農機購置補貼政策簡單來說就是國家對農民購買農業(yè)機械給予一定資金補貼的政策，是新時期促進發(fā)展農機化的一項財政激勵措施，是中央重要支農、惠農、強農的惠民政策。我省實施農機購置補貼政策九年來，以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農機裝備結構布局、提升農機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工機械化。對于提高農業(yè)裝備水平，提高農業(yè)機械化水平，提高農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、現代化水平，促進農機工業(yè)快速發(fā)展等諸方面都起到了重要的助推作用，深受廣大農民群眾歡迎。就我省實施農機購置補貼政策來說，無論是前幾年的農民先申請，通過補貼指標確定，然后農民再購機，還是今年的農民先購機，再到農機部門申請，最后根據農民申報的情況確定補貼對象，其方式都屬于差額購機。該方式的實施有效規(guī)避了一些風險，但也帶來了一些不便，現結合我縣具體實施情況探析如下：

一、差額購機制弊大于利

所謂差額購機制，就是農民（或農業(yè)生產合作經營組織）購置國家和省農機補貼目錄內產品時，扣除補貼額差價購機后，申請并履行系列補貼指標確認程序后，由省級農機主管部門和省級財政將補貼資金統(tǒng)一劃撥到相關生產企業(yè)的一種補貼制度。

差額購機制的優(yōu)點主要是有利于減輕農民一次性籌款難度，降低農民購機成本，特別是對于購買大型機械的用戶，這一特點尤為明顯。其次就是資金周轉環(huán)節(jié)減少，資金運行相對安全。

差額購機制的弊端，從我們多年的基層實踐來看，主要有四個方面：一是農民享受補貼模糊性。大多購機者對產品的出廠價、經銷商售價、單機補貼數額等均不清楚，多數同一產品在同一地區(qū)的不同經銷商賣給購機者的價格不一樣，同一經銷商不同的時期所售同樣產品的價格也有差異，再加之享受補貼、不享受補貼、開票、稅收等因素所導致的價差弄得購機者眼花繚亂、怨聲載道，這就必然形成一種結果：購機者應享受的補貼減少，農民的利益受到損害。很容易在農民群眾認識上形成誤區(qū)，影響了農民配合補貼核查的積極性，甚至有的農民認為補貼資金落入了經銷商和農機核查人員的口袋，對購機補貼核查存在消極抵觸情緒。二是補貼工作繁瑣性。差額購機制的前提是補貼資金集中支付制，購機補貼資金實行省級集中支付制，與“家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)”補貼相比，農機補貼環(huán)節(jié)繁瑣，帶來農機工業(yè)資金周轉緩慢，農機產品流通環(huán)節(jié)成本增加，農機管理部門辦理購機補貼成本也相應增加。三是制度缺陷衍生的不合理收費。差額購機制在結算上要求由具有結算資格的經銷商（生產企業(yè)）結算，事實上人為地增加了農機具流通環(huán)節(jié)，增加了農民的購機成本，大部分經銷商都收取5～10％的開票費，這筆費用實際上轉嫁到了農民身上，致使購機者不能足額享受購機補貼。四是廉政風險集中性。差額購機廉政風險均在農機主管部門，各級農機部門在履行職責的同時要承擔全部的實施和監(jiān)管責任，承載全部的廉政風險，不利于保護農機系統(tǒng)干部。

二、直接補貼制勢在必行

直接補貼制也就是我們正常所說的全額購機制，就是農民（或農業(yè)生產合作經營組織）購置國家和省農機補貼目錄內產品時，拿全額的購機款到經銷商處去購買農機具，然后帶著所購買的農機具和相應的購機手續(xù)到農機部門去申請備案，農機部門再根據備案資料入戶調查核實，確定補貼對象，報縣級財政部門復核后，由財政部門把補貼資金打卡直接發(fā)放到購機戶；針對差額購機制存在的諸多問題，建議進行一次制度性改革，將現行的差額購機制改革為全額購機的“直接補貼制”。

直接補貼制度最大特點，一是有利于增加農民受益透明度。農民和農業(yè)組織購買什么機具，享受多少補貼，直觀明了，透明度提高，更有利于激發(fā)農民購機積極性。同時，近幾年農村經濟飛速發(fā)展，農村儲蓄顯著增長，加上農村信貸政策扶持，農民購機資金籌措已不是制約購機的主要矛盾，全額購機的條件已經具備。二是有利于減少環(huán)節(jié)。特別是資金結算速度大大提高，企業(yè)資金周轉加快，有利于農機工業(yè)發(fā)展。同時，有利于杜絕經銷商向購機農民轉嫁費用，增加農民購機成本。三是購機補貼直補到戶條件具備。近年，全省都已實行涉農補助“一卡通”，農機購置補貼資金通過“一卡通”直補到戶，只不過眾多涉農補貼中的一項，既際上充分利用了一卡通的便利，又不會增加工作經費。四是有利于相關部門監(jiān)管。同級財政部門在發(fā)放補貼額的同時，可以先核實，再補貼，形成農機管數字（指標），財政管資金的制約機制，相應增加了相關監(jiān)管部門權利和責任，真正起到監(jiān)管作用，在農機購機補貼政策實施中與農機部門責任共擔，風險共擔。五是有利于降低農機部門購機補貼工作成本。目前各級農機部門經濟上仍較為困難，每年為農機補貼工作都投入了大量的人力、物力和財力，改為直接補貼后，對農機部門是利大于弊。

三、配套措施需不斷完善

在近幾年基層農機補貼實踐中，我們感受到這項政策是深受農民普遍歡迎的好政策，也感受到這項好政策來之不易和落實不易。上級主管部門應加強調研，使實施方案更貼近農村、貼近農民、貼近農村生產生活實際。

建議一：加強目錄管理，使補貼范圍、品種和補貼標準更切合實際。要進一步突出推廣重點，適當提高重點推廣農機具的補貼額度，突破重點農作物、重點環(huán)節(jié)機械化；適當控制非直接從事農業(yè)生產的補貼，以主要農機具為補貼重點，加大對配套農具的監(jiān)控；加大設施農業(yè)補貼力度，充分發(fā)揮購機補貼的杠桿作用、引導作用和激勵作用；進一步注重整體效益，適當減少低值、高耗、低技術含量農機具補貼，

建議二：盡量減少環(huán)節(jié)，簡化程序。農機補貼是一項政策性很強的工作，也是主要面對農民，支農惠農的工作。這就要求我們要抓住核心環(huán)節(jié)不放，簡化和下放次要環(huán)節(jié)，科學確定辦事程序。一方面加強領導。農機補貼是中央惠農政策，事關中央政策的落實，事關農村民生，事關政府形象，各級黨委、政府要高度重視，加強對這項工作的領導；另一方面要相應給予財力支持，適當配套工作經費。實施農機補貼政策，各級農機部門要確保做到“三個嚴禁”、“八個不得”，但農機部門也要生存和發(fā)展，建議能由省財政統(tǒng)一安排配套資金，保證工作經費的來源，以確保地方農機部門各項工作的順利開展。

建議三：加強農機產品價格監(jiān)管。進入補貼目錄農機產品銷售價要在網上、農機市場、農機產品經銷商等多渠道、多途徑公示，省、市、縣農機部門要加大經銷商監(jiān)管力度，加強價格公示督查，便于廣大農民群眾選擇購機，維護農民群眾的議價權。

以上建議只是我們從事基層農機補貼工作多年來的個人觀點，希望能夠為上級有關部門在制定相關政策時提供參考，確保農機購置補貼政策落到實處，讓農民真正得到實惠。讓農機購置補貼政策更貼近農民，讓農民朋友從這個政策中得到更大的實惠，也讓這項政策能夠更好的服務于農民。