[摘要]為了解繁峙縣農(nóng)村從業(yè)人員培訓需求情況，本文通過抽取農(nóng)戶進行問卷調(diào)查和統(tǒng)計資料分析，發(fā)現(xiàn)本縣農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)基礎條件差，嚴重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民收入增長。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和農(nóng)民培訓意愿，建議整合縣城內(nèi)培訓資源，加大政府投入明確責任，針對不同對象，分類辦班培訓，并且采取多種教學措施并舉，為農(nóng)民隨時隨地學習提供方便。

[關鍵詞]農(nóng)村從業(yè)人員 培訓需求 調(diào)研報告

一、基本情況

1.縣域經(jīng)濟基本情況

繁峙縣地處山西省東北部，屬全省兩區(qū)開發(fā)縣和國家級貧困縣。全縣國土總面積2368平方公里，耕地面積63.7萬畝，人均耕地面積2.9畝。全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，401個行政村。全縣總?cè)丝?6.5萬人，其中農(nóng)村人口23.7萬人，占總?cè)丝诘?9％。全縣有農(nóng)村勞動力9.2萬人，其中男勞力5.8萬人、女勞力3.4萬人，剩余勞動力5.4萬人。2011年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入33.7億元，全縣財政收入5.6億元，縣農(nóng)民人均收入3998元。全縣有農(nóng)村專業(yè)合作社組織345個，從業(yè)人員為4971人。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

2.1產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，生產(chǎn)能力大幅提高

2011年全縣玉米種植面積33.5萬畝，總產(chǎn)量5810.1萬公斤；小雜糧種植面積達17.5萬畝，總產(chǎn)量1840萬公斤；瓜菜2.1萬畝，總產(chǎn)量3557萬公斤；全縣豬、雞、牛、羊飼養(yǎng)量分別達到了15.2萬頭、34.6萬只、4.5萬頭、33.5萬只，出欄量分別達到7.5萬頭、13.2萬只、7.4萬頭和11.7萬只，牧業(yè)總產(chǎn)值達到1.9億元，總收入1.3億元。

2.2龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模逐漸擴大

一是玉米產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)有山西宏達玉米開發(fā)有限公司，年加工玉米能力達到12萬噸，生產(chǎn)的“天喜牌”淀粉暢銷省內(nèi)外；二是小雜糧產(chǎn)業(yè)，小雜糧龍頭加工企業(yè)有45個，年加工小雜糧達1000萬公斤；三是畜牧產(chǎn)業(yè)。先后建成了規(guī)模養(yǎng)殖場36家，銀河畜牧發(fā)展有限公司、輝煌實業(yè)有限公司養(yǎng)殖奶牛分別達到500頭和400頭。

2.3農(nóng)業(yè)科技得到普及推廣，科技含量逐年提高

玉米產(chǎn)業(yè)優(yōu)種率達到100％，通過地膜覆蓋、優(yōu)化品種、優(yōu)化施肥、優(yōu)化技術(shù)等手段，平均畝產(chǎn)得到大幅提高，玉米品質(zhì)也隨之提高。高蛋白玉米的種植滿足了我縣宏達淀粉廠的需求。以反季節(jié)為主的特色瓜菜，占到瓜菜總面積的45％，各種瓜菜示范園區(qū)達20多個，園區(qū)引進稀特優(yōu)瓜菜進行試驗、示范，待成功后進行大面積推廣，提高了單位面積的產(chǎn)量和效益。設施瓜菜生產(chǎn)有效緩減了全縣蔬菜供需矛盾，解決了冬春蔬菜全部依靠外調(diào)的問題，2011年，設施蔬菜面積達到了2400畝。

3.縣域職業(yè)教育培訓資源情況

全縣有資質(zhì)的農(nóng)民教育培訓單位有8家：縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣職業(yè)中學、縣職業(yè)技術(shù)學校、縣綜合職業(yè)技術(shù)學校、縣騰飛技術(shù)學校、縣農(nóng)廣校、縣勞動技能培訓中心、縣農(nóng)民培訓中心。目前我縣從事農(nóng)民教育培訓機構(gòu)，規(guī)模較大的有縣農(nóng)技推廣中心、年從事農(nóng)業(yè)科技培訓達5000人次；縣騰飛技校年從事農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，年培訓規(guī)模達500人次；縣綜合職業(yè)學校從事中等職業(yè)教育培訓，年培訓規(guī)模500人次；縣職業(yè)中學從事職業(yè)教育培訓，年培訓規(guī)模400人次。

4.農(nóng)戶調(diào)查情況

隨機抽取平川、半坡、山區(qū)的繁城鎮(zhèn)、光裕堡、柏家莊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別依據(jù)村情按好、中、差三個層次確定，共計90個農(nóng)戶作為本次調(diào)研的對象，填寫調(diào)查問卷90份。90個農(nóng)戶家庭總體情況是：人口總數(shù)445人，平均家庭人口4.9人；耕地面積1365畝，戶均15畝，人均3.1畝，其中自有土地1315畝，租賃他人（或租給他人）50畝；2008年家庭現(xiàn)金收入99.04萬元，人均2225.6元，其中工資性收入（務工收入）63.4萬元，戶均7044元，人均1424元；勞動力總數(shù)252人（戶均2.8人），其中務農(nóng)154人，務工98人，兼業(yè)24人。

二、現(xiàn)狀分析

1.繁峙縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)勞動力科技文化低，農(nóng)業(yè)基礎條件差，機械化程度不高。

據(jù)2008年的統(tǒng)計資料和本次調(diào)查，全縣8.9萬農(nóng)村勞動力中，小學及以下文化的占18％，初中占68％，高中占14％。農(nóng)村勞動力中，絕大部分農(nóng)民未參加過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。154名務農(nóng)農(nóng)民中，文化程度在小學及以下的占到29％，婦女占務農(nóng)勞動力的66.2％，50歲以下務農(nóng)農(nóng)民中，男性勞動力僅占28％，務農(nóng)農(nóng)民文化素質(zhì)低、年齡偏大、婦女化現(xiàn)象明顯。

2.產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，突出表現(xiàn)在龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織少，且與農(nóng)戶之間缺乏穩(wěn)定的利益連接機制，農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)的標準化、集約化、規(guī)模化水平低。

勞務收入在我縣農(nóng)民人均純收入中占的比重為68％，每年有4.2萬人外出打工，而通過政府培訓引導、組織輸出人數(shù)僅為0.5萬人左右，農(nóng)民外出的地域選擇、工作可靠性不高。本次調(diào)查顯示，平均每1.5個農(nóng)戶就有1名外出務工人員，有務工人員的農(nóng)戶家庭生活狀況明顯優(yōu)于沒有外出人員的，“外出一人，致富一家”的效果顯著。全縣農(nóng)村合作組織大多有名無實，沒有真正發(fā)揮應有功能和作用，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售幾乎是靠農(nóng)民自己“揣摩”市場、自行解決，僅幾個“協(xié)會”組織者在啥有價格、啥有銷路是介入，農(nóng)戶加入的積極性不高，輻射帶動作用不強。

3.農(nóng)民教育培訓工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我縣農(nóng)民教育培訓工作受制因素較多，主要有以下方面：

一是勞動力個體分散性大，文化層次、年齡結(jié)構(gòu)差異大，小范圍辦班培訓難“配菜”，效率低。

二是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)方面的大戶不多，專業(yè)合作組織作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民教育培訓之間還沒有形成良性循環(huán)。

三是缺乏政策扶持。尤其是縣鄉(xiāng)培訓資源配置上，投入的資金很少。農(nóng)民參加非全日制職業(yè)教育培訓沒有資金扶持。

四是培訓效果不顯著。各涉農(nóng)部門及農(nóng)民教育培訓的部門在不同的階段和季節(jié)都開展了一些培訓，但不系統(tǒng)，不經(jīng)常。

五是中職教育直接服務當?shù)亟?jīng)濟效果不明顯。由于我縣職業(yè)學校的畢業(yè)生主要是升學（對口高職）和域外就業(yè)，直接服務當?shù)亟?jīng)濟建設成效不太明顯。一是受農(nóng)戶兼業(yè)性特征與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較效益優(yōu)勢的影響，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)類職業(yè)興趣淡化，造成農(nóng)業(yè)中職教育生源短缺；二是中職學生畢業(yè)回農(nóng)村的比例偏小。據(jù)調(diào)查，我縣職業(yè)學校畢業(yè)生回農(nóng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足畢業(yè)生總數(shù)的5％。三是中等職業(yè)教育為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力服務不夠。

4.職業(yè)教育培訓資源短缺

4.1基礎條件有待改善。我縣職業(yè)學校辦學條件還不能滿足日益發(fā)展的要求，學校缺少實習場所和設備，嚴重制約了全縣職業(yè)教育的規(guī)模和發(fā)展。

4.2師資結(jié)構(gòu)不合理，專任老師數(shù)量缺口較大，影響中等職業(yè)學校教學質(zhì)量的提高。全縣中職學校188名專職教師中，絕大部分是普通中小學文化課教師，專業(yè)教師總體數(shù)量少，有些專業(yè)教學甚至由文化課教師擔任，自身專業(yè)動手能力差，難以保證教學、實訓質(zhì)量，特別是實習指導教師匱乏，“雙師型”教師比例低。

4.3招生市場混亂，生源外流較為嚴重。盡管我縣啟動實施了針對“兩后生”的中職教育項目，仍有一部分外地職業(yè)學校不惜代價，采取高額回扣、“先入學、后收費”等不正當手段，甚至進行虛假宣傳，在我縣爭搶生源，造成本縣職業(yè)教育生源外流嚴重，且多數(shù)學生到外地上學，加重了家庭經(jīng)濟負擔。

三、農(nóng)民培訓意愿

通過調(diào)查了解大多數(shù)農(nóng)民不安于現(xiàn)狀，都有驅(qū)窮致富奔小康的意原，他們都想通過職業(yè)技能培訓學到一技之長，以此來增強致富的本領，他們最想了解和學習的是有關農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、加工、農(nóng)機維修等技術(shù)，也想了解有關農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等知識。當前加大職業(yè)技能培訓，培育壯大農(nóng)村技能型人才隊伍。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求，也是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的需要。

四、建議對策

1.整合資源，明確責任，突出效果

針對目前農(nóng)民培訓中出現(xiàn)的多部門各自為政現(xiàn)象，政府部門應出臺相關措施，通過資源整合等途徑，明確實施部門中的領導主體，由主體部門牽頭制定考核辦法，分配年度農(nóng)民教育培訓任務，根據(jù)考核情況兌現(xiàn)補助資金等，集中物力、財力和人力資源，強化培訓效果，必要時可以考慮從教育基金中拿出一部分資金或象“新型醫(yī)療合作”資金運作那樣，建立農(nóng)民自己的教育培訓基金，以彌補陽光工程培訓經(jīng)費不足，切實辦好陽光工程培訓服務農(nóng)民。

2.針對不同對象，分類辦班培訓

制定積極政策，對農(nóng)村勞動力中年齡偏大依然務農(nóng)的農(nóng)民只要求參加一些農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓，而對青壯年勞動力要通過補貼資金等有效方式，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和勞動力市場需求，由政府部門統(tǒng)一制定培訓規(guī)劃，利用農(nóng)閑季節(jié)，組織不同年齡階段、不同意愿需求的勞力，參加相應專業(yè)的系統(tǒng)的技術(shù)培訓班，宜農(nóng)的選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)、宜工的選擇技工專業(yè)，切實使“留守在家的會務農(nóng)，外出打工的有技能”。

3.多種教學措施并舉，方便農(nóng)民隨時隨地學習

充分利用媒體、網(wǎng)絡等各類輔助資源，提高農(nóng)民自主學習、自我提高的積極性。如依托廣播電視“村村通”，利用早、中、晚吃飯時間播放農(nóng)業(yè)科技專題技術(shù)節(jié)目；加強對培訓單位、培訓教師的考核監(jiān)管，使農(nóng)民培訓“三進村”工作經(jīng)常化等等，為農(nóng)民創(chuàng)造一個無處不在、無處不有的學習環(huán)境，建議陽光工程培訓應拿出相當一部分經(jīng)費購置像放映機、擴音機等設備。

4.加強農(nóng)民教育培訓師資隊伍建設

針對目前陽光工程培訓教師隊伍比較薄弱，知識結(jié)構(gòu)比較單一，專業(yè)師資短缺的現(xiàn)象，建議陽光工程劃出一部分經(jīng)費，通過調(diào)動、招聘并制定讓專業(yè)教師“走出去，走下去”的培養(yǎng)方針，選拔出一支切實能“拿得起”的專業(yè)教師隊伍。相關部門也可把這兩方面作為教師年終考評，職稱晉升的依據(jù)之一，全面提高教師的執(zhí)教水平。

5.加大政府投入

當前陽光工程培訓經(jīng)費少，地方政府又沒有配套資金，造成了培訓效果差的現(xiàn)象，建議上級部門協(xié)調(diào)地方政府加大財政配套資金扶持，以此來增強陽光工程培訓效果。