[摘要]為切實(shí)保護(hù)好森林資源，鞏固林業(yè)改革和發(fā)展的大好形勢，本文針對林改后森林資源管理中存在的問題，建議性的提出解決問題的有效對策。

[關(guān)鍵詞]林改 資源保護(hù) 問題 對策

森林資源是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是林業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)森林資源經(jīng)營和管理工作，對鞏固生態(tài)建設(shè)成果，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，增加林農(nóng)收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，都有著重要意義。林業(yè)改革，理順了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，激活了林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)動力，調(diào)動了廣大林農(nóng)從事林業(yè)致富的積極性。

一、森林資源管理現(xiàn)狀及存在問題

長期以來，集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位等問題影響了林農(nóng)造林、育林、護(hù)林的積極性，在相當(dāng)程度上制約著林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。為突破這一制約林業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，從2003年起，全國陸續(xù)開展推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。經(jīng)過多年的艱苦努力，大部分地區(qū)集體林權(quán)制度改革取得顯著成效，主體改革已基本完成，配套改革也全面展開。改革不僅實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，資源增量、林農(nóng)增收，而且進(jìn)一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，得到了林區(qū)農(nóng)民群眾的擁護(hù)。通過集體林權(quán)制度改革，一方面給林業(yè)注入了生機(jī)和活力，另一方面也產(chǎn)生了一些新情況、新問題，必須引起政府和有關(guān)部門的高度重視。

1.林改后出現(xiàn)的一些與林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的行為

主要表現(xiàn)在：一是一些林農(nóng)分到山林后，急于砍樹賣木變現(xiàn)，或盲目低價(jià)出讓山林；二是一些人大肆低價(jià)從集體和林農(nóng)手中購買青山，并急切要求采伐林木；三是出現(xiàn)了要求將公益林轉(zhuǎn)為商品林的苗頭；四是采伐林木后，更新造林資金和措施不到位，跡地更新無保障；五是林業(yè)“三防”和林區(qū)道路等一些林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金難籌措，行動難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.森林經(jīng)營主體眾多與森林采伐指標(biāo)分配不合理的矛盾

林改后，各種經(jīng)營主體參與資源培育，企業(yè)辦基地的積極性很高，要求落實(shí)林木采伐處置權(quán)的呼聲很高，但林改后，林木產(chǎn)權(quán)基本明晰到戶，經(jīng)營主體變多變?。ǔ贁?shù)大戶外），給采伐指標(biāo)的分配造成較大的困難。但在實(shí)際操作中，采伐指標(biāo)的安排存在主觀性和盲目性，有的地方采伐指標(biāo)不是與可采資源掛鉤，而是與其他經(jīng)濟(jì)工作、計(jì)生、道路硬化乃至學(xué)校危房改造掛鉤，把分配采伐指標(biāo)作為一種獎(jiǎng)勵(lì)措施。還有的采取簡單的抽簽方法分配。諸如此類，不一而足，導(dǎo)致本該采伐更新的成過熟林不能安排采伐，違背了采伐限額編制的初衷，違反了科學(xué)經(jīng)營森林的規(guī)律。

二、搞好林政管理的對策

1.建造可持續(xù)發(fā)展的森林系統(tǒng)體系

要真正做好森林資源管理工作，必須把森林資源的利用率提高，森林資源的結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，使森林資源得到可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)體系的建造作為終極目標(biāo)。當(dāng)前我國林地單位產(chǎn)量、平均生長量均低于世界的平均水平，要想提高林業(yè)資源的利用率，必須保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，走可持續(xù)的發(fā)展道路，擁有這一發(fā)展管理的理念是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，也是森林資源管理發(fā)展的重中之重。只有保證這一理念的實(shí)現(xiàn)，才能夠保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要采取措施保護(hù)物種的多樣性，保持水土的工作，同時(shí)對林業(yè)資源的破壞行為，要制定相關(guān)的法律、法規(guī)予以制約和懲罰，從而為建造良好發(fā)展的森林生態(tài)系統(tǒng)努力，維持森林系統(tǒng)的持久生產(chǎn)力，走林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障林業(yè)資源供給。

2.建立健全森林資源管理機(jī)制

森林資源管理機(jī)制是一個(gè)綜合性的概念，它主要包括以下幾個(gè)方面的工作：第一，建立以林權(quán)為核心的管理機(jī)制。產(chǎn)權(quán)確立以后，就要緊緊圍繞產(chǎn)權(quán)做好文章。林業(yè)的出路在改革，制定林業(yè)政策就是要隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題能夠及時(shí)調(diào)整。從保護(hù)和發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持森林資源林政管理體制的改革。第二，建立以服務(wù)為中心的技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)林權(quán)制度建立以后，原來的先撥款、后檢查驗(yàn)收的辦法就變成先檢查驗(yàn)收再撥付資金，相應(yīng)的林業(yè)管理體制和職責(zé)必須轉(zhuǎn)變，要加強(qiáng)以服務(wù)為中心的技術(shù)指導(dǎo)工作。完善造林工程檢查驗(yàn)收辦法，公開辦事程序，做到造林有規(guī)劃、有規(guī)程、有保障。第三，建立以森林資源林政管理為主要內(nèi)容的考核機(jī)制堅(jiān)持森林資源林政管理服務(wù)于林業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)，在管理的手段和措施上都要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)上做文章，任何不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理行為都要堅(jiān)決糾正，任何不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策都要及時(shí)調(diào)整。強(qiáng)化內(nèi)部管理制度的落實(shí)，必須堅(jiān)持管理就是服務(wù)，管理就是發(fā)展的宗旨。要根據(jù)市場規(guī)律研究制定林業(yè)政策，建立健全森林資源考核機(jī)制，做到每戶都有資源證。

3.林改后的森林資源管理

各級政府必須嚴(yán)格執(zhí)行省政府批準(zhǔn)下達(dá)的森林采伐限額制度，嚴(yán)禁超限額分配木材采伐計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃核發(fā)林木采伐許可證。按照誰采伐誰更新的原則，采取過硬措施，保障采伐跡地更新，防止出現(xiàn)新的荒山，確保青山常在。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁采伐公益林木。凡是山林的流轉(zhuǎn)，均要嚴(yán)格按照《森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)范操作。國有和集體的森林、林木以及林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)依法設(shè)立的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，然后在林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心登記，進(jìn)行公開拍賣轉(zhuǎn)讓。個(gè)人所有的森林、林木和承包的林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，也應(yīng)引導(dǎo)進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心交易，以防因信息不對稱而賤賣，維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益。加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)懲違法犯罪行為。

三、結(jié)束語

隨著我國更加注重保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而森林資源作為林業(yè)資源的重要組成部分，我國已逐漸加強(qiáng)了對森林資源的管理。森林資源管理可以改變傳統(tǒng)的資源管理方式，推動森林資源資產(chǎn)化改革，優(yōu)化配置森林資源，為天然林保護(hù)工程提供了重要的組織保證，保護(hù)了森林物種的多樣性，實(shí)施、加強(qiáng)森林資源管理，建造、形成可持續(xù)發(fā)展的森林系統(tǒng)體系，森林資源管理在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。