[摘要]從磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)其管理現(xiàn)狀及成效，指出存在的問(wèn)題，并對(duì)其原因進(jìn)行具體分析，旨在推動(dòng)該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全管理 現(xiàn)狀 吉林省

近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中亟待解決的主要矛盾之一。諸如農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，農(nóng)產(chǎn)品的不科學(xué)收獲，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未完善以及市場(chǎng)監(jiān)督管理不嚴(yán)等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染比較嚴(yán)重，因食用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件以及出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)藥殘留超標(biāo)被拒收、扣留、退貨、索賠、停止貿(mào)易交往的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從田間到餐桌，從生產(chǎn)到貿(mào)易，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

磐石市地處吉林省東南部，總?cè)丝?4萬(wàn)人。現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。磐石市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不但涉及到磐石市的基本民生問(wèn)題，而且也關(guān)系到全省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。因此，研究磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意義重大。

一、磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的成效

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高

近幾年來(lái)，磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高，未發(fā)生一起因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引起的群體性中毒事件。磐石市蔬菜產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在種植面積和設(shè)施建設(shè)等方面得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，極大地提高了磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加了農(nóng)民收入。目前，全市蔬菜主要栽培黃瓜、西紅柿、豆角、茄子、西葫、甘藍(lán)、油菜等20多個(gè)品種，年產(chǎn)量650萬(wàn)t。目前，全市通過(guò)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品環(huán)評(píng)認(rèn)證基地面積達(dá)6.67萬(wàn)hm²，獲證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品79個(gè)，擁有綠龍、翠仙、營(yíng)綠綠色食品和經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)食品6個(gè)，建立“萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”。

2.廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)

磐石市成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，在完善市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)10個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)，并在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大專院校、賓館、食堂、陪送中心等地新建23個(gè)農(nóng)殘速測(cè)點(diǎn)。每年完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)品種5200個(gè)，其中農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)4200個(gè)，農(nóng)藥殘留常規(guī)檢測(cè)1000個(gè)，國(guó)家禁止的5種高毒農(nóng)藥檢出率降低到零。磐石市確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)基地83個(gè)、檢測(cè)市場(chǎng)30個(gè)，抽取蔬菜樣品、水果樣品全部合格。

3.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

近年來(lái)，磐石市每年組織各相關(guān)職能部門通過(guò)集中打擊和不定期抽查等多種形式依法開展對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的綜合整治。對(duì)種子、農(nóng)產(chǎn)品、肥料等農(nóng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，凡不具備經(jīng)營(yíng)資格的農(nóng)貿(mào)企業(yè)、門店一律取締，規(guī)范農(nóng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為。全市上下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。通過(guò)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行為和依法查處其不法活動(dòng)，有力地控制假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的非法銷售，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)環(huán)境。

4.食品安全信息體系建設(shè)試點(diǎn)

食品安全信息體系建設(shè)試點(diǎn)工作由磐石市食品安全委員會(huì)牽頭組織，磐石市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)蔬菜生產(chǎn)安全信息體系建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施工作，具體是2個(gè)批發(fā)市場(chǎng)和23個(gè)蔬菜基地共47個(gè)單位的試點(diǎn)，主要是通過(guò)工作管理檔案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案建設(shè)，推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化和誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)蔬菜安全生產(chǎn)與放心消費(fèi)。在磐石市食品安全委員會(huì)統(tǒng)一組織下，對(duì)47個(gè)試點(diǎn)單位逐一進(jìn)行了初步檢查驗(yàn)收，基本合格。

二、磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意識(shí)淡薄

目前，全社會(huì)的食品衛(wèi)生法制觀念不強(qiáng)。大部分消費(fèi)者專業(yè)知識(shí)較少，缺少識(shí)別食品質(zhì)量的基本常識(shí)，對(duì)假劣食品的危害認(rèn)識(shí)不足，選購(gòu)食品往往只注意價(jià)格，而對(duì)質(zhì)量要求不高，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量多、分布廣，尤其是一些游擊式、分散式、小規(guī)模的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)相對(duì)較差，對(duì)自身管理不嚴(yán)，對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)不夠，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)常可見(jiàn)不符合衛(wèi)生要求的操作行為。

2.監(jiān)管系統(tǒng)不夠完善，監(jiān)管部門查處難

許多食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者特別是一些無(wú)證的個(gè)體業(yè)主和制假販假者常常采取“打一槍換一個(gè)地方”的方法，讓監(jiān)管部門很難查處。主要是因?yàn)樵诒O(jiān)管過(guò)程中還存在漏洞，使管理工作沒(méi)有完全到位。從布局上看，這些地方主要是分布在學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊。

3.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

近年來(lái)，磐石市農(nóng)業(yè)局標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成績(jī)，但仍屬起步階段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱，存在著較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在磐石市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的意義和緊迫性沒(méi)有被普遍認(rèn)識(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)農(nóng)產(chǎn)品短缺條件下形成的重產(chǎn)量、輕質(zhì)量、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的思維定勢(shì)和慣性阻礙了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、分散化和非組織化加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的難度，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)缺乏先進(jìn)性、配套性、操作性，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施體系不健全。

4.消費(fèi)者防范意識(shí)不強(qiáng)

由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下食品的供不應(yīng)求，使廣大消費(fèi)者形成滿足于“吃飽、吃好”的觀念，缺乏食品安全防范意識(shí)。2008年磐石市在對(duì)500份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隨機(jī)調(diào)查中，有30％反映自己或親友中曾遭遇不安全、不潔食品的危害。當(dāng)遭遇不潔食品侵害時(shí)，多數(shù)被調(diào)查者都采取消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度；47％的人表示“以后不再購(gòu)買該食品”，32％的人“無(wú)可奈何，自認(rèn)倒霉”；只有21％的人提出“向有關(guān)方面反映、投訴”。由此可見(jiàn)，廣大消費(fèi)者防范食品污染的意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)食品中毒態(tài)度消極，也是全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大隱患。提高全民食品安全意識(shí)和食品安全知識(shí)水平不僅有利于消費(fèi)者的安全和健康，而且也是提高食品安全程度的有效途徑?，F(xiàn)實(shí)表明，在現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制下，食品安全監(jiān)管無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。只有對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行全面改革，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法力度、監(jiān)管水平等多方面入手，才能從根本上扭轉(zhuǎn)廊坊市食品安全監(jiān)管方面的不利局面。