架》隨后的技術(shù)說明中，將伙伴關(guān)系解釋為“各國海關(guān)都應該與企業(yè)建立伙伴關(guān)系，以保證國際貿(mào)易供應鏈的安全”。

二、AEO概念的引入

為明確海關(guān)與商界伙伴關(guān)系相關(guān)標準，《標準框架》引入了“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（Authorized Economic Operator，簡稱AEO）的概念：“以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關(guān)當局認定符合世界海關(guān)組織或相應供應鏈安全標準的一方，包括生產(chǎn)商、進口商、出口商、報關(guān)行、承運商、理貨人、中間商、口岸和機場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者和分銷商”?；锇殛P(guān)系的主體便是海關(guān)與AEO，AEO需要達到一定的安全標準、在日常業(yè)務中應采取加強安全的最佳做法或制定若干安全制度，且這些標準、做法和制度應是基于風險評估和各企業(yè)的商業(yè)運作模式之上。海關(guān)應與AEO加強合作，最大限度地實現(xiàn)國際貿(mào)易供應鏈的安全與便利。

三、 各國海關(guān)與商界合作現(xiàn)狀

1.外國海關(guān)與商界合作現(xiàn)狀

（1）美國海關(guān)。受9.11事件的影響，美國海關(guān)全面重組，特別加強了邊境保護和貿(mào)易安全的職能。其中一個舉措就是實施“海關(guān)－商界反恐伙伴”計劃（Customs-Trade Partnership Against Terrorism，簡稱C-TPAT），以優(yōu)惠通關(guān)、簡化貨物安檢手續(xù)等為條件，要求國內(nèi)或外國進口商、貨運商、貿(mào)易中間商、制造商等按照一定安全標準，建立公司內(nèi)部安全控制制度，自主規(guī)避安全風險。

（2）瑞典海關(guān)。瑞典海關(guān)為促進貿(mào)易便利化實行階梯式管理系統(tǒng)（The Stairway）。海關(guān)通過對企業(yè)的詳細調(diào)查給企業(yè)確定級別，頒發(fā)證書。企業(yè)的資信與手續(xù)的簡化是對等的。企業(yè)的級別越高，按海關(guān)要求做的越多，承諾的越多，通關(guān)時，海關(guān)做的就越少，通關(guān)就越便利。瑞典海關(guān)高度重視與商界的伙伴關(guān)系，認為“以客戶為主”、“與客戶對話”與有效的邊境監(jiān)管一樣重要。

（3）荷蘭海關(guān)。荷蘭海關(guān)依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、進出口業(yè)務量及企業(yè)以往守法記錄確定了大約700多家便捷通關(guān)的較大型企業(yè)，海關(guān)在這些企業(yè)設(shè)有專門的企業(yè)協(xié)調(diào)人（Client coordinator）。作為海關(guān)與企業(yè)的紐帶，其工作的主要內(nèi)容便是協(xié)調(diào)處理海關(guān)與企業(yè)之間的各項業(yè)務，獲得企業(yè)大量的風險信息資料。

除此以外，加拿大海關(guān)“保護伙伴”計劃及澳大利亞海關(guān)“客戶認證項目”都是海關(guān)與商界合作模式的典范。

2.我國海關(guān)與商界之間合作的現(xiàn)狀

目前，我國海關(guān)與商界之間合作的主要形式有企業(yè)分類管理制度、簽訂合作諒解備忘錄等。

（1）企業(yè)分類管理制度。根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》，海關(guān)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營管理狀況、報關(guān)情況、遵守海關(guān)法律法規(guī)的情況等，設(shè)置A、B、C、D四個管理類別，對企業(yè)實施動態(tài)的分類管理。企業(yè)分類管理制度體現(xiàn)了海關(guān)“誠信守法便利、失信違法懲戒”的監(jiān)管原則，有效地促進了企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提高了企業(yè)的守法自律意識，也在一定程度上降低了守法企業(yè)的經(jīng)營成本，對營造誠實守信、合法經(jīng)營的口岸經(jīng)濟秩序具有積極促進作用。

（2）合作諒解備忘錄（以下簡稱MOU）。簽訂MOU是實現(xiàn)海關(guān)主管、企業(yè)自管、社會共管的重要手段。按照MOU的要求，海關(guān)與企業(yè)必須建立固定的聯(lián)系渠道和磋商機制，加強信息的交流和互通，并注重相互間的協(xié)調(diào)配合和專題調(diào)研。同時，通過MOU，海關(guān)可以幫助企業(yè)明確自己的權(quán)利，為企業(yè)提供指導和培訓，及時給規(guī)范出口企業(yè)提供最新便利措施。海關(guān)與企業(yè)簽訂MOU，體現(xiàn)了海關(guān)以企業(yè)為單元的管理思想。

除此以外，海關(guān)還通過召開企業(yè)座談會、實施關(guān)務公開等制度與企業(yè)建立聯(lián)系渠道。

四、我國海關(guān)與商界合作存在的問題

1.法律問題

《海關(guān)法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)?！边@從法律角度就把海關(guān)與商界的關(guān)系定義為“監(jiān)督管理”和“被監(jiān)督管理”，如果不能對這一關(guān)系作合理理解，那么海關(guān)與商界的“伙伴”關(guān)系從一開始就缺乏法律授權(quán)。

2.意識問題

海關(guān)的主體意識與商界的客體意識仍然根深蒂固。在實際操作中，海關(guān)重“管理”，輕“服務”；重“安全”，輕“便利”。我國海關(guān)與商界雖然也存在著多種形式的合作，但海關(guān)都是居于主導地位，企業(yè)屬于被動接受的狀態(tài)。企業(yè)自身的主體意識還有待加強，特別是中小企業(yè)意識不夠，擔心海關(guān)出臺的任何政策都會以增加企業(yè)成本為代價，造成企業(yè)消極應付的狀態(tài)。

3.“商界”的范圍狹窄。

《標準框架》中對商界的定義就是AEO—“經(jīng)授權(quán)的經(jīng)營者”， AEO不僅包括大企業(yè)，還包括數(shù)量眾多的中小企業(yè)，不僅涉及海關(guān)與企業(yè)兩個主體，還包括了以行業(yè)協(xié)會為代表的第三方組織，美國海關(guān)C-TPAT計劃中的AEO甚至還包括美國本土外的企業(yè)。對比我國海關(guān)的實際情況，目前與商界的關(guān)系還局限在與進出口企業(yè)的合作關(guān)系上，不包括第三方的參與，商界的范圍需要在實踐中加以拓展。

五、帶來的啟發(fā)

1.順應形勢，轉(zhuǎn)變思想，服務大局

長久以來，我國海關(guān)過多側(cè)重于監(jiān)管職能，而忽視了服務便利職能。基于這一點，為應對環(huán)境變化，順應歷史發(fā)展趨勢，中國海關(guān)應積極轉(zhuǎn)變思想，樹立起海關(guān)與商界伙伴關(guān)系的意識，將海關(guān)與商界置身于一個平等的框架內(nèi)開展合作，增強企業(yè)對海關(guān)的信心。在實踐中要積極引導企業(yè)建立主體意識，主動把企業(yè)自身和海關(guān)連成一片，要讓企業(yè)認識到，海關(guān)與企業(yè)的根本利益是一致的。

2.構(gòu)建有中國特色的海關(guān)與商界伙伴關(guān)系

事實上，關(guān)于海關(guān)與商界伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，國際社會也沒有一致的結(jié)論，各國都是站在本國的立場去加以理解。構(gòu)建海關(guān)與商界伙伴關(guān)系不能照搬照抄國外的管理經(jīng)驗，要考慮到中國國內(nèi)的實際情況，比如中小企業(yè)多，實力較弱，主體意識不強，對海關(guān)信心不夠等。我們應積極整合現(xiàn)在我國海關(guān)與商界合作的各項資源，避免全盤否定，只求“創(chuàng)新”，應在對比、借鑒的基礎(chǔ)之上逐步整合創(chuàng)新。

（1）大企業(yè)帶動小企業(yè)。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中都具有不可忽視、不可替代的作用。海關(guān)與商界伙伴關(guān)系不僅要考慮到大企業(yè)的利益，還應該重點引導和關(guān)心中小企業(yè)。但由于中小企業(yè)實力較弱，對國際貿(mào)易的運作流程比較生疏，導致海關(guān)對其實行旨在促進貿(mào)易便利化的措施時，中小企業(yè)會因為可能增加運營成本而產(chǎn)生消極退出的想法。由于海關(guān)與商界伙伴關(guān)系對企業(yè)實行的是自愿加入原則，首先應在感興趣的守法大企業(yè)里進行試點，產(chǎn)生成效后再逐步推廣到中小企業(yè)。

（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。我國的企業(yè)數(shù)量相當龐大，涉及面極為廣泛，海關(guān)不可能承擔對所有企業(yè)的溝通和指導工作。行業(yè)協(xié)會是以同行業(yè)企業(yè)為主體，在自愿的基礎(chǔ)上為增進共同利益而組織起來的，身份地位相對客觀和獨立，是海關(guān)與企業(yè)之間一個較為合適的聯(lián)系橋梁。各國海關(guān)如美國、荷蘭和瑞典等國海關(guān)，均相當重視與商會等行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和配合。應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立與行業(yè)協(xié)會的定期溝通聯(lián)系制度，是構(gòu)建海關(guān)與商界伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)。