摘 要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都發(fā)生了翻天覆地的變化。在全社會(huì)都在關(guān)注如何幫助農(nóng)村貧困人口脫離貧苦的時(shí)候，城市貧困現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。城市貧困問(wèn)題給我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。由于我國(guó)城市貧困的原因極其復(fù)雜，并帶有我國(guó)特有典型的時(shí)代特征，因此在治理城市貧困問(wèn)題時(shí)，必須從多方面、多角度通盤考慮。本文分別從不同角度提出解決城市貧困的途徑，并以解決能力貧困及權(quán)利貧困為重點(diǎn)解決對(duì)象。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時(shí)期；城市貧困；能力貧困；權(quán)利貧困

一， 研究背景

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，并在2010年第二季度趕超日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但值得注意的是，我國(guó)人均GDP卻只有3800美元，在全球僅排在第105位左右。近幾年來(lái)，雖然我國(guó)在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題時(shí)，做出了相當(dāng)卓越的成績(jī)，但現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)仍有1.5億人口未達(dá)到聯(lián)合國(guó)一天一美元收入的標(biāo)準(zhǔn)。貧困問(wèn)題依然嚴(yán)重。尤其隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷，城鎮(zhèn)事業(yè)人口不斷增加，下崗職工人數(shù)不斷加大，社會(huì)救濟(jì)及保險(xiǎn)制度還不夠完善的條件下，相當(dāng)一部分的城鎮(zhèn)居民淪為城市貧困階層，城市貧困問(wèn)題日趨嚴(yán)重，并引起了政府和社會(huì)的極大關(guān)注。

相關(guān)學(xué)者經(jīng)過(guò)研究探討，總結(jié)出了導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段城市貧困日趨嚴(yán)重的原因。如傅道忠[1]認(rèn)為導(dǎo)致城市貧困的原因有下崗失業(yè)人員的大量增加，社會(huì)保障體系不健全，大量農(nóng)村人口涌向城市。并針對(duì)這些原因提出了相應(yīng)的對(duì)策。其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)即是基于“以人為本”的基本要求，為城市貧困人口提供社會(huì)幫助。因?yàn)椤耙匀藶楸尽笔钦岢霾⒙鋵?shí)一切政策措施的根源及出發(fā)點(diǎn)。這也是本文的研究初衷。對(duì)于相關(guān)的政策，劉家強(qiáng)[4]教授從社會(huì)保障體系的構(gòu)建角度，認(rèn)真分析了現(xiàn)有體系的不足，并提出了詳細(xì)的改進(jìn)政策，為解決城市貧困問(wèn)題有很好的指導(dǎo)作用。

二， 城市貧困的現(xiàn)狀

1. 城市貧困的界定

貧困是伴隨著人類社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象。 它包括絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困兩種類型。所謂絕對(duì)貧困，就是那些沒(méi)有能力獲取滿足基本需要資源的人群，凡生活在低于某一特定的最低的實(shí)際收入水平的人都計(jì)算在內(nèi)[2]。所謂相對(duì)貧困，是指在同一時(shí)期，由于不同地區(qū)之間、各個(gè)社會(huì)階層之間、各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而產(chǎn)生的低于社會(huì)認(rèn)定的某種水平的狀況[2]。中國(guó)城市貧困則是在特定的社會(huì)背景下城市部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)性地低于社會(huì)常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)[3]。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的城市貧困的規(guī)模，近年來(lái)不同機(jī)構(gòu)的研究者有其各自的定義和標(biāo)準(zhǔn)，加之各地的低保線又容易受到當(dāng)?shù)刎?cái)政投入能力的影響，因此迄今為止依然沒(méi)有準(zhǔn)確的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字。但是，據(jù)相關(guān)部門估計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)低保人口總數(shù)在連年增加，并且還有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口由于政策不完善等原因，未能享受低保。無(wú)論數(shù)據(jù)是否精確，我國(guó)城市貧困問(wèn)題日趨嚴(yán)重，治理城市貧困的任務(wù)將異常艱巨。

2. 我國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀

我國(guó)城市居民可支配收入的基尼系數(shù)從1978年的0.16到現(xiàn)如今早已超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距的迅速擴(kuò)大，我國(guó)城市貧困越來(lái)越嚴(yán)重，并且呈現(xiàn)出我國(guó)的特點(diǎn)：

1） 貧困主體呈現(xiàn)多元化。

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以前的城市貧困群體，主要由無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無(wú)”人員構(gòu)成。而我國(guó)現(xiàn)如今的貧困群體的組成已經(jīng)隨著社會(huì)的變革發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，在新出現(xiàn)的城市貧困人口中，大部分是有一定工作能力并且愿意工作，只是由于社會(huì)制度及經(jīng)濟(jì)體制的變革，而失去了原有的工作機(jī)會(huì)的人。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，現(xiàn)在龐大的城市貧困人口主要包括：國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)的群體；資源枯竭型城市里大量具有正常勞動(dòng)能力的城市居民；退休較早、僅依賴退休金生活的老年人；流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口。

2） 貧困問(wèn)題更加復(fù)雜化。

現(xiàn)階段我國(guó)的城市貧困不同于國(guó)外城市貧困，國(guó)外城市貧困原因比較單一，大多是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)等因素導(dǎo)致的失業(yè)所造成的。而我國(guó)的城市貧困不僅包括了貧困人口的生活資料不足，更重要的是它還包含了貧困人口在人力資本、社會(huì)資本、精神文化方面的匱乏，是缺乏基本生存資料和個(gè)人發(fā)展條件的綜合性的貧困。在20世紀(jì)90年代以前，大部分的貧困人口只是生活資料的缺乏，而現(xiàn)如今的貧困人口，大多是由于缺乏發(fā)展的物質(zhì)資料、人力資本以及社會(huì)資本。當(dāng)前大部分城市貧困人口，有工作能力并且愿意工作，但是由于種種社會(huì)因素失去了工作的機(jī)會(huì)，又由于缺乏人力資本以及物質(zhì)條件，因而更難找到適合的新崗位。而正是由于社會(huì)資本的缺乏，使他們更難生存和發(fā)展。這便是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)為的能力貧困以及權(quán)利貧困的問(wèn)題。由此可以看出，現(xiàn)階段我國(guó)的城市貧困是一個(gè)絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的綜合體，即生存意義上的絕對(duì)貧困、發(fā)展意義上的相對(duì)貧困，這便是“轉(zhuǎn)型期”的貧困。我國(guó)的城市貧困主要是由于改革開(kāi)放以來(lái)各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型因素所造成的，快速的工業(yè)化和城市化過(guò)程中，農(nóng)村人口大量涌入城市，導(dǎo)致城市相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足人們的需要，我國(guó)現(xiàn)行體制又不能瞬間跟上經(jīng)濟(jì)的步伐，因此原有體制的不健全便成為了城市貧困的根源之一。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，“三個(gè)人的活五個(gè)人干”的用工方式被徹底打破，原來(lái)企業(yè)內(nèi)部的大量冗員被推向社會(huì)，使原有的隱性失業(yè)顯性化，導(dǎo)致許多勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的喪失，而新的就業(yè)崗位又少之甚少，再加之自身能力的不足，既不能再回到社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，也不會(huì)在新興的產(chǎn)業(yè)中謀取生存的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致他們?cè)趩适Чぷ鞯耐瑫r(shí)，也喪失了收入，從而使自己和家庭陷入了貧困的困境中。同時(shí)，工業(yè)化和城市化時(shí)的大量農(nóng)民放棄原有的生存方式，涌入到城市中去另尋生存之路，更加大了貧困問(wèn)題的嚴(yán)重性。

3） 貧困呈現(xiàn)區(qū)域性和階層性。

就區(qū)域而言，我國(guó)貧困主要集中在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，這些地區(qū)受自然等因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度極其緩慢。又由于我國(guó)城市貧困呈現(xiàn)行業(yè)性特點(diǎn)，一些暴力行業(yè)的工作人員收入遠(yuǎn)比其他行業(yè)的收入大得多，因此大多城市貧困人口都有著相同的經(jīng)歷，甚至存在著某些經(jīng)濟(jì)連帶關(guān)系，居住在相對(duì)集中的地區(qū)。階層性貧困主要存在于失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員、老人和窮人子女。這些貧困人口有著共同意識(shí)和群體感，也容易使他們形成共同的目標(biāo)，階層性的特征比較明顯，由于文化素質(zhì)都相對(duì)較低，從眾心理較強(qiáng)，加之較為艱難的共同生活處境，使他們的階級(jí)意識(shí)更為強(qiáng)烈，長(zhǎng)期下去，定會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和安全造成難以估量的影響。

三， 城市貧困產(chǎn)生的根源

1. 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制轉(zhuǎn)型中不可避免的階段性問(wèn)題是城市貧困的最根本原因。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的失業(yè)是造成城市貧困最根本的原因。國(guó)有和集體企業(yè)的改革產(chǎn)生了大量的失業(yè)人員，城市勞動(dòng)用工制度由政府統(tǒng)一安排改為市場(chǎng)配置。同時(shí)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不夠協(xié)調(diào)，能夠造就大量就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位的第三產(chǎn)業(yè)仍不發(fā)達(dá)，新增就業(yè)機(jī)會(huì)與新增勞動(dòng)力矛盾日益突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，企業(yè)改革的力度不斷加大，使得企業(yè)原有的隱性失業(yè)越來(lái)越明顯。下崗人員不斷增加，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。又加之農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工，使得原本就稀缺的崗位更是緊缺。城市貧困現(xiàn)象愈演愈烈。

2. 我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系不夠完善。

社會(huì)保障體制由過(guò)去的企業(yè)承擔(dān)的保障體制向社會(huì)化的保障體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制改革使得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)的倒閉和新建時(shí)有發(fā)生，部分失去企業(yè)保障的職工沒(méi)有得到社會(huì)保障體系的有效承接。又加之我國(guó)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)體系覆蓋面小，保險(xiǎn)力度差，大部分失業(yè)人員基本的生活保障根本難以落實(shí)。為解決失業(yè)人員的基本生活問(wèn)題，雖然各級(jí)政府在財(cái)政上加大了資助力度，但是具體落實(shí)到個(gè)人及家庭時(shí)仍存在較大的差異。政府對(duì)城市中無(wú)勞動(dòng)能力人員的救濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們維持生活和發(fā)展的需要。大量涌入城市的農(nóng)民的各種貧困救助與社會(huì)保障項(xiàng)目仍然空缺。城市農(nóng)民工幾乎完全處在城市社會(huì)保障系統(tǒng)之外。他們的生存受到很大的威脅。

3. 能力及權(quán)利的貧困是貧困無(wú)法迅速解決的根源。

1）阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為個(gè)人能力的不足才是導(dǎo)致貧困的根源。他指出，只有能力才能保證機(jī)會(huì)的均等，沒(méi)有能力，機(jī)會(huì)平等只是句空話。真正的機(jī)會(huì)平等必須是通過(guò)能力的平等才能實(shí)現(xiàn)[4]。該理論也適用于我國(guó)，現(xiàn)如今的下崗員工及失業(yè)人員大多都是沒(méi)有受到過(guò)高等教育，文化素質(zhì)和專業(yè)技能嚴(yán)重缺失，因而無(wú)法保障其在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的社會(huì)中占有一席之地。

2）目前我國(guó)權(quán)利貧困廣泛存在于下崗、待崗、企業(yè)破產(chǎn)、強(qiáng)制提前退休等各個(gè)方面。必須承認(rèn)，城市貧困群體之所以貧困，并非全部是由于他們能力不足，還由于政府在推行社會(huì)改革的過(guò)程中，對(duì)貧困人群的多項(xiàng)社會(huì)權(quán)利保障不夠、救濟(jì)力度不足。在很多方面，我國(guó)現(xiàn)有保障體系都存在著權(quán)利保障的缺失。再加之社會(huì)保障體系覆蓋面小，救濟(jì)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，特別是對(duì)于那些有疾病的人員和受教育子女的家庭，現(xiàn)有保障不能使他們走出現(xiàn)有困境。相反，由于收入的缺乏和社會(huì)資本的不足，使得他們受教育和醫(yī)療等保障體制的權(quán)利的嚴(yán)重缺失，陷入一種貧困的惡性循環(huán)。

四， 城市貧困的解決對(duì)策

通過(guò)分析現(xiàn)階段城市貧困的特點(diǎn)及成因，現(xiàn)提出以下解決對(duì)策。

1. 提供更多的就業(yè)崗位。

就業(yè)是解決貧困問(wèn)題的根本途徑。擴(kuò)大就業(yè)一直是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策目標(biāo)。我國(guó)應(yīng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，并定期為貧困人口做免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。建立和實(shí)施就業(yè)援助制度。對(duì)那些最困難的邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)開(kāi)展多種的扶貧制度，采取“以工代賑”的方式來(lái)幫助貧困人口走出貧困。還應(yīng)注意的是，近年來(lái)我國(guó)類似上崗證、資格證等勞動(dòng)準(zhǔn)入機(jī)制不斷增加，這在一方面的確保證了我國(guó)勞動(dòng)者的勞務(wù)質(zhì)量，但是在一定程度上也限制了貧困人群的就業(yè)范圍。適當(dāng)減少一些行業(yè)的勞動(dòng)準(zhǔn)入限制，則有利于擴(kuò)大城市貧困人群的就業(yè)范圍，從而降低貧困人口的數(shù)量。

2. 健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。

完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該包括五大內(nèi)容，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)[5]。城市貧困人口最主要的特點(diǎn)就是具有勞動(dòng)能力，但是卻失去了就業(yè)的機(jī)會(huì)。因此失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)城市貧困人群是最重要的。現(xiàn)階段，我國(guó)已初步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度與失業(yè)保障制度并軌，但是依然不夠完善。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)不同體制的企業(yè)的員工實(shí)行同國(guó)有企業(yè)員工一樣的保險(xiǎn)制度，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，也應(yīng)享有同等的社會(huì)待遇及勞動(dòng)保障，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)對(duì)接。醫(yī)療保險(xiǎn)作為保障人民生命安全的保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該做到普及化，應(yīng)擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，并應(yīng)將更多的醫(yī)療項(xiàng)目納入到醫(yī)療保險(xiǎn)體制中，讓城市貧困人群得到最基本的生活保障。

3. 提高勞動(dòng)者綜合能力，最大限度的消除能力及權(quán)利貧困。

阿瑪?shù)蟻?森指出，發(fā)展的目的不僅在于增加人們的商品消費(fèi)數(shù)量，而且更重要的在于使人們獲得能力[6]。正所謂“授人以魚(yú)不如授人以漁”。

1） 給予城市貧困群體的子女免費(fèi)受教育的權(quán)利。

現(xiàn)如今的教育體制較以往雖然有了一定的改善，但是對(duì)于城市貧困群體依然有不公平的問(wèn)題存在。據(jù)報(bào)道，光北京幼兒園的擇校費(fèi)和贊助費(fèi)就高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。城市貧困人口怎么可能負(fù)擔(dān)得起。大部分的貧困人口無(wú)力資助學(xué)齡兒童上學(xué)接受教育，進(jìn)而導(dǎo)致了貧困的惡性循環(huán)。政府應(yīng)該對(duì)進(jìn)城民工子女，明確其對(duì)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，充分發(fā)揮正規(guī)學(xué)校的主渠道作用，有效利用社會(huì)資源，積極倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和私人辦學(xué)。

2） 為失業(yè)人員提供積極的就業(yè)培訓(xùn)。

城市貧困群體最稀缺的資本就是人力資本，而人力資本的最重要的來(lái)源便是接受教育，因此政府應(yīng)該對(duì)城市貧困群體給予受教育的機(jī)會(huì)，努力提高其掌握技能的水平，從而使勞動(dòng)者在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大的現(xiàn)實(shí)中，不會(huì)處于絕對(duì)的劣勢(shì)，可以通過(guò)自己的認(rèn)真努力，謀取一份穩(wěn)定的職業(yè)來(lái)維持生計(jì)。

3） 加強(qiáng)法制宣傳，提高維權(quán)意識(shí)。

通過(guò)各種方式，加強(qiáng)對(duì)城市貧困人口的法律法規(guī)的宣傳與教育，提高他們的法律意識(shí)，使他們學(xué)會(huì)用法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。同時(shí)，政府的相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市貧困群體的法律援助工作，避免其因經(jīng)濟(jì)困難等原因喪失維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。

4） 強(qiáng)化社會(huì)公平與公正。

現(xiàn)如今我國(guó)的貧富差距日趨嚴(yán)重，行業(yè)差距、階層差距越拉越大。政府應(yīng)立即采取有效措施，緩解貧富差距。并給予城市貧困群體在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面的基本權(quán)利，健全社會(huì)保障體系，努力做到最大可能地消除權(quán)利貧困問(wèn)題。（作者單位：北京理工大學(xué)人文學(xué)院）

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