[摘要]農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。要完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)勁動力，提供堅強(qiáng)保證。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織 問題 原因 對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，解決基層黨組織存在的各項問題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的政治和組織保障。黨的十七屆四中全會對新形勢下黨的基層組織建設(shè)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)必須“堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織”，“使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，農(nóng)村則要立足實際，不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，這為基層黨組織建設(shè)提供方法、指明了方向。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題

近幾年，各級黨組織十分重視加強(qiáng)對農(nóng)村黨組織的教育、管理工作，圍繞中心，先后開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列活動，農(nóng)村黨員隊伍的總體素質(zhì)有了明顯提高，為民服務(wù)的宗旨觀念得到增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步得到改善，農(nóng)村的各項事業(yè)得到快速發(fā)展，在農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定中都起到了積極的推動作用。隨著改革的深入，面臨農(nóng)村發(fā)展新形勢新任務(wù)，特別是要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織還存在一些不能與之完全適應(yīng)、完全匹配的問題。主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村黨員理想信念有所淡化，共產(chǎn)主義理想有所動搖

商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村后，在農(nóng)村基層黨組織做思想政治工作的難度加大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交換原則侵入黨內(nèi)政治生活后，某些黨員、干部為人民服務(wù)的宗旨淡化，共產(chǎn)主義理想動搖。一些農(nóng)村干部和黨員富裕起來，由于思想的局限性，畸形消費和腐敗問題也隨之凸顯，出現(xiàn)了這樣那樣的負(fù)面影響，他們沒有從理論高度上去做辨別，沒有運用辨證的思維去分析這些負(fù)面影響，主動、自覺地帶動群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的主觀能動性不夠強(qiáng)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨執(zhí)行得不徹底。

2.農(nóng)村黨員年齡老化、學(xué)歷偏低

當(dāng)前農(nóng)村黨員在年齡50歲左右黨員占據(jù)多數(shù)，只有初中學(xué)歷的占據(jù)多數(shù)，年齡老化，學(xué)歷偏低，是當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨的一個重要問題，不利于發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。雖然學(xué)歷不能簡單地等同于能力，但是，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求下，偏低的學(xué)歷結(jié)構(gòu)最終會制約農(nóng)村黨員掌握更多、更新的科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)和理論，單一老化的知識結(jié)構(gòu)、多數(shù)僅限于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的了解而，法律法規(guī)知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、新科技知識十分貧乏；面對新形勢新要求最終會影響到他們帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。

3.農(nóng)村基層黨員隊伍的管理方式相對滯后

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民黨員外出務(wù)工的多，流動性較大，以往的黨員管理模式受到制約，集體活動難以開展，黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。目前對流動黨員的管理方式相對滯后，過于單一簡單，與黨員個體特點不相適應(yīng)，導(dǎo)致流出地黨組織很難準(zhǔn)確掌握其思想狀況和行為表現(xiàn)，流入地黨組織也很難為其搭建發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

4.農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力和執(zhí)政水平偏低

這個問題主要表現(xiàn)在村兩委班子上，農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力不強(qiáng)。一是少數(shù)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面找的路子不準(zhǔn)、辦法單一，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位；二是部分農(nóng)村黨支部班子成員在服務(wù)發(fā)展大局上差強(qiáng)人意，在具體工作中，只有致富愿望，但無致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性和主動性；三是村干部處理問題、解決問題缺乏藝術(shù)性，工作方式和解決問題的方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。四是部分黨支部組織活動開展不正常，黨員很少過組織生活，有的黨員甚至不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費。

5.村干部的保障激勵機(jī)制還不夠完善

一是待遇偏低。由于村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，工作任務(wù)繁忙，但由于大部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，報酬普遍偏低，村干部報酬每月僅靠上級財政支付的幾百元錢。二是政治上少奔頭。由于村干部不是正式的國家工作人員，只有極少數(shù)具一定學(xué)歷且業(yè)績好的年輕村支書村主任能通過考試渠道晉升為公務(wù)員，其他人員干得再好，在政治仕途上也沒有升遷的機(jī)會。三是離任后保障系數(shù)不高。一些村干部為村里各項工作默默無聞地干了幾十年，離任后還能享受微薄的生活困難補(bǔ)貼，而大多數(shù)村干部由于沒有養(yǎng)老保險，離任后就沒什么靠頭。

這些問題的存在削弱了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，進(jìn)而影響黨的形象和黨內(nèi)和諧，以及全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

二、問題形成的原因

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，主要概括為五個方面：一是少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)具備不足，農(nóng)村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，造成了實際工作中存在兩個極端，一手硬、一手軟，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象；二是對黨建理論研究不深，在實際工作中出現(xiàn)了一些偏差，思路不清，目標(biāo)不明；三是對黨建工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為黨建工作是形式化的軟指標(biāo)，就黨建工作而抓黨建工作，沒有創(chuàng)新舉措；四是對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)以及市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認(rèn)識不足，相應(yīng)的配套措施沒有跟上；五是財力、物力、人力投入不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)村黨員干部的文化素質(zhì)普遍不高，對抓黨建工作缺乏自信，沒有開拓創(chuàng)新的決心和勇氣。

三、當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

針對當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織中存在的問題和困難，要促進(jìn)農(nóng)村黨組織的健康發(fā)展，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，我們認(rèn)為，應(yīng)著重做好如下幾個方面的工作：

1.強(qiáng)化理論武裝和政策教育，為新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證

思想是行動的先導(dǎo)，要從根本上解決農(nóng)村基層組織建設(shè)滯后的根源，切實加強(qiáng)對村級干部隊伍理論武裝和政策教育，以提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)他們?nèi)尕瀼貓?zhí)行黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策的自覺性和堅定性，以及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高了農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員更好地履行“三個代表”重要思想組織者、推動者和實踐者的職責(zé)；強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，樹立以人為本的理念，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強(qiáng)對中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)重大決策部署的學(xué)習(xí)教育，堅持用新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)凝聚人心。

2.改進(jìn)農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證

近年來，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會、中介組織等新興經(jīng)濟(jì)社會組織大量涌現(xiàn)，這使得傳統(tǒng)的單一按村組分“塊”設(shè)置黨組織方式的局限性日漸凸顯。要適應(yīng)黨建工作的新變化，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置方式，走出了一條“產(chǎn)業(yè)建支部、黨員帶頭富、農(nóng)民增收入”的新路子：按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，依托不同產(chǎn)業(yè)建立黨組織，將同一產(chǎn)業(yè)中的黨員統(tǒng)一管理；依托龍頭企業(yè)，形成與“公司+基地+農(nóng)戶”模式相對應(yīng)的“公司黨委+基地支部+黨員”的黨組織設(shè)置格局；由大型專業(yè)市場管理機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合從事生產(chǎn)、加工、流通的農(nóng)村黨員組建新的黨組織；依托鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖和加工開發(fā)園區(qū)，把園區(qū)內(nèi)黨員聯(lián)合起來建立黨組織；依托規(guī)模較大、會員較多、具備建立黨組織條件的行業(yè)協(xié)會建立黨組織；有針對性地在規(guī)模較大的合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證

要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，大力推行“四化”管理，建立健全農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)工作制度體系，初步形成了保障新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制。一是村級組織建設(shè)程序化。對農(nóng)村黨建、村務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理等制定具體操作辦法，以“文字+圖表”的形式統(tǒng)一制作“流程圖”，要求黨員干部遵照執(zhí)行。二是村級事務(wù)管理科學(xué)化。從實現(xiàn)農(nóng)村長治久安出發(fā)，按照合情、合理、合法的原則，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部堅持群眾路線，學(xué)會與群眾平等協(xié)商辦事；堅持學(xué)法用法，遵照法律法規(guī)辦事；堅持透明運作，把事情辦在明處，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是村級重大事項公開化。要求對涉及全村發(fā)展和多數(shù)人利益的一些重大事項，必須吸收農(nóng)民參與，保證他們依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是村級工作運行效能化。通過村民會議、村民代表會議、村務(wù)公決等形式，對新農(nóng)村建設(shè)和基層黨建工作提出具體明確的思路目標(biāo)、規(guī)劃方案、工作重點和標(biāo)準(zhǔn)要求，激發(fā)廣大黨員干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性。

4.提升農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保證

4.1精心選拔農(nóng)村干部，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭者

“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部。”一個村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選配好一個黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。通過兩推一選、海推直選等舉措，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的人選進(jìn)村黨組織班子，尤其是選好配強(qiáng)村黨支部書記。

4.2加大農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，靈活培訓(xùn)方式

培訓(xùn)工作分級負(fù)責(zé)，分層次、分期分批進(jìn)行。培訓(xùn)內(nèi)容著眼于提高農(nóng)村基層干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、執(zhí)行政策依法辦事的能力、處理新時期農(nóng)村復(fù)雜問題的能力。培訓(xùn)方式上既要有長期的，也要有短期的，既要讓模范現(xiàn)身說法，也要組織外出參觀學(xué)習(xí)，還要邀請大專院校、科研院所的教授、專家到農(nóng)村授課。

4.3建立激勵機(jī)制，提高農(nóng)村干部的工作積極性。提高政治待遇

緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，真正建立起能上能下的用人機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的村干部大膽提拔使用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從農(nóng)村的實際出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。建立健全在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。改善工作環(huán)境。對誣告、圍攻、謾罵、毆打村干部的案件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時查處，維護(hù)基層干部的合法權(quán)益。

4.4著力抓好現(xiàn)任黨支部書記的培訓(xùn)和農(nóng)村后備力量的培養(yǎng)。強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量

對農(nóng)村支部書記的培訓(xùn)不能只滿足于短期、臨時學(xué)習(xí)，應(yīng)納入干部正規(guī)化培訓(xùn)的規(guī)劃中來。要創(chuàng)造條件，在農(nóng)干校、縣鄉(xiāng)黨校舉辦專門的培訓(xùn)班，對他們進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)，特別注重挖掘農(nóng)村人才，在農(nóng)村致富能手、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村大學(xué)生、外出務(wù)工人員、復(fù)退軍人和鄉(xiāng)村企業(yè)家中的優(yōu)秀人才中選拔培養(yǎng)后備力量。

4.5改善黨員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨員隊伍活力

要著眼于改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布，注意在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員，注意在青年、婦女中發(fā)展黨員，注意在高知識群體和各類人才中發(fā)展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的地方發(fā)展黨員。不斷改善黨員隊伍的文化結(jié)構(gòu)。每年新發(fā)展的黨員中要做到“四個傾斜”（即：年齡上向35歲以下的青年傾斜，性別上向女性傾斜，崗位上向基層一線傾斜，文化上向大專以上傾斜）。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。在當(dāng)前形勢下，我們要不斷創(chuàng)造條件，解決農(nóng)村黨員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、執(zhí)政能力、執(zhí)政水平等方面存在的問題，加大農(nóng)村基層黨組織的資金、政策、人才等方面的投入力度，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)黨組織建設(shè)和發(fā)展的新局面。